1、政治学原理,教学课件,政治学原理课程是政治学与行政学专业、行政管理专业和思想政治教育专业的一门基础必修课。这门课程是运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法，尤其是邓小平建设中国特色的社会主义政治的理论和方法，从客观政治现实出发，对政治现象及其发展规律展开深入分析和探讨，并把它概括归纳上升为理论形态的课程。,课程介绍,政治学与经济学、社会学等学科一样，是一门非常重要的学问，是现代人文社会科学中的基础学科，这门学科与人们现实生活关系极为密切。,第一章 绪 论,什么是政治与政治学政治学的历史发展过程学习政治学的意义和方法,第一种政治观： 政治是指对特定的价值目标的追求。,第一节 政治与政治学,一、
2、政治的含义,以礼治国，以德治民。 孔子,政治是人与人之间对权力与利益的争夺、分配和管理。,道洽政治，泽润生民。尚书,中国传统政治观： 仁治训导，统治教化,三代之得天下也，以仁；其失天下也,以不仁；国之所以废、兴、存、亡者,亦然。天子不仁,不保四海,诸侯不仁,不保社稷；卿大夫不仁，不保宗庙；士庶人不仁,不保四体。 孟子离娄上,注：仁在古代中国是含义极为广泛的概念，属于一种道德范畴，原意是指人与人之间相互亲爱，后来被儒家发展为最高的道德原则、道德标准和道德境界，成为中国传统文化的精髓。,西方传统政治观： 政治即关于国家的事务,实现正义的理想国。 柏拉图,研究城邦之善即为政治。 亚里士多德,古代希腊
3、著名思想家,第二种政治观： 政治是天意或神意的体现,天子受命于天，天下受命于天子 董仲舒,没有权柄不出自于神，国王是上帝的仆人。 阿奎那,第三种政治观： 政治是施展谋略玩弄权术的行为,“法”“势“术”，三者合一。 韩非,“政治是当权者运筹帏幄的活动” 俾斯麦,“政治就是用力量来统治人，用权术来欺骗人” 马基雅维里,“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治是管理，管理众人的事，便是政治”。 孙中山,第四种政治观： 政治是管理社会公共事务的活动,孙中山,人类社会是一个庞大的系统，它由若干个次级系统所组成，政治系统就是其中之一。政治系统主要功能就是根据各个阶级、阶层和集团（他们称为社群系统）的
4、需要，通过公共政策的制定和执行，从而对各种社会资源进行权威性的分配。由于人类社会的资源是有限的，不能满足所有人的需要，而每一种人的需要又存在着差别，这就必须对有限的资源进行权威性的分配，所谓政治就是对权威性政策（公共政策）的制定和执行的过程。,美国政治学者戴维伊斯顿和奥斯汀兰尼认为：,二、马克思主义政治观,1.政治的根源是社会经济关系2.政治的实质是阶级关系3.政治的核心是国家政权问题4.政治是一门科学和艺术,政治的定义,政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。 王惠岩 在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公
5、共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。 王浦劬 政治是指有关国家权力的制度化结构和运行以及个人和团体参与国家活动的种种现象。 吴志华 人们在特定的经济利益基础上，运用公共权力来维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。 李宗楼 政治上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。 中国大百科全书（政治学卷） 政治就是人与人之间对于权力和利益的争夺、分配和管理。 俞可平,政治的特征,根本性,权威性,全局性,公共性,三、政治学的研究对象和学科体系,国家现象,政府及 公共政策,社 会 公共事务,社 会 政治关系,一 切 政治现象,公共权力,1政治学
6、的研究对象,2政治学的学科体系,政治学主要学科： 政治学基本原理 政治思想研究 公共行政 政治制度研究 比较政治学 国际政治 政治心理学 政治社会学 政治学研究方法 ,体系庞大，学科众多,3政治学在社会科学中的地位,经济学研究的是怎样以最少的成本取得最大的利益，其核心是价值的生产； 政治学研究的是怎样分配那些已经由经济活动生产出来的利益，其核心是价值的分配； 伦理学研究的则是所分配的利益是否公正，其核心是价值的评估。 政治学在现代人文社会科学中处于基础地位，对促进其他社会科学的发展具有重要意义。,第二节 政治学的历史发展,（一）古典希腊罗马时期的政治学说,一、西方政治学的产生和发展,政治学的产
7、生与希腊城邦制度密切相关。 政治学是亚里士多德研究城邦制度的重要成果， 他在书中系统阐述了城邦（国家）的起源、性质、目的、政体等问题， 提出了很多重要概念和政治学基本理论，创立了政治学学科。,关于希腊城邦,（二）中世纪时期的政治学说,神学政治学代表人物及著作,神学政治学 主要特征,圣奥古斯丁,托阿奎那,上帝之国神学大全,理论基础是基督教的教义（圣经）基本内容是教权与王权之争,（三）近代时期的政治学,第一个系统论证国家主权学说的思想家，为发展资本主义进行舆论宣传。, 形成时期 （1617世纪）,认为“人性恶”，主张政治不讲道德，为了达到目的可以不择手段。,近代资 产阶级思 想家主要 代表人物,
8、繁荣时期 （1718世纪）,自由,平等,代议民 主,博爱,主权 在民,民主,天赋 人权,社会 契约,有限 政府,分权 制衡,近代西方政治学理论体系, 转折时期 （1819世纪）,主要特点： 1.强调安全与秩序 2.主张妥协和改良, 空想社会主义思想家,主要特点：1.抨击资本主义制度2.描述理想社会制度3.设计具体改革方案,（四）现代时期的政治学,后行为主义政治学,行为主义政治学,传统主义政治学,研究对象主要是国家和具体的政治制度 研究方法主要是制度研究法或法律研究法,研究的对象主要是政治行为 研究的方法主要是实证方式 研究者应采取价值中立态度,主张研究当前现实的政治问题政治学研究应有一定价值标
9、准,二、政治学的伟大革命,历史背景 19世纪40年代世界资本主义体系基本形成，无产阶级反对资产阶级的斗争进入政治斗争阶段。 重要意义 马恩以辩证唯物主义和历史唯物主义哲学为基础，对旧政治学进行了根本的改造，实现了政治学的伟大变革。 形成标志 发表共产党宣言（1848年）,（一）马克思主义政治学的产生,共产党宣言1848年德文版封面和原稿第一页,（二）马克思主义政治学的发展,马恩时代,列宁时代,毛邓时代,阶级斗争学说 国家学说战略策略学说 建党学说,人民民主专政两类矛盾学说 多党合作理论 政治协商制度人民军队建设政治思想工作民族区域自治,民族殖民地思想和平共处的思想工农联盟的思想新经济政策思想,
10、当代中国政治学研究现状,政治学在中国的发展步履艰难，改革开放后虽然取得了一定成就，但仍然存在着一些问题： （1）在研究内容上，缺乏深层次研究，发表有价值的文章不多。 （2）在研究方向上，对现实政治问题关注不够，理论与实际脱节。 （3）在研究方法上，缺乏学科化的研究方法，传统的阶级分析法难以解释某些政治现象。 （4）在学术性上，总体水平低于其他学科，学术界缺乏民主宽松的氛围。,三、中国政治学的历史演变,（一）中国古代的政治研究,先秦时期（原始天命观） 用“神意”和“巫术”论证政治统治合法性和权威性问题，主要内容包括“天惟时求民主” 、“天命玄鸟，降而生商”、“尊天命，顺民意”、“明德慎罚”等。,
11、春秋战国时期（百花齐放，百家争鸣） 1.主要内容 政治哲学（仁、礼、法、势、术、天与人的关系、君与臣的关系、义与利的关系 ） 理想社会（有道社会、王道社会、法治社会、兼爱社会、小国寡民社会）治国方略（治国安邦的策略、办法、经验的总和）,2.三大流派 儒家思想 主张“为国以礼”的政治立场（礼治）和“为政以德”的治国之道（德治），儒家思想汉代以前并未受到统治者重视。 法家思想 主张“霸道”、施展“权术”，实行“严刑峻法”，法家思想具有可操作性和立竿见影的特点而被统治阶级所青睐。 道家思想 主张“以退为进”、“以柔克刚”、“顺其自然”、“无为而治”等，道家思想对缓和社会矛盾维护封建统治具有重要作用。
12、,秦汉到明中叶（罢黜百家，独尊儒术） 这是中国古代政治研究缓慢发展的时期，汉武帝和董仲舒“君臣际会”之后，罢黜百家，独尊儒术，儒学由一家之言变为一国之言，造成了中华民族空前的思想灾难。,明中叶到清末（质疑专制，民为邦本） 中国政治研究出现一种新气象，李贽、黄宗羲、王夫之、顾炎武等人质疑专制制度，主张民为邦本，但未能在根本上动摇儒家思想的垄断地位。,“为天下之大害者，君而已矣。”“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”。 明夷待访录（黄宗羲）,1.在维持君主专制的前提下研究具体的“治国之道”，在统治的策略和方法上比西方更为突出。 2.政治思想与哲学思想、伦理思想等融为一体，并渗透了强烈的宗
13、法观念。 3.由于数千年的专制制度和高度集权等原因，中国古代政治思想未能演化出民主科学思想和现代政治价值观念。,中国古代政治思想特点,（二）近代中国的政治研究,中国在沦为半封建半殖民地的历史条件下产生了近代中国政治学（中国资产阶级政治学）。 早期启蒙者们积极宣传西方的政治学说，要求设立议会制度，倡导君民共主；资产阶级改良派主张重民抑君，变法改制，救亡图存，伸民权，设议院，行君主立宪制度；资产阶级革命派提出三民主义和五权宪法，并发动革命推翻封建专制，建立民主共和。,三民主义：民权主义、民族主义、民生主义五权宪法：立法权、行政权、司法权、监察权、考试权,孙中山,中国近代资产阶级思 想家主要代表人物
14、,第三节 学习政治学的意义和原则,一、为什么要研究政治 矛盾和冲突与人类自身的发展如影随形，这就需要研究和确立规则、制度、措施等，使人类免受战争屠杀，减少流血痛苦，做出正确决策，避免冤案发生所以要研究政治。,二、学习政治学的意义 1.建立共同的政治理念，广泛地形成政治共识 2.探索合理的政治安排，合理地规划政治生活 3.寻求文明的政治规则，和平地解决政治冲突,三、学习政治学的原则 1.坚持实事求是的原则 2.坚持具体问题具体分析的原则 3.坚持马克思主义阶级分析的原则,第三节 学习政治学的意义和原则,二、学习政治学的原则 坚持实事求是的原则 坚持具体问题具体分析的原则 坚持马克思主义阶级分析的
15、原则,一、学习政治学的意义 有助于提高广大人民群众的政治觉悟，优化我国的社会政治生活 有助于推动我国政治体制改革，健全和完善社会主义民主政治制度 有助于培养国家管理人才，提高政务管理水平,本章内容简介及教学任务,国家是阶级社会中最复杂的政治现象，也是我们理解政治现象的入口。国家政权是国家的具体化身，从古至今，人们实际上是通过国家政权来认识国家现象的，并由此而形成了关于国家的理论。 学习本章要求在理论上把握国家的本质，并了解不同性质的国家的基本情况。,第二章 国家政权,一、国家的概念,第一节 国家的本质,古代中国关于国家的概念 “国” 指诸侯的封地； “家” 指卿大夫的地盘；“天下”指天子统治的
16、疆域，反映了在地域上和等级上的观念。, 古代西方关于国家的概念 “Polis” （城邦）“Resublime” （人民的事业） “State” （政治意义上的国家）,（二）不同历史时期的国家观, 自然生成说 （亚里士多德、西塞罗、康德） 神创国家说 （奥古斯丁、阿奎那） 社会契约说 （格劳修斯、斯宾诺莎、霍布斯） 暴力征服说 （斯宾塞、杜林、狄骥、尼采） 国家要素说 （孟子、梁启超、达尔、迦纳 ）,人民、土地、政事，为诸侯之宝。 孟子 夫国家者何物也？有土地有人民，以居于其上之人民，而治其所居土地之事，自制法律而守之。有主权，有服从，人人皆有主权者，人人皆为服从者，夫如是斯之完全成立之国家。
17、梁启超,二、国家本质的理论,（一）国家产生的过程,氏族社会主要特征 1.人们以血缘关系为纽带而共同生活 2.人们以议事会的形式管理着氏族内部事务 3.人们以平等的关系维护着氏族成员的共同利益,原始人类以血缘关系为基础，经过了氏族、氏族部落和部落联盟等若干发展阶段。氏族是指具有血缘关系同族内部禁止通婚的人类的集团，是原始社会的经济单位和社会细胞。,三次社会大分工导致了国家的产生,（二）国家的概念和特征,“国家并不是从来就有的。曾经有过不需要国家、而且不知国家和国家权力为何物的社会。在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。” 恩格斯 “国家是阶级矛盾不可调和的
18、产物和表现。在阶级矛盾客观上不能调和的地方、时候和条件下，便产生国家。反过来说，国家的存在证明阶级矛盾不可调和。” 列宁,马克思主义关于国家的概念 国家是经济上占统治地位的阶级为维护其阶级统治和根本利益而建立起来的具有强制力的权力体系。,国家的特征,国家的特征及与氏族社会的区别 1.国家的本质是阶级统治，按照地域对社会成员进行管理，反映的是阶级关系；氏族社会反映的是血缘关系。 2.国家是统治阶级意志的体现，并不代表所有社会成员的意志；氏族社会的公共权力平等地体现全体氏族成员的意志，维护其共同的利益和要求。 3.国家是系统地使用暴力的机关，具有对内镇压和对外入侵的双重功能，氏族社会只有具有对外的
19、功能。,原始社会的解体和国家的形成，是一个事物的两个方面。当阶级矛盾不可调和时形成了国家，而国家一旦形成，就具有了与原始社会组织截然不同的特征。,三、国家的职能,（一）国家基本职能及相互关系,国家职能是统治阶级意志的具体化，是国家本质的表现形式。 政治统治职能是指统治阶级运用国家政权，控制被统治阶级，维护统治地位的职能。 社会管理职能是指统治阶级运用国家权力，管理经济、文化、科学、教育、公共福利等社会公共事业的职能。 社会管理职能是政治统治职能的基础；政治统治职能是社会管理职能的前提,（二）国家基本职能发展的趋势, 两种职能在不同时期的表现 在前资本主义社会，国家社会管理职能有限，政治统治职能
20、占据主导地位；随着资本主义发展到垄断阶段，国家社会管理职能不断扩大已成为普遍 趋势。, 社会管理职能在现代国家的主要表现 国家加强了对经济生活的干预。其转折点在19世纪末至20世纪初，战后以来发展更为明显。, 国家干预社会经济生活的方式 对经济活动进行宏观控制；对国民收入进行必要的调节；扶持、促进和发展社会公共事业, 国家基本职能的发展趋势 社会管理职能与人类社会相联系，具有共生性特征；政治统治职能与国家相联系，具有历史性特征。,四、国家产生的形式,中国奴隶制国家的产生,大约五千年前，黄河流域的中原地区生活着炎帝、黄帝、太昊、少昊等中华民族的先民，南方地区还有颛顼、九黎等部落。据历史传说，在炎
21、帝、黄帝之后，尧、舜、禹相继成为中原地区部落联盟的首领，他们是通过部落联盟会议的选举而产生的，历史上称为“禅让”制度。 禹当上夏部落的首领以后，部落联盟又选举了陶为禹的继承人，陶因病在禹之前死去。部落联盟又选举伯益为继承人，禹却不让位，而是培植儿子启的势力。禹死后，启杀死伯益，继承了王位，从此世袭制取代了禅让制。 在启的时代，氏族内部早已产生了阶级分化，阶级矛盾也越来越尖锐复杂。于是，启组织了常设的军队，设置了各种职位（历史上有“夏官三千”的说法），颁布了刑法，建立了监狱（古书上称监狱为“夏台”、“圜土”、“囹圄”、“蚕室”等），借助于这些武装力量对被统治者进行强力镇压。至此，夏朝成为我国历史
22、上第一个奴隶制国家。 夏朝一共传了14代国王，经历了400多年，后来被商所灭。商朝是中国奴隶社会的鼎盛时期，当时已经出现了甲骨文，即刻在龟甲和兽骨上的文字。中华民族有文字可考的历史就是从商朝开始的。,第二节 国家的历史类型,一、划分国家历史类型的标准,1.国家赖以存在的经济基础是什么 2.占据着统治地位的是哪一个阶级,掌权人数多寡国家主权归属国家地理位置政治统治方式社会发展水平,非马克思主义者 国家分类标准,马克思主义者国家分类标准,二、国家历史类型演变的规律, 根本动力 生产力与生产关系的矛盾运动是推动国家历史类型的转变根本动力。 重要前提 任何国家首先是经济形态发生变革，引起生产关系方面和
23、上层建筑方面的一系列变化，最后完成国家类型的转变。 一般规律 奴隶国家封建国家资本主义国家社会主义国家。有些国家在特定的历史条件下可能会跳越其中某一阶段，向更高级的国家类型发展，从而表现出特殊性。 主要途径 主要是社会革命，但也包括社会改良，具体通过哪条途径取决于很多具体因素。,三、资本主义时代以前的国家类型,（一）奴隶制国家,经济基础是奴隶主占有制，上层建筑是奴隶主阶级对奴隶阶级的专政。,享有公民权的自由民（贵族、商人、武士）,不享有公民权的自由民(穷人、外邦人、妇女),奴 隶,（二）封建制国家,经济基础是地主阶级占有大部分土地，农民只有少部分土地或没有土地，上层建筑是地主阶级对农民阶级的专
24、政。,特点： 土地可自由买卖，实物地租是主要剥削方式，农民和地主身份不固定。,特点： 土地不可买卖，劳役地租是主要剥削方式，领主和农奴的身份固定。,领主占有制,地主占有制,欧洲封建国家与中国封建国家之比较,1.自由资本主义国家,资本主义经济处于自由竞争阶段实行资产阶级专政的国家。,主要特征,四、资本主义国家,经济特征,阶级 特征,政治 特征,职能 特征,资本主义经济发展到垄断阶段的资产阶级专政的国家。,主要特征 1垄断资本与国家政权结合起来 2国家政策以保护垄断资本的利益为主要内容 3议会的权力不断弱化而行政权力不断加强 4政府积极干预社会的经济生活 5国家日益强化其外部职能,2.垄断资本主义
25、国家,战后以来处于国家垄断资本主义阶段的实行现代民主制度的西方发达国家。鉴于社会基本矛盾进一步发展和无产阶级开展阶级斗争，这些国家程度不同地调整政策，缓和阶级矛盾，保障经济正常运行，巩固资产阶级的统治。,生产力,生产关系,上层建筑,发展速度加快 波动性越来越小 第三产业比重加大,建立国有企业 促使股权分散（产权关系）推行民主管理 工人参与决策（劳资关系）加强经济干预 推行福利政策（分配关系）,加强制度建设 扩展社会管理职能扩大民主权利 淡化意识形态分歧,当代资本主义国家的主要变化,3.当代资本主义国家,垄断资产阶级的政治军事寡头以集权主义、种族主义、扩张主义为理论依据而实行残暴统治和野蛮侵略的
26、一种垄断资本主义国家。,法西斯国家主要特征 1.宣扬国家至上，鼓吹领袖独裁 2.实行一党专政，取消议会民主 3.全面控制社会，实行白色恐怖 4.宣扬“种族优劣”，要求“生存空间”,法西斯国家,福利国家是指为了保障与改善社会生活而注重发展社会公益事业，推行和完善社会福利政策的现代资本主义国家。,罗斯福新政开创了福利国家之先河 罗斯福新政主要措施有“高额累进所得税制度”、“高额累进遗产税制度”和“社会失业保障制度”制度等。 罗斯福新政一度受到垄断财团强烈的反对，指责他是“红色总统”、“共产主义代理人”等。,福利国家,第二次世界大战后至六七十年代的亚、非、 拉地区，既没有建立社会主义制度、也没有完全
27、照搬西方民主模式的某些民族独立国家。,权威主义国家主要特征 1.民主制度有名无实 2.实行专制集权统治 3.极力推动经济发展 4.极力鼓吹民族主义,权威主义国家,社会主义国家是新型的国家类型社会主义国家是正在消亡中的国家社会主义国家是人类政治新纪元的开始,1.经济基础是生产资料公有制2.阶级基础是工人阶级领导的工农联盟3.政治关系是人民民主专政4.执政党是工人阶级政党（共产党）5.指导思想是马克思主义,五、社会主义国家,社会主义国家基本特征,社会主义的理论与现实的比较,国家形式是西方思想家传统的研究课题。古希腊历史学家希罗多德开国家形式研究之先河，数千年来国家形式的理论从简单到复杂，已发展成为
28、政治学理论中最重要的内容之一。 本章教学任务是介绍国家政体形式和国家结构形式两大基本内容。,本章内容提要及教学任务,第三章 国家形式,第一节,国家形式的一般理论,一、国体与政体的含义及其相互关系,1.国体与政体的概念,国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。其含义是指国家政权掌握在哪个阶级的手中，或国家由哪个阶级来统治，这个国家是什么性质的问题。 政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国家结构形式是指中央和地方的权力结构问题,国家,国家形式,国家内容（国体）,结构形式,政体形式（政体）,2.国体与政体的辩证关系,国体是统治阶级利益和意志的体现，国体对政体起着主导的和决定的作用
29、，政体从属于或依附于国体。,政体是国体的体现和反映，但具有相对的灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不同，政体可能相似。,阶级力量对比文化传统宗教因素外部环境,影响政体的因素,二、划分政体类型的标准,君主政体,贵族政体,分类标准：执政者的人数,民主政体,贤人政体,划分标准：执政者的身份,军阀政体,财阀政体,民主政体,僭主政体,柏拉图（Plato 公元前427前347年）是古希腊最有影响的思想家之一，出生于雅典的一个贵族家庭，他的理想国、政治家、法律篇等著作比较集中地讨论了政治学问题，因而被许多学者看作最早的政治学著作。,柏拉图,亚里士多德 （公元前384前332年）希腊百科全书式的学者和思想
30、家，他在前人的基础上创立了完整的政体理论。,君主政体 贵族政体 民主政体,民主政体寡头政体君主政体,共和政体专制政体君主政体 （君主立宪）,划分标准：立法权的归属,划分标准：主权的归属,划分标准：最高权力的归属,西方近代著名思想家, 国家权力掌握在多少人手中 国家最高权力机关产生方式及任职期限 中央权力机关如何设置和权力如何分配,马克思主义划分政体的标准,政体的基本类型,第二节,一、君主制,君主制的概念：君主制是指国家权力集中在君主手中而实行独裁统治的政权组织形式。 君主制主要特征：集权制、终身制、世袭制,君主制在西方和东方的差别,1专制君主制,专制君主制是指国家权力高度集中在君主手中并按君主
31、个人意志实行独裁统治的政体形式。,著名的君主专制国家 公元1世纪以后的罗马帝国 公元17世纪以后的英国 公元18世纪以后的法国 公元前3世纪以后的中国,秦帝国权力体系示意图,明帝国权力体系示意图,2立宪君主制,二元君主制 政府对君主负责并与议会分掌国家权力的政治制度。 主要特征：1.君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命并对君主负责。 2.议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。,议会君主制 政府由议会产生并对议会负责的政治制度。 主要特征：1.君主是国家主权的象征；2.议会是国家权力的中心；3.内阁对议会负政治责任,君主是国家元首，但权力受到宪法、议会和政府某种程度制约的政治制度。,英国,丹
32、麦,比利时,挪威,西班牙,摩洛哥,约旦,卢森堡,日本,荷兰,泰国,瑞典,当代部分国家的君主,英国白金汉宫,英国保留议会君主政体的意义 利用君主发挥对国民的偶像作用 利用君主保持英国与国际社会的联系 利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾,英联邦所属成员国,基本特征 1国家最高权力机关（象征性的和事实上的）通过某种选举方式而产生 2各级官员任期都有时间的限制。,二、共和制,国家最高权力机关和国家元首由选举产生并且有任期限制的政体形式。,主要特征 议会是国家最高权力中心 总统是国家元首但不掌握实权 政府执行议会制定的法律 政府由议会中的多数党组织 政府政策必须得到议会多数支持,1.议会共和制,基本概
33、念 议会是国家政治活动的中心政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。,主要特征 国家元首和政府首脑由一个人担任 政府和国会二者互不归属 国会对总统违宪可提起弹劾 三权分立和制衡的特点比较突出,2.总统共和制,基本概念 以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政 府，政府对总统负责的政体形式。,主要特征 1.总统是国家元首并掌握实权 2.总统任命的总理对议会负责 3.总统在特定情况下可解散议会 4.议会只能撤换总理不能撤换总统,戴高乐,3.半总统半议会制,基本概念 兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的共和制形式。,2006.7.10日,波兰总理马尔钦凯维奇向总统莱赫卡钦斯基递交辞呈，后
34、者接受前者的辞职请求，随后任命自己的孪生哥哥、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫卡钦斯基出任总理。波兰政坛由此出现孪生兄弟二人共掌大权的政治奇观。,总理 （哥哥） 总统（弟弟）,千载难逢de政坛奇观,主要特征 联邦委员会是国家最高行政机关；联邦委员会由7名委员组成集体做出决定；联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首；联邦议会不得解散联邦委员会,4.委员会共和制,基本概念 由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。,社会主义国家共和政体,巴黎公社制度 法国无产阶级于1871年举行武装起义而建立起来的革命政权。巴黎公社的权力机关是公社委员会，公社委员会下设10个专门的委员会作为新的政权机构。,巴
35、黎公社制度特征 实行直接选举制 实行普通工人工资制 实行“议行合一”制,苏维埃制度主要特征： （1）苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由人民选举产生或撤换，有特定任期，苏维埃最高主席团是其常设机构。 （2）苏维埃由联邦院和民族院组成，两院具有平等的权力地位。 （3）苏维埃拥有制定、修改或 废止法律、法规和批准国民经济计划 的权力。 （4）苏联部长会议、苏联最高法 院和检察机关都由最高苏维埃常设并 向它负责。 （5）地方各级苏维埃是地方最高 权力机关，其他权力机关由它产生并 向它负责。,苏维埃制度 俄国人民在1905革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式。1917年十月革命后成为国家正式
36、的政体形式。1922年苏联建立后，苏维埃代表大会成为国家最高权力机关。,列宁在苏维埃大会上讲话,中华人民共和国人民民主专政的政权组织形式。,全国人大是国家最高权力机关全国人大实行一院制全国人大代表由民选产生向选民负责人大常委会是国家最高权力机关的组成部分中国共产党在人大体制中处于政治领导地位,苏维埃制度（土地革命）参议会制度（抗日战争）代表会议制度（解放战争）人民代表大会制度（1954年）,强化人大立法职能加快立法步伐 强化人大监督职能并加大力度 提高人民代表本身的素质,人民代表大会制度,第二节 国家结构形式,一、国家结构形式的理论,国家结构形式的涵义 国家结构形式是指国家权力分配的特定模式，
37、即国家整体与部分、中央政府与地方政府的权力格局。,国家结构形式的构成要素 行政区域 统治阶级把全国领土划分为若干层次的行政区域，并相应地设置不同级别的政权机关。 权力范围 统治阶级依据一定原则规定各级政权机关的权力范围，明确中央权力和地方权力的界限。,国家结构形式与国家政体形式 两者构成了国家形式。国家结构形式反映的是国家纵向的权力格局，国家政体形式反映的是国家横向的权力格局。,二、国家结构形式的类型,基本概念 单一制是指国家按照地域划分成若干行政单位中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。,1单一制国家结构,主要特点 统一的宪法 统一的权力体系 统一的全国政务 统一的外交 统一的国籍,两种类
38、型 中央集权型（法） 中央授权给地方，中央和地方是隶属关系 地方分权型（英） 地方有一定自主权，中央对地方进行监控,2联邦制国家结构,主要特征 由宪法划分联邦和联邦单位的权限；联邦和联邦单位拥有各自的权力体系；联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权；各联邦单位与联邦保持政体的一致性；由联邦单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。,基本概念 联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结构形式。 （联邦单位：共和国、州、邦、自治省）,两种类型 地方自治型（美、德） 具有相对的稳定性 民族自治型（苏、捷） 受民族因素影响较大,邦联制 在邦联体制下，中央政府权力有限，不利于
39、国家的稳定，后来逐步转变为联邦制，如美国、德国等。,1中国为什么实行单一制国家结构,三、中国的国家结构形式,1.符合多民族统一的历史传统,3.有利于民族经济的共同繁荣,4.有利于巩固国家独立和安全,2.符合多民族和睦相处的现状,2中国国家结构的特色,中央与民族自治区民族区域自治,中央与一般行政区统一集中管理,中央与特别行政区一国两制,第一节 政府的基本性质,一、政府与国家 政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和贯彻。这里的政府是立法、行政、司法等国家机关的总称。,广义政府狭义政府,第四章 政 府,政府与国家的关
40、系,第一，政府是国家最为重要的构成要素。 第二，国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。 第三，政府是国家的主权代表和具体形态。,第一，政府权力受之于国家主权，但并不等于国家主权 第二，政府的功能是国家功能的体现，但国家的功能并非完全经由政府实现。 第三，合法性层次与来源不同。公民对国家合法性的认同层次最高，对政府合法性的认同层次最低。,政府与国家的区别,1阶级性 政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。 2公共性 统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现。,
41、二、政府的基本特征,3权威性 政府的权威性即政府权力与其所统治和管理的社会成员之间的命令服从关系，它是国家强制性和合法性的有机结合和集中体现。 4有机组织性 政府的有机组织性来源于政府行使公共权力的客观需要。 5职能规定性 政府执行着国家的对内对外的政治统治和社会管理的基本职能。,1人民主权原则 人民主权是政府权力合法性的依据。政府只是接受人民的委托来行使权力，并为人民服务，而不能凌驾于人民之上。 2有限政府原则 政府受到宪法的制约和公众的监督，政府职能是有限性的，政府与社会的关系要合理定位。,三、现代政府组织和运作的基本原则,3责任原则 政府必须克服自身“异化”问题，并保持自主性。 4法治原则 法治主要是针对政府而不是针对公民的，要求政府率先守法。,第二节 政府组织,一、现代政府的组织体系 1政府权力的横向结构,分权制衡型,集 权 型,议行合一型,（职能部门间关系）,中国政府权力横向结构,全国人民代表大会,国 务 院,最高人民法院,最高人民检察院,立法机关,行政机关,司法机关,美国三权分立模式,2政府权力的 纵向结构,中央集权结构,地方分权结构,联邦结构,（中央与地方关系）,中国政府权力纵向结构,全国人民代表大会,最高检察院,最高法院,国务院,地方各级法院,地方各级人民代表大会,地方各级检察院,
