1、1青岛地铁工程建设安全风险及管控措施市领导：下面我代表地铁集团，对青岛地铁工程建设安全风险及管控措施进行汇报：一、地铁建设基本情况（一）规划情况根据青岛市轨道交通线网规划（2012 年），我市线网规划由 19 条线路构成，全长 814.5 公里。目前，正结合城市总体及各功能区的规划发展，进行调整完善。（二）在建及拟建工程情况目前，青岛地铁 2 号线、3 号线、R1 线、R3 线在建，线路总里程达到 130 公里；同时 1 号线可研已获批复，过海段即将开工建设；8 号线胶东机场和红岛高铁枢纽轨道交通配套工程也将于年内动工。预计到 2015 年底，青岛地铁面临 5 条线路+1 项配套工程同时在建局
2、面，总里程将突破 200 公里。安全生产面临建设周期长、工程规模大、管理幅度广、施工工法多、涉及专业多、工序交叉多、专业技术复杂、地质条件复杂、周边环境复杂、地下管线复杂、参建单位多、劳务用工多、从业人员队伍庞大、安全风险高等特点。二、工程建设主要安全风险地铁建设主要面临工程施工自身风险、周边环境风险与自然环境风险。（一）工程施工风险青岛地区基岩虽以花岗岩为主，但完整性差，地质突变、节2理、断裂带较多，地质“上软下硬” ，加之 线路整体埋深较浅，大部分位于土岩结合面上，绝大部分工点采用传统的明（盖）挖法和矿山法，施工中对爆破和沉降等的控制难度较大，安全风险较高。1.矿山法施工风险包括竖井开挖、
3、隧道（车站）开挖、爆破作业、联络通道施工、初支及二衬结构施工等过程中的塌方、涌水涌砂等风险。如 3 号线五江区间、敦化路站等；2 号线五南区间、海啤区间、啤苗区间、枣李区间、高雄路站等；R1 线崂山隧道、辽阳东路站等。2.明挖法施工风险包括围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等过程中的围护结构失稳、塌方等风险。如 3 号线火车站、五四广场站、李村站等，2 号线海安路站、啤酒城站、东韩站等，R1 线苗岭路站、科大路站等。3.TBM（盾构）法施工风险包括盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联络通道施工等过程中的塌方、人身伤害等风险。如 2 号线
4、泰利区间、利台区间、台延区间采用 TBM 法施工；燕高区间采用盾构法施工。4.高架段施工风险包括基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等过程中的制、运及架梁等风险。如 R1 线高架段、R3 线高架段等。5.轨行区及机电安装施工风险包括轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊3装、运输及安装调试作业过程中的机械伤害等操作风险。交叉作业多、风险集中、管理协调难度大。如 3 号线轨道施工及机械设备安装。6.其他施工风险包括工程施工过程中（含施工前场地“三通一平” 及房屋拆迁、管线迁改、临建搭建、临电架设等前期工作）可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、
5、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害等风险。（二）自然环境与周边环境风险1.周边环境风险包括工程影响范围内的建（构）筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等风险。一是下穿建（构）筑物风险，易造成建筑物沉降、变形，甚至倾斜、坍塌。如 2 号线台延区间下穿海信立交桥、延安三路站旁穿危房、五南区间下穿家乐福通道、枣李区间下穿基督教堂及周边建筑等。二是下穿市政管线风险，一旦发生坍塌事故、引发管线断裂，将伴随透水、透气等次生灾害产生。如 2 号线站前折返线下穿DN1000 污水管、利台区 间下穿 DN1000 热力管线、李村公园站下穿 DN1200 雨水管等。三是下穿河道、暗渠及海洋风险
6、，易发生冒顶、突水事故。如 2 号线下穿李村河、张村河等河道，2 号线下穿南京路、深圳路等暗渠，1 号线下穿胶州湾等。四是下穿既有线风险，易造成既有线路沉降超标。如 2 号线芝五区间上跨 3 号线、枣李区间下穿 3 号线等。 42.自然环境风险包括天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河海灾害风险等。三、安全风险管控措施针对工程建设安全风险，地铁集团积极主动应对，主要从以下方面强化管控措施：（一）深化全方位的安全责任体系一是逐步完善地铁指挥部综合协调、市安监局宏观指导、行业管理部门专业监管、辖区政府属地管理、地铁集团负总责、各参建单位承担企业主体责任的安全生产责任体系。二是地铁集团及时调
7、整安全生产领导组织，成立以董事长为主任的安全生产委员会，定期召开会议，研究部署安全生产工作，严格依法设置安全生产管理机构，配备充足、适任专（兼）职管理人员。三是依据“党政同责 、一岗双责、齐抓共管” 原则，明确了地铁集团各级各岗位及党工团群安全生产职责，共两大类 32 项。每年与下属公司、参建单位签订安全、消防、防汛等目标责任书，逐级分解落实安全责任。四是进一步健全机制，完善监督考核制度，将安全生产纳入绩效考核之中，实行定期考核，一票否决，加大惩处力度，严格责任追究。 （二）健全全过程的风险管控体系一是规划设计阶段，通过线路规划，调整施工工法，优化施工技术方案，制定风险管控措施，对复杂地质区段
8、重点勘察、重点分析，对重大风险及薄弱点进行专项设计、专项评审，以地下5管线为重点，开展周边环境调查评估，从根本上规避和降低工程安全风险。二是施工准备阶段，在前期工作基础上，进一步加强风险调查梳理，地铁集团、参建单位强化风险辨识、评估和分级管理工作，加大线路影响范围内建（构）筑物、管线调查力度。通过建立房屋“ 查体 ”制度、落 实管线保护“八个有” 措施（有制度、有协议、有方案、有交底、有标识、有图识、有检查、有应急），全面摸排掌握周边环境情况，提前制定针对性的管控措施。以 2014 年为例，共对 29 处工程占压的燃气、热力管线及海缆及时采取了迁改保护措施，对线路下穿 32 栋房屋进行“查 体
9、” 鉴定。三是施工阶段，加强现场安全管理，突出险情事故易发环节，强化重大风险源管控，重视监控量测和超前地质预报，增强教育培训实效性，推进安全文化建设，开展安全标准化管理，深入隐患排查整治，加大应急演练力度。四是动态风险管理，建立“日评估、周简报、月例会、季手册、年总结”的 动态风险 管控模式，及时采取 针对性管控措施。每日对各工点安全状况进行综合分析评估，每周形成周报总结现场安全、风险管理情况，每月召开专题会议提示安全风险管控重点，每季梳理下阶段风险源形成风险手册，年终对年度整体风险管控进行深入分析。五是网格化监管，依托安全风险监控平台，实现风险管理、现场管控、工程进展、监控视频、监督考核等各
10、类信息的快速共享，有效实施安全网格化监管，促进各项工作的有效快速实施。（三）推行多环节的安全标准体系一是推进管理标准建设，联合市城乡建设委，完成了地方性6轨道交通安全管理标准编制，包括安全文明施工、监督检查等 6个方面。11 月 22 日通过住建部专家评审，引起住建部质安司的高度关注，并在行业内造成较大反响，为作业管理规范化、标准化提供了有效制度依据。二是推行施工模板化管理，根据工程建设实际，制定常规作业管控模板，将脚手架模板作业、起重作业、临时用电、火工品、文明施工等，形成标准化管控流程，明确每道工序作业标准和责任人，参建各方各司其职、齐抓共管。三是严格暗挖施工“三要素” ，从青岛地 铁地质
11、条件和工法实际出发，针对工程建设主要风险，总结出暗挖施工“三要素” ，将其作为一条铁律，严格推广实施，并对上下台阶距离、作业面安全距离、开挖进尺等进行严格规定，有效预防了塌方等险情事故的发生。四是强化重大风险管控，按照“一控六专项” 流程进行管控，即对于重大风险推行管控模板、专项勘察方案、专项设计方案、专项施工方案、专项监理细则、专项监测方案、专项应急预案。对重要工序进行全程旁站监督和验收，对关键工序，实行建设、设计、监理、施工四方现场验收，业主代表每天巡查、建设分公司每周巡查、集团职能部门重点督查。五是开展安全文化建设，在全国地铁行业中率先开展建设期安全文化建设，通过安全文化潜移默化影响，使
12、从业人员不断提高安全修养，主动自觉开展安全生产工作。目前已完成安全理念体系、安全文化手册等 10 余项成果，宣贯工作正在有序进行。（四）完善多层次的安全培训体系一是企业负责人层面，领导班子全体成员连续 4 年参加由7市安监局组织的教育培训，通过考试获得安全证书，取得上岗资格。同时通过邀请刘铁民等专家授课方式，讲解法律法规、主体责任、安全风险及应急管理等知识，更好的理解法规要求，履行安全工作职责。二是安全管理人员层面，2014 年组织 43 名安全专业技术人员，参加市安全协会组织的专业培训，通过半脱产、单独办班形式，系统深入学习安全生产知识。根据工程建设实际，结合季节安全生产特点，适时组织集团及
13、参建单位相关人员，进行暗挖、爆破等针对性培训及警示教育，累计组织 100 多次、培训人员万余人次。三是一线作业人员层面，参建单位依据职责，对从业人员认真进行“岗 前三级教育 ”、日常教育培训 、安全技术交底、班前安全活动、季节性安全培训等教育。在此基础上，地铁集团创新工作方法，开展“送培 训到一线” 活动，深入工程一 线，对现场施工人员进行面对面教育，突出事故警示主线，以触目惊心的真实案例，将现场存在的危险因素和违规后果充分告知作业人员。2014年共组织 34 场，培训 2000 余人，对于提升安全意识、增强抵御“三 违 ”能力起到非常积极的作用。（五）拓展多手段的安全隐患排查体系一是加强内部
14、自查，定期开展月度、季度安全检查，范围覆盖所有在建工程，对于检查发现的问题，依据“三通报” 原则，及时召开安全风险月度例会，对检查情况、复查情况、处罚情况进行通报。以 2014 年为例，共组织定期检查 12 次、专项检查 13 次，召开月度例会 12 次。组建安全督查大队，全天候对施工现场安全生产情况进行检查，形成检查长效机制。强化日常巡查，集团8领导、职能部门通过突击夜查等方式，不定时开展安全抽查。二是注重专家支持，联合市城乡建设委，组建青岛地铁检查专家库，储备施工、监理、勘察、设计、监测等多方面人才 182 名，定期抽调，参照住建部检查模式，开展全覆盖隐患排查。适时组织行业专家开展消防、爆
15、破、特种设备等专项检查，主动邀请安全、建设等行业主管部门指导工作，组织工程保险安全风险查勘，丰富隐患排查手段。三是实现全员群查，建立安全隐患举报制度，设立 24 小时隐患举报电话，积极拓宽隐患排查渠道，激发全体地铁参建人员积极性，群策群力，实现对安全生产问题隐患的全员、全方位、全过程排查治理。四是重视整改落实，在深入开展安全检查的基础上，定期组织“ 回 头看 ”，巩固检查 效果，确保整改措施落 实到位。严格重复问题治理，建立隐患台帐，定期梳理分析，并依据“责任到人、追究到位”原 则严肃处 理。（六）建立多形式的安全生产活动体系一是国家层面，根据上级部署，积极开展“安康杯” 、“全国安全生产月”
16、 等活动，制定 针对性活动方案，广泛宣传部署，认真开展教育培训、隐患排查、应急演练等工作。以 2014 年为例，集团及参建各方共 100 余家单位、万余人参与活动。二是省市层面，积极参加省市重点工程劳动竞赛及“查保促”等活动，认真部署，积极落实，有序推进，取得较好效果。同时根据市政府“ 每季第一月 为安全月，每月第一周为安全周” 的部署，结合季节特点，制定活动方案，突出重点工作，强化监督检查，全年 4 次组织活动开展。9三是集团层面，根据地铁建设实际，自 2012 年以来，共组织 9 次“百日安全无事故” 活动，以防范事故 发生为目标，有效调动参建单位作为安全生产主体、主动做好安全生产的自觉性
17、，取得较好效果。积极开展安全文明工地创建，通过加强降振减噪、扬尘治理、现场管理等手段，提高安全文明施工管理水平。以2014 年为例，共有 8 项工程获得省安全文明工地称号。四是参建单位层面，依据各自企业文化，有序开展形式多样、丰富多彩的安全生产活动，营造浓厚安全生产氛围。（七）强化全方位的应急管理体系一是健全应急组织机构，完善地铁指挥部、地铁集团、参建单位三级应急响应机制，成立以董事长为总指挥的地铁集团应急指挥部，发挥应急管理中枢作用，明确了各应急救援组织职责与分工，建立了工作流程。二是完善应急预案体系，建立市级地铁工程突发事件专项预案、地铁集团应急预案、参建施工单位应急预案有序衔接的三级预案
18、体系，强化了预案的实用性和可操作性。三是推动应急联动体制，积极与政府相关部门及管线单位、参建企业建立联动机制，明确了应急救援过程中，信息报送、管线抢修、道路封闭、人员疏散等关键环节职责和流程，提高协同应对事故灾难的能力。四是组建应急救援队伍，注重先期处置和自救能力，组建施工单位应急队伍 54 支，设立现场应急物资库 58 个，并按要求配备应急物资设备。强调专业救援能力，地铁集团成立 4 支专业抢险队，采购了阿特拉斯全液压钻机等专业救援设备，建立应急专家库，为工程建设提供技术支撑和智力支持。10五是推行应急值守制度，建立应急值班室，由专业技术人员24 小时值班，完善应急联络机制，预警条件下实行“
19、双岗制” ，采取“ 日 报告，零 报告 ”，实现了应急值守的全天候、常 态化和专业化。完善应急短信平台，针对恶劣气象、重要时段做好预警提示工作，以 2014 年为例，共发送各类短信 17 万余条。六是强化应急演练，根据工程建设实际，制定年度应急演练计划，对全年应急演练工作进行部署安排，按照“注重实效、强化实战” 原则 ，分类分 层次开展针对性应 急演练。先后举行地铁指挥部、地铁集团级演练 10 余次，参建单位级演练 400 余次，有力促进了应急处置能力的提高。（八）推进奖罚分明的安全考核体系一是完善检查考核制度，形成月检查、季排名、年度奖惩的考核机制，以参建单位安全生产和履约为重点，开展严格安全检查考核。二是健全责任追究机制，在日常安全管理中，对问题突出或重复问题严重的参建单位，及时采取约谈、通报批评、经济处罚等措施。在对责任单位进行处罚的同时，严格按照“责任到人、追究到人”原 则，对相关 责任人逐级进行 严肃处理。以 2014 年为例，共罚款 200 余万元，约谈 20 余次三是树立安全生产先进，及时对安全工作优秀单位、个人进行评选表彰，总结推广好的经验做法，激励参建单位争先创优，进一步提升安全管理水平。四、2015 年安全生产重点工作2015 年，根据工程建设点多、线长、面广的实际，针对安全风险更加分散和突出的特点，为确保青岛地铁安全生产形势持
