1、 北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 浅谈中外建设工程项目组织实施方式摘要：进入新世纪，经济全球化发展愈来愈快，高新技术日新月异，建 设工程项目管理工作也进入了跨越式发展阶段，特别是建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市200330 号)以及建设工程项目管理试行办法的出台，标志着中国建设工程项目管理组织方式将再次发生深层次的重大改革。对此应当高度重视 并加以深入的研究。关键词：工程项目；项目管理；工程总承包工程总承包在中国经过 20 多年的发展，国内的企业逐步接受了这种先进的工程项目组织实施方式。上世 纪 90 年代，只有化工、石化行 业几个部属大型设计院实行工程
2、公司体制，并建立了与工程总承包相适应的组织机构。近几年， 电力、冶金、建材等各行业都在创 建国际型工程公司方面迈出了新的步伐。建设领域各级主管部门，尤其是建设部深刻认识到推行工程总承包的发展趋势，不断完善相关法规和技术标准，包括 建筑法的修改完善、工程总承包合同范本、招 标投标等相关法规都已提到议事日程。由建设部下达任务，中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会主编的建设项目工程总承包管理规范已经编制完成，并上报建设部批准。因此，工程总承包即将进入规范化 时期。近五年来，项目管理专业人才的需求不断扩大，受建设部委托，中国石油和化工勘察设计协会联合中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会
3、，在勘察设计行业开展工程总承包项目经理培训，先后举办了 80 多期项目经理学习班，为化工、石化、石油天然气、冶金、机械、 电力、 轻工、纺织、建材、铁道等 31个行业 408 个单位培训了近 8000 名项目管理人员。有不少受培人员已经担任了国内、外总承包工程的项目经理，或者在工程 项目管理团队中发挥了骨干作用，工程总承包的项目管理水平显著提高。工程总承包市场规模在不断扩大。据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会对勘察设计行业 236 家企业调查统计，1993 年至 2001 年累计承担国内工程总承包项目 3409 项，合同总额 2558 亿元人民币，年平均合同额约 25亿元。37 家
4、设计企业进入了国际市场，承包国外 项 目 117 项，合同 总额 25 亿美元。这一 调查结果显示了我国勘察设计企业在过去的十年中开展工程总承包的基本成绩和发展趋势。为加速我国工程项目管理与国际接轨，从 2003 年开始,中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会和中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会，在工程咨 询和勘察设计行业开展从事工程项目管理和工程总承包企业营业额百名排序工作,每年评出上年度从事工程项目管理和工程总承包企业营业额的百名排序企业名单。根据 2003 年、 2004 年排序调查结果， 2002 年100 名企业完成工程总承包合同总额 301 亿元，其中国内 270 亿元，
5、国外 31 亿元；2003 年 100 名企业完成工程总承包合同总额 370 亿元，比上年增加 22.9%，其中国内 335 亿元，比上年增加 24.1%，国外 35 亿 元，比上年增加 12.9%。在国际范围内，经过对 ENR 国际设计公司 200 强进行检索发现：2003 年国第 1 页 共 8 页北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 际设计公司 200 强中，具有设计和工程总承包功能的工程公司（设计+承包型）有57 家， 占 28.5%；200 强的前 10 名中有 8 家是具有工程总承包功能的工程公司；2004 年国际设计公司 200 强中，具有设计和工程总承包功能的工程公司（设计
6、+承包型）有 59 家， 占 29.5%；前 10 名中有 7 家是具有工程总承包功能的工程公司；l2004 年国际设计公司 200 强中，有 10 家中国设计 公司。这些公司实际上都是具有设计和工程总承包功能的工程公司或集团公司。可以看出，国际上真正的顶级设计企业几乎全是工程公司，能够进入国际设计公司 200 强的中国企业也是几乎具有很强工程总承包能力的工程公司。ENR顶级国际设计公司排名中的前 10 名是中国设计公司的努力方向。虽然目前差距很大，但是中国正处于经济 上升时期，大 规模的工程建 设为工程设计企业的发展提供了机遇，尤其是政府对 工程总承包方式的大力推动，会为企业开拓工程总承包市
7、场和工程公司的成长创造一个更好的环境。、 推行工程总承包和工程项目管理的重要意义（一）推行工程总承包，是我国的建设项目管理体制与国际接轨的需要世界工程建设市场中工程总承包合同占有较大的比例。美国设计-建造学会提供的报告称，2000 年，设计建造合同的比例已从 1995 年的 25%上升到30%，预计到 2005 年将上升到 45%。国际上的石化、化工、 轻工、纺织、医药等行业的工业项目几乎全部采用工程总承包和工程项目管理模式。世界工程总承包市场的扩大,推动了工程总承包合同的标准化。FIDIC 合同条件是世界公认的具有科学性、公正性的标准合同条款，因此被国际广泛采用。为适应国际工程总承包市场的发
8、展，1995 年，FIDIC 出版了设计建造 总承包与交钥匙工程合同条件，1999 年又出版了成套 设备与设计建造合同条件和设计、采购、施工与交钥匙合同条件。FIDIC 制定的各种工程总承包合同条件同样受到世界各国的欢迎，工程总承包已成为国 际工程市场的重要合同形式。我国加入世界贸易组织以后，工程建设项目市场将逐步融入世界。推行工程总承包，符合市 场经济条件下项目管理形式多样化的发展趋势，也是我国建设项目管理体制与国际接轨的客观需要。（二）推行工程总承包有利于提高我国建设工程项目的管理水平工程项目的实施由总承包商统一对业主负责，强化总承包商的法律责任，有利于承包商自身专业化发展，有利于国家建设
9、工程项目管理整体水平的提高。由总承包商对设计、采购、施工、试运行等工作进行内部 统一协调，变多头外部管理为统一内部管理，减少外部协调环节，有利于提高工作效率和降低运行成本；有利于实现设计、采购、施工、试运行等工作的合理交叉，大大 缩短建设工期；有利于建立综合的项目质量控制体系，保证工程质量。（三）工程项目管理专业化服务是我国建设工程项目管理体制改革的重要方向工程项目管理作为项目管理的一个分支，主要研究工程项目在整个项目周期中对项目进行组织、管理、控制的规律，并且与工程技术、工程经验、专业人员素质等密切相关。由于建设 工程一般具有规模大、技术难度高、系 统复杂、专业性强等特点，项目业主自己 临时
10、组织人员进行项目管理不仅投入高，而且难以达到预期效果，因此国际上大型 项目的业主一般采用雇用专业的有丰富经验的工程公司或项目管理公司作为业主的代理，帮助业主管理项目，业主向代理支付佣金。我国推行工程项目管理 专业化，将有利于克服非专业机构、非 专业人员管理项目的弊端，有利于提高我国建设工程的质量和技术水平，缩短工第 2 页 共 8 页北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 期，减少资金浪费，有利于消除非专业人员管理项目中的腐败现象。因此推行工程项目管理专业化服务，是我国建设项目管理体制改革的重要方向。（四）推行工程总承包和工程项目管理是实现中央提出的“走出去” 发展战略的重要举措新中国成立以
11、来，我国在计划经济体制下长期实行以政府行政干预为主导的“建设指挥 部” 式的项目管理模式，项目业主地位不清，设计、采购、施工的管理体制分割，缺乏能够独立承担 设计、采 购、施工、试运行等工程总承包和工程项目管理的专业化机构,项目管理整体水平不高。近二十多年来我国建设项目管理体制发生了一些变化，勘察设计和施工企业不断深化体制改革，有一些企业已经进入了国际工程市场，但是在国际市场中，我国的多数企业仍无法参与国际工程总承包和工程项目管理市场的竞争，我们只能受外国公司雇佣，为别人提供技术劳务。根本原因在于我们在项目管理观念、管理体制、企 业服务范围和功能、项目运作机制、项目管理技术、人才素 质等方面落
12、后于世界发达国家，缺乏 对项目进行工程总承包和工程项目管理的经验和实力。推行工程总承包和工程项目管理，可以促进我国勘察设计、 设施工企业的体制性、功能性改革，加速项目管理专业人才的培养，增强企业参与国际工程承包市场的能力，也是实现中央提出的“走出去”发展战略的重要 举措。二、发达国家项目管理模式的演变和发展近百年来，西方发达国家的工程项目管理模式随着经济的发展和技术的进步在不断地演变和发展，也随着对项目实施客观规律认识的深化逐渐改进和完善，其演变和发展进程可以归纳为以下几个阶段：1、作坊式的项目管理阶段。当社会经济和技术还处于较低水平的时候，社会上没有设计、建造等专业分工。工程项目的设计、建造
13、和项目管理，基本上都由业主自己来运作，或者仅仅 雇用工匠来完成。尽管有的工匠本身就具有设计、施工和项目管理的能力，但项 目管理作为一门科学或一门专业，还尚未被人们所认识。这是 发达国家工业化初期 项目管理的状况。2、设计的专业化和社会化阶段。随着 经济的发展和技术的进步，社会上出 现了一批专门从事设计活动的专业人员，并且逐渐成为专门从事设计活动的社会组织。业 主们看到专业化的 设计人员比自己设计得好，就委托他们为自己设计项目产品。3、施工的专业化和社会化阶段。在 设计专业化和社会化的同时， 项目施工也完成了专业化和社会化的进程。社会上出现了专门从事施工活动的组织，为业主提供专业施工服务。4、项
14、目管理专业化初期阶段。随着社会 经济技术的进一步发展，工程建 设项目规模越来越大，技术越来越复杂， 业主感到自身实 施项目管理越来越困难，客观上产生了对项目管理专业的需求。因为设计者最了解工程，所以业主首先聘请设计者作为业主代表来监督、 检查承包商的工作，按设计文件要求验收承包商完成的工程，因此， “工程师 ”或“ 咨询工程师”成为项 目的职业管理者。这个阶段项目管理模式的特点：一是项目管理从业主自行管理转变为委托他人进行管理，二是由设计者即“ 工程师” 逐步成 为代表业主实施项目管理 专业机构。5、项目管理专业化的高级阶段。工程建 设项目是一个系统工程，它有合理的项目寿命周期，有客观需要的
15、项目阶段。工程建 设项 目设计、采 购、施工、开车（试运行）各阶段，是一个有机整体。设计、采购、施工、开车（试运行）分别由不同的组织来独立管理和操作，就会造成相互脱节，相互制约，不利于第 3 页 共 8 页北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 整体优化和全过程的控制。因此， “工程师” 项目管理模式仍不能满足对项目各阶段实施系统和整体管理的需要。为了实现对项目进行系统的和全过程的管理，具有 EPC（设计 、采 购、施工管理）全功能的工程公司 应运而生。工程公司不仅能为业主提供项目决策、前期咨询和工程设计，而且能 为业主提供采购、施工管理、开车（试运行）服务、项目融资以及全过程项目管理，对工
16、程项目实行 EPC 总承包。FIDIC设计建造与交钥匙工程合同条件（橙皮书），就是基于 EPC 总承包方式提出的。、 国工程总承包和工程项目管理的发展情况1、工程总承包和工程项目管理沿两条主线推广实施党的十一届三中全会提出“改革开放” 方针以后，随着大量引进国外成套设备、国外资金和国外承包商进入我国建设市场，相继带来了国际通行的项目管理和工程承包方式，建设管理体制 进入了新的发展阶段。80 年代初，工程建 设领域开始推行工程总承包和项目管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个 阶段。近二十年来，国家建设部、国家计委和财政部等国务院有关部门，先后 对勘察设计和施工等单位开展工程总承包工作颁发了一
17、系列的指导文件、规定和办法，指导和推动了这项工作的发展。（1）以设计改革为主线的工程总承包1984 年 9 月，国务院印发了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定（国发1984123 号），明确指出“各部门 、各地区都要 组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成 为组织项目建设的主要形式” 。“工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全 过程的总承包或部分承包” 。1984 年 11 月，国务院又批转了原国家计委关于工程设计改革的几点意见（国发1984157 号），指出“承包公司可以从项目的可
18、行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包，也可以实行单项承包” 。1984 年 11 月，原国家计委、原城乡建设环境保护部联合发出关于印发工程承包公司暂行办法的通知（计设19842301 号），指出工程承包公司的主要任务是：“在国家计 划的指导下，接受建设项目主管部门 或建设单位的委托，对建设项目的可行性研究、勘察设计 、设备询价与选购、材料定货、工程施工和竣工投产，实行全过程的承包或部分承包。并负责对各项分包任务进行综合协调管理和监督工作”。1987 年 4 月，原国家计委、财政部、中国人民建 设银 行、原发出了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知（计设1987619
19、号），批准了广东建设承包公司（广东省建筑设计院）、中国武汉化工工程公司等 12 家设计单位被列为总承包试点单位。1989 年 4 月，建设部、原国家计委、财政部、中国人民建设银行、原物资部联合发出了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知（89建设字第 122 号），批准了北京钢铁设计研究总院等 31 家工程建设总承包试点单位。1992 年 11 月，建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定（建设1992805 号），先后有 560 家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书，2000 余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。1999 年 8 月，建设部印发了大型设计单位
20、创建国际型工程公司的指导意第 4 页 共 8 页北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 见（建设1999218 号）。同年，国务院以（国办发1999101 号文）批转了建设部等六部委联合制定的关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见，明确了建立与市场经济体制相适应、为固定资产投资全过程提供技术性、管理性工程咨询设计服务体系的总体改革目标，提出了勘察设计单位改企建制并向国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司转化的指导意见。2000 年 5 月，国务院又转发了原外经贸部、外交部、原国家 计委、原国家经贸委、财 政部、人民银行等六部委制定的关于大力 发展对外承包工程的意见（国
21、办发200032 号），明确要求国内承包公司要开发占领国际工程市场，要站在全局的、政治的高度，要作为贯彻落实中央“走出去” 的开放战略的重要措施切实抓出成效。（2）以施工改革为主线的工程总承包1982 年，日本大成建设公司承包了鲁布革水电引水隧道工程，取得了成功。鲁布革工程管理的经验引起了国务院领导的高度重视，指示国家计委要总结鲁布革经验，借鉴国外先进经验对我国的施工管理体制进行改革。1987 年 6 月，李鹏副总理在全国施工工作会议上作了学习鲁布革工程管理经验的重要讲话。会后，国家计委等五部委联合颁发 了关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知（计施19872002 号），
22、确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司（集团）为“龙头” ，以 专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工 协作，互 为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。并批准了 18 家试点企业对工程项目实行设计、采购、施工全 过程的总承包试点。规定了对设计能力不适应所承包工程需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包任务。1990 年 10 月，建设部、原国家计委等五部委联合颁发了关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验，创 建工程总承包企业， 进行 综合改革试点工作的通知（09建施字第 511
23、号），将工程总承包试点企业扩大到 50 家。1992 年 4 月，为加快工程总承包企业的发展， 实现企业组织结构调整，建 设部颁发了工程总承包企业资质管理暂行规定（试行）（92 建施字第 189 号）。1993 年 6 月，建设部施工管理司下发了关于开展工程总承包资质就位工作的通知。1995 年 6 月，建设部颁发了工程总承包企业资质等级标准。1997 年，我国颁布了中华人民共和国建筑法，提倡对建筑工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位。2、我国推广工程总承包和工程项目管理成绩显著国务院及有关部委制定颁发的上述指导文件、规定和办法，对深化我国建设项目管理体制改革，加速与国际通行的项目管理模
24、式接轨，推进我国工程总承包和项目管理的发展，起了重要作用。我国设计、施工企业经过近 20 年的工程总承包探索与实践，取得了较好的成绩，主要表 现在以下几个方面：（1）提高了建设工程项目管理水平，保证了工程质量，缩短了工期， 节约了投资。实践证明，工程总承包克服了设计、采 购、施工、试运行互相制约和脱节的矛盾，使设计、采购、施工、试运行各阶段工作有机地结合起来，便于进行整体统筹安排、优化设计方案和进度合理交叉，能有效对工程质量、 进度、费用进行综合控制，从而缩短了建设总工期，降低了工程投资，保证 了工程质量和工第 5 页 共 8 页北京科技大学远程教育学院毕业设计（论文） 程投产后的经济效益、社
25、会效益和环境效益，达到了项目业主所期望的项目最佳目标，显示了专业化项目管理的优势。（2）带动了我国建设工程组织实施方式的改革实行工程总承包试点以来，工程指挥部等传统的组织实施方式受到了冲击。工程总承包所创造的实效，逐步得到社会认同。外商和私营业主投资的项目几乎全部采用工程总承包。越来越多的国有投资项目采用工程总承包的组织实施方式，从而带来了建设工程组织实施方式的改革。如中国石油化工总公司于 1996年印发了中国石油化工总公司关于实行建设项目法人责任制和工程总承包制的暂行规定，要求中国石油化工总公司的计划内项目一律实行工程总承包。其他行业在扩大工程总承包市场方面也有了较大进展。据对全国机械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然气、轻工、纺织、水利水电、公路、铁 路等 22 个行业 236 家设计企业调查和不完全统计，自 1993 年至 2001年，共完成国内工程总承包 3409 项，合同金 额 2550 多亿元，年平均完成合同 额320 多亿元。一批施工企业组 建的总承包公司也取得了较好的业绩，如天津建工
