1、1上饶师院高教自考本科毕业论文题目：论社会主义市场经济条件下的行政效率专业名称：行政管理学作者姓名：袁观连生准考证号：230109450017指导老师姓名：张善平考生单位：上饶师范学院联系电话：13755384645EMAIL:上饶师范学院继续教育学院2011 年 2 月 25 日2目 录论文摘要2一、行政效率概述2二、我国行政效率现状3（一）经济市场化，行政人治化3（二）行政活动缺少有力地监督，部门利益条块分割4（三）行政效率考核缺失4（四）行政失效，国民收入差距不断拉大，严重影响社会公平5三、造成我国行政效率低下的原因分析63（一）体制改革滞后，机构庞杂，职能不清6(二）行政法制不健全6（
2、三）行政监督机构权力地位过低6四、提高行政效率的对策6 （一）深化政府职能转变6（二）加快政府机构改革步伐7（三）依法行政，完善监督7（四）改革行政考核办法，将行政效率综合评估作为干部考核的主要依据8（五） 建立一支高素质专业化公务员队伍8（六）推进办公自动化、现代4化8参考文献9致 谢9论社会主义市场经济条件下的行政效率袁观连生（政法学院 08 级，上饶师范学院）摘要：在当前社会主义市场经济发展到一定阶段，经济观念深入人心的形势下，行政体制改革明显滞后，严重影响行政效率，既滋生腐败，而且已成为部分掌握社会权力资源的人，为自己身边的人和系统内部的人谋取利益的工具，严重损害社会公共利益和剥夺了其
3、他阶层的公平竞争机会，严重损害社会公平，采取行政体制改革等多种有效措施，提高行政效率已是迫在眉睫，关系国家和社会稳定的大事。关键词：市场经济；行政效率；社会公平一、行政效率概述行政效率是随着社会的发展和进步才逐步作为一个专题来研究的，但对行政效率5的追求自古至今从未间断过。即使在封建社会统治者也会以各种方式对各级官吏的政绩（也就是行政效率）进行考核和检验。就现代社会人们对行政效率的理解，我认为可分为广义和狭义两个方面。一是狭义的行政效率，既通过行政行为设定好的的人、才、物等各种资源投入后，完成任务与目标任务的比例关系；二是广义的行政效率，既通过一定量的人、才、物的投入与所产生的社会效益之间的比
4、例关系。在现今社会，如何才能让行政行为更加高效，更能维护社会公共利益和社会公平已经成为一上极为重要的课题。二、我国行政效率的现状（一） 经济市场化，行政人治化当前市场经济已经获得了相当的发展，市场价值深入人心。从 1979 年改革开放到现在，在市场化改革的有力推动下，我国经济发展加速，30 年间年均增速达 9%以上，处于世界前列，经济实力和综合国力大大增强。中国社科院发布的 2010 年社会蓝皮书预测到 2010 年底我国人均 GDP 有望达 4000 美元，2009 年底我国城镇人均可支配收入达到 17175 元，农村人均可支配收入达到 5153 元，人民生活显著改善，总体上已达到小康水平。
5、这表明，用市场经济取代计划经济，能进一步解放社会生产力，能更有效地利用和配置资源，取得更为丰硕的发展成果。恩格斯在反杜林论中说过，“价值规律正是商品生产的基本规律。 ”但是在发挥市场在资源配置中基础性作用方面，目前还存在一些欠缺的地方，最主要的是政府对经济活动的干预、审批过多，有些靠市场机制能优化资源配置的，政府却采用计划经济办法，因而带来浪费和损失。有时还因政府对市场进行垄断和封锁，而影响公平竞争的开展，造成市场信号失真，从而引发大面积的市场失灵，物价高涨不下。如：房价，原本开发企业会根据市场需求进行建设，亏本的生意企业也不会做，但是因为政府哄抬地皮，用行政的手段控制土地供应，用市场的手段吵
6、作地价，最终造成房屋成本增加，造成房屋供不应求的局面，从而造成房价一路飙升，直至大多数人买不起房。这个时候政府既是游戏规则的制定者，又是游戏的参与者。其结果就可想而知了。可见在当前社会主义市场经济条件下，传统的行政领导体制已不能适应经济社会发展的需要，变人治为法治是生产关系适应生产力发展的需要。6（二） 行政活动缺少有力地监督，部门利益条块分割我国特殊的民主集中领导体制，造成的结果是集中大于民主，小事讲民主，大事讲集中，下级要绝对服务上级，下级只对上级负责。部门之间沟通困难，各级领导部门中缺少一个集中协调的办事机构。各部门单独运行，各管各口，为争取本部门更多的权利和利益，极力维护本部门的利益。
7、从中层领导到具体的工作人员，实行一级对一级，始终对上级负责，工作合格不合格，满意不满意，不是群众或服务对象说了算，而是自己的上级领导说了算。这造成的直接结果是“为人”而不是“为事” ，关键要办的事，好不好，接受服务的对象没有发言权，更没有监督权，监督权在上级领导那里，这样工作人员无心工作，巴结领导成了他们工作的主要任务，工作就不可能有效率。（三）行政效率考核缺失我国建国以来，干部制度考核，一直是实行组织或人事部门主持，部门内部考核的方式。考核测评范围只限于单位内部，说白了单位满意，单位领导满意，一个干部、一个领导就是一个好干部，一个好领导，而他的工作效率如何，没办法考核，也没有人提出要进行效率
8、考核。一个工程，一个项目，领导一句话就可以立项，一句话就可以下马。效率考核缺失，决策随领导心意的现实，造成无数的浪费。但决策者考虑的不是国家财富浪费不浪费，而是有没有政绩，有没有面子，有没有利益可图。（四）行政失效，国民收入差距不断拉大，严重影响社会公平由于我国行政改革滞后于经济发展，行政效率低下，不能满足对社会财富进行合理分配的需要，影响社会公平和稳定。社会财富的合理分配是构建和谐社会，实现共同富裕的重要基石。由经济发展和社会转型带来的收入差异在所难免，但严重的收入不均则会削弱社会公正，引发社会矛盾，并阻碍经济社会的稳定和发展。据中国新闻网 2010 年 9 月 23 日报道，我国内地基尼系
9、数远超警戒线 收入差距影响稳定。劳动者报酬在初次分配当中占比偏低 居民“没钱花” “不敢花”导致内需不足。从 2000 年开始，我国基尼系数已越过 0.4 的警戒线，2006 年已升至 0.496，2007 年为 0.48，目前基尼系数可能在 0.5 左右。 “改革开放初期，为了实现 GDP 高速增长，国家提出让一部分人先富起来、让一些地区先富起来的战略目标。经过 31 年高速增长，如今这个目标已实现，我国人均 GDP 从当初的 200 美元增加到今天的近 4000 美元。但随着经济的高速增长，随之而来的地区之间发展不均衡，不同人群、不同行业之间的收入差距日益显现。国务院发展研究中心宏观部部长
10、余斌指出：当前我国收入分配格局存在劳动者7报酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服务支出在政府总支出中占比偏低三大突出问题。这些问题归结起来，确有要素禀赋、发展阶段、国际分工格局等方面的原因，但体制性弊端是根本原因。一方面，初次分配过于“亲资本” ，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，居民没钱花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务和社会安全网不健全，使得居民有钱不敢花。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。目前我国正处于经济结构、社会结构剧烈变动，分配矛盾不断增加，社会问题频发，比较容易引发社会不稳定的时期。在这个敏感时期，对体现
11、效率与公平的收入分配状况给予充分的重视尤为重要。如果收入分配呈现出不合理的状况并继续发展，将会强烈地冲击着百姓的社会意识，严重影响人们稳定的社会心理和对改革积极效用的评价。 1三、造成我国行政效率低下的原因分析(一) 体制改革滞后，机构庞杂，职能不清 我国以前实行的是高度集中的计划经济体制，为了把全国、全社会的事务统好管好，政府要承担的功能自然就多，也就必然导致政府机构的庞杂。机构庞杂后,对各部门的工作性质、范围、程序、方式等界定不准确，就容易产生职能不清的问题。我国长期实行的是党政不分的体制，党委和政府内部都重复设有对口的职能部门，机构重叠影响了行政效率。虽然我国对政府机构进行过几次改革，但
12、大多只是在机构撤并、人员裁减上做文章，政府职能转变这个深层次问题仍须进一步解决。 (二) 行政法制不健全我国行政管理体系至今没有一套系统、完备的规范行政管理各环节及公务人员行为的行政法法规，虽有一些单一的法规制度，但都过于笼统和抽象，缺乏必要的实施细则，操作性不强。譬如下级机关解决某些问题，按程序要打报告，报请主管机关批准，但主管机关多长时间研究批复，却没有时间上的规定，这就容易造成政务上的拖沓。 (三) 行政监督机构权力地位过低监督机构置于政府内部，处于同政府职能部门同一职级上，如果说对同级部门还8能起到监督作用的话，而对于政府行政首长进行行政监督就显得责大权小，位低言轻。同时，监察机构隶属
13、于政府的领导，在政府首长的领导下工作，从整个行政管理系统来看，还处于执行机构的地位，且没有相对的独立性，所谓的行政监督也只能是“唯首长之命是从“。 四、提高行政效率的对策党的十七届五中全会公报中明确指出：改革是加快经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。（一） 深化政府职能转变“什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管
14、理下活跃发展的市场及全面经济环境。要逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进行干预的行为，扩大服务功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建设提供综合性的服务。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能范围分离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。（二）加快政府机构改革的步伐机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行
15、政效率的成本、时间、效果的重要因素。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济发达国家的成功经验，并结合我国国情因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要9不断进行检查、对照和改进，不断进行调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色的转换、重新定位、职能和权力的重新调
16、整，也涉及到政府内部的职能权力的划分，必须下决心排除各种阻力克服人为因素干扰，知难而进，不能虎头蛇尾。（三）依法行政、完善监督 行政机关及其工作人员在行政管理过程中，一定要严格依法行政，加强行政行为形象的自我塑造。各级公职人员带头学法用法，依法行政，依法办事，依法保障国家利益、集体利益和公民权利，增强法律意识和法制观念，提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，树立良好的行政行为形象；加强人大、政协以及党组织、群众组织对行政决策和行政执行的监督，以克服和消除机关人员存在的贪污腐败、行政效率低下的现象。完善行政机构内部对行政执行的监督，建立行政执行跟踪和监察催办的监督机制，增强行政透明度，自觉接
17、受人民群众监督；大力发挥社会舆论新闻机构的作用，对一些重大决策的过程效果进行公开曝光。（四）改革行政考核办法，将行政效率综合评估作为干部考核主要依据将行政效率评估作为一项独立职能，改变过去政府既是社会规则的制定者，又是社会规则的参加者的局面。明确提出行政效率考核概念，指定纪检委或人大专门进行行政效率考核。党委部门专门进行干部选拔、培训，公务员招录，政府部门专门实施宏观调控。也就是你可以选人，但选的人行不行，不再由你自己去考核，而由专职部门去进行。你政府机关可以搞工程，可以搞建设，但你的行政行为到底是否是有效的，同样会有一个专职部门去考核。改变过去自己干，自己评，那肯定大多都是好的。没有人会轻易
18、主动否定自己，一个机关，一个部门同样也是。逐步建立并完善系统的责任追究制度，避免面子工程，形象工程，减少浪费和损失。责任追究不仅是有过才追，而是无为同样也样追究责任，碌碌无为，一事不为混日子同样是对工作职责的亵渎，同样要追究领导责任。（五） 建立一支高素质专业化公务员队伍行政工作人员是管理国家事务的主体，承担着促进经济发展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。在计10划经济体制下选拔机关工作人员，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部。随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能正向有益于经济高度发展的方
19、向转变。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进行整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济发展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生
20、机，注入新的活力，创造新的发展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我国的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广大行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。领导干部特别要加强学习经济学。（六）推进办公自动化现代化现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并且需要迅速地加以准确的处理，而行政办公自动化现代化是必不可少的。办公自动化现代化使管理事务不再以手工操作处理，提高了处理事务的速度和质量，避免了行政工作人员在“文山会海”中消耗大量的工作时间，并且能很好地解决行政管理业务信息量剧增的尖锐矛盾，节省人力、物力、财力，从而大大地提高行政效率。我们各级政府部门要积极努力创造条件，不断采用新技术、新方法、新工具提高行政办公自动化。在自身条件允许的情况下，大量使用电子计算机、无线电传真设备、自动化显示设备、电子打字机、电视电话以及光导纤维通讯等现代化手段，加强和完善计算机网络建设，建立和发展局域通讯网络和远程通讯网络，实现信息处理、传递、存贮计算机化。行政管理技术手段现代化，才能更好地适应社会主义现代化建设，促进经济高效快速发展。
