1、中央广播电视大学毕业论文题目浅谈公共服务型政府的建设姓名教育层次本科学号12132050206013省级电大河北电大专业行政管理分校沧州电大指导教师教学点沧州电大直属部论文完成日期2014年12月2学生毕业设计（论文）评审表【摘要】政府作为整个社会运行的核心机构，其职能随着社会的发展不断转变，在当前社会主义市场经济条件下，建设服务型政府是经济、政治发展的必然趋势，也是人民的迫切要求。公共服务型政府是以人民为中心的政府；是民主、透明、便民政府；是诚信、责任、效能政府；是有限权力政府；是法治、廉洁的政府。建设服务型政府的过程中遇到了内部外部的各种问题，主要可以归纳为人的因素和制度的因素。建设服务型
2、政府，首先就要找准方向，把握好政府职能社会化、市场化、服务理念顾客化的新思路；采取有效措施，提高公务员队伍的素质，健全行政规章制度，坚持依法行政，开展绩效评估全面推进公共服务型政府的建立。【关键词】政府；服务；职能；核心问题；改革思路和方法3目录一、服务型政府的内涵和基本特征第4页（一）服务型政府的内涵第4页（二）服务型政府的基本特征第5页二、构建服务型政府的意义和必要性第7页（一）建设公共服务型政府，是我国实现经济与社会协调发展的客观要求第7页（二）建设公共服务型政府，是我国全面提升公共服务职能的内在需求第8页（三）建设公共服务型政府，是我国参与全球经济竞争的外在要求第8页三、影响建设服务型
3、政府的因素第8页（一）人的因素第8页（二）制度的因素第9页四、探寻建设服务型政府的思路和具体方法第9页（一）探寻建设服务型政府的路径第10页（二）推进建设服务型政府的实施方法第10页4浅谈公共服务型政府的建设纵观人类历史的发展史，不难发现，政府作为各个时期社会管理的核心机构，自古有之，并且随着社会经济、文明的进步，其性质和职能不断的发生变化。自新中国建立以来，随着我国经济体制改革不断向纵深发展，社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善，这个发展过程推动着政府职能不断变化和发展，政府形态也在不断转型。政府由建国初期的政权建设型，转为改革开放后的经济建设型，再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转
4、换。随着当前经济社会的进步，信息时代的到来，各种社会矛盾尖锐的凸现出来，政府机构作为社会经济、政治运作的核心机器迫切的需要加快公共服务型转换，以适应国内国际形势的需要，推动社会主义事业的稳步前进。建设服务型政府，既是当前社会经济发展的迫切需要，更是一个循序渐进，由表及里，逐步深化的过程。因此，正确的定义服务型政府的内涵，发掘现实问题，研究有效的具有针对性的改革方法，是探讨如何创建服务型政府的核心内容。一、服务型政府的内涵和基本特征（一）服务型政府的内涵从字面意思上看“服务型政府”也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本
5、位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的提出将有助于进一步改进政府服务的品质和效率，有助于政府的改革和创新。从执政角度上谈“服务型政府”是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。建设服务型政府，就是从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行政府“经济调节、市场监管、公
6、共管理、社会服务”的职能。从职能转变上分析服务型政府的创建不应仅仅是服务方式和工作作风的革新，在行为方式和技术方法层面改变做法，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；还应该包括政府职能结构的调整，从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府的“全包”，改为由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；而最根本5的应该是政府性质的重新定位，按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式与管理方式、设备和技术等方面，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。我倾向于第三种观点，即建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的转变，更是对政府性
7、质的重新定位。（二）服务型政府的基本特征服务型政府是以公民为中心的政府；是民主、透明、便民政府；是诚信、责任、效能政府；是有限权力政府；是法治、廉洁的政府。其基本特征主要表现为以下几个方面1民本型政府。所谓民本就是要以民为本，理解人民、体恤人民、帮助人民；真正做到为群众办实事，解难事，做好事。政府是人民的派生物，先有人民后有政府，人们设立政府的初衷是裁决和调解人们之间的纷争。为防止政府权力滥用，人们又设计了权力制约机制、提出了人权理论。在我国，人民是权利的主体，政府的职责是为人民服务。以民为本即是政府执政的出发点，也是最终的落脚点，这样，将某些人头脑中根深蒂固的“官本位”观念转为“民本位”，将
8、实际工作中被颠倒了的“官”与“民”的关系更正过来。2责任型政府。所谓责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，就应当承担的过失。公共行政机构是一个大系统，既包括政府机构系统，也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等，他们的存在运行都在整个经济社会建设中发挥作用，起作用大小各不相同。在这个公共行政系统中，政府是主体，但它不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，承担相关责任，提
9、高政府效率。3调控型政府。所谓宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。在社会主义市场经济条件下，要求政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。创建服务型政府就是要通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决“越位”问题，改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间6的合理分工。要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”
10、，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽。4法治型政府。法治政府是依法组成并依法治理、依法行使公共权力的政府。整个政府的设立、变更、运作都是合法、规范的。公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，而必须做到有法可依，有法必依，执法公平、中立和公正，违法承责。政府机关依法行政，本来就是法制国家的政府在行使行政权力时所必须遵循的准则，政府是人民代表大会的执行机关，必须按照法律的规定行使行政权力，才能体现人民意愿。当政府权力过大又缺乏有效的监督的情况下，就容易失去自我控制，自我约束，滑向腐败的深渊。政府依
11、法行使行政职权，不能侵犯公民的基本权利，这是法治政府的基本准则。5透明型政府。所谓透明，就是政务公开，接受社会监督，服务型政府是应该是“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。具备政务公开的制度，把政府和政府官员置于公众的监督之下，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。落实群众的知情权，增加政府运行的公开性、透明度，让群众成为“明白人”。实现“群众最想了解什么，我公开什么”，把群众最关心的事情毫无保留地进行公开。完善群众对政府
12、运行的监督渠道，发挥群众对政府运行的约束力，让群众对政府运行施加直接影响，有效地防止暗箱操作现象发生。6务实型政府。务实就是要一切从实际出发，一切都落到实处。立足实际，脚踏实地。服务型政府摆脱了严重影响政府效率的官僚作风，形式主义；强调深入研究自已所在地区、部门和单位的实际情况，制定目标措施，明确方法步骤，把上级的方针政策同自身的实际结合起来，创造性地开展工作。干工作、办事情既要考虑必要性，又要顾及可能性，既要有目标激励，尽力而为，又要立足实际需要和实际可能，量力而行。三要端正态度，作风扎实。不唱高调，不浮夸，把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上，扑下身子，埋头苦干。
13、7绩效型政府。所谓绩效即政府的业绩和效率。早在19世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共财力。所以服务型政府既要求行政产出，同时控制行政投入，实现行政绩效。按照精简、统一、效能的原则推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机7构和编制的法定化。健全行政管理法规和日常工作制度，推进政府信息化，降低行政成本，提高工作效能。8廉洁型政府。廉洁即清廉，清白；不损公肥私，不贪污。“一肩明月，两袖清风”历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个基本规范。廉洁从政是服务型政府对各级政府工作人员的底线要求，是保证政府职能充分、
14、有效发挥的决定性环节。政府及其工作人员必须加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。同时依靠法律制度、专门机关、社会舆论等力量形成全方位监督体系，而且要真正实现监督有力，切实做到“监督使其不愿”。深化制度改革，从机制制度上铲除滋生腐败的土壤，以此来减少和遏制腐败现象的发生、蔓延，树立廉洁型政府形象。二、构建服务型政府的意义和必要性（一）建设公共服务型政府，是我国实现经济与社会协调发展的客观要求。当前我国政府带有浓厚的生产投资型政府的特征，政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色，在实践中造成了政府对企业干预过度、忽视社会公共事业发展的现象，造成发展的失衡、
15、累计金融风险与社会风险等问题。尤其是我国社会结构的调整，如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整，我国教育、科技、文化、卫生、环境保护等社会公共事业的发展严重滞后于经济的发展，造成了社会发展与经济发展的严重失衡，包括产业结构的不平衡、地区之间以及城乡之间的不平衡、贫富之间的不平衡、经济发展与生态环境之间的不平衡等等。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。（二）建设公共服务型政府，是我国全面提升公共服务职能的内在需求。我国政府公共服
16、务职能薄弱，政府对公共服务的公共支出比例偏低，政府公共服务职能不能适应人民群众日益增长的公共需求，与国际上公共服务水平较高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升；人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。因此，建设8服务型政府，是人民群众的迫切愿望，是提升我国政府公共服务职能的内在需求。（三）建设公
17、共服务型政府，是我国参与全球经济竞争的外在要求。当前经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈，哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理，由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。建设服务型政府使我国政府的执政行为更加适应国内乃至国际经济发展的需要，增加国际竞争力。三、影响建设服务型政府的因素建设服务性政府势在必行，然而在建设过程中存在一些问题，这些问题都阻碍着创建服务性政府前进的道路。主要体现在以下两个方面
18、人员和制度。（一）人的因素1人民群众在政府职能的观念上认识不够，服务意识淡薄。我国历史经历了漫长的封建社会时期，而新中国建立至今仅有几十年，人民的思想中还残留有许多落后的观念，认为传统的政府是无限、全能型政府，在政府垄断一切权利和资源的条件下，人民只能听从政府的支配，没有任何选择的余地，这就颠倒了政府与人民的服务关系。随着物质文明、精神文明、政治文明的不断发展，人们的文化层次及素质得到了不断提高，才开始重新审视政府和人民的关系。尽管随信息技术的进步，人们对政府的执政的关注度在提高，对政府的行为逐渐敢于正面的质询，公开的研讨，但相较于发达国家公民的维权意识，对政府的监督，公共服务要求仍然有着巨大
19、的差距。人民群众对政府服务意识的薄弱直接降低了建设服务型政府的社会动力，影响了政府职能转换的进程。2政府人员素质有待提高。官本位思想是中国封建遗产之一，可谓根深蒂固。虽然中国共产党从建党时起就强调立党为公，牢记为人民服务的宗旨。但是，官本位的思想和行为在当今中国社会还是有一定市场的，一些干部虽然口头上说是百姓的公仆，但思想深处和行为上却是把自己当作百姓的主宰，当作民众和下属的父母官。一些人认为官位、等级就意味着权利和财富，所以买官卖官现象屡禁不绝。例如在中国，堂堂大学还要被划分为局级和副部长级，这种划分的本身就体现了和强化着官本位思想。政府一面是明确地、反复地要求全体公务员要把为人民服务作为自
20、己的“基本准则”；一面却在现实生活中，在大众传媒和人9们的潜意识中，强化着官本位思想。另外，许多公务人员工作懈怠，行政的能力和水平有待进一步提高，“讲人情”、“讲关系”，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，行政相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。因此，公务人员素质是影响建设服务型政府的内在原因。（二）制度的因素除人们思想素质有待提高以外，法律制度不完善也是一个重要原因。1民主制度的建设还有待进一步加强，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度还不够成熟，还没有为公众参与政治提供广泛、可行和有效的体制内的路径，一定程度上
21、影响了人们权利意识的生长和成熟。2政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学，评估方法不合理。对于地方领导的绩效考核基本是上级说了算，其升迁任免也都由上级决定，因此，各地政府就会为上级“服务”，而真正的出发点和落脚点不是为广大人民群众服务。3重大的决策论证制度和专家咨询制度以及听证制度都还不完善。目前，有些地方政府建立了相关的制度，但不少都是流于形式，没有真正地发挥其功能，有的在召开听证会之前实际就已经作出了决定。4政府的相关责任机制不健全，导致了出现问题后各个部门互相推诿、扯皮，有了成绩相互争功。5没有科学合理的公共财政体制，公共服务投入严重不足。各级政府财政收支和财政事权关系不够清晰，公共财
22、政支出结构不合理。四、探寻建设服务型政府的思路和具体方法建设服务型政府不可忽视的首要任务，是将政府职能的转变与社会经济、政治环境相适应，寻找正确的思路和方向；在此基础上，采取有效措施改革政府内部机构和制度。（一）探寻建设服务型政府的路径1公共服务职能的社会化公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。一些私营部门、独立机构、社会自治和半自治组织等组织都将成为公共物品及服务的提供者。公共服务职能的社会化是以顾
23、客为中心的管理模式（顾客导向），公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的唯一机构，许多非政10府机构加入到公共服务产品的提供队伍中来，政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。2公共服务职能的市场化通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的；在付费和使用上，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。因此，应当扩大市场竞争的领域让公营组织和私营组织都来提供公共服务，
24、从而促使其竞争；或者，政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共服务；再者，政府促使自己内部组织之间进行竞争，以达到良好的服务效果。（二）推进建设服务型政府的实施方法1完善公务员制度，是建设服务型政府的内在动力。公务员队伍是构建服务型政府的主体，公务员队伍素质的高低直接影响政府为人民服务的水平。加强培训，不仅向广大公务员队伍灌输执政理念、法治意识和国家观念，而且培养他们服务精神与服务技能；在制度上实行绩效预算和成本核算，改革传统的统一薪酬制度，实行绩效工作制，以让工资反映公务员的工作绩效，努力建设一支精英化、廉洁高效、务实的公务员队伍。2变革政府管理模式，是建设服务型政府的有效措施。加强依法行政
25、，进行制度管理。从依法治民、治事向依法治官、治权转变，政府权力要受到有效的监督和制约。规范立法行为，进一步完善立法程序。深化行政审批制度改革，打破行政垄断。尽快制定行政执法责任追究办法实施细则，有效控制行政执法人员的有法不依、执法不严、超越职权、权力滥用等行为。推行政务公开，实现阳光行政。要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。扩大和加强公民对政府管理的参与性、沟通性和互动性，便于政府决策更加科学、民主、有效，大幅度地减少中间环节，使资源分配和服务派送更加接近供应者本身，有效地遏制以权谋私和腐败，为社会及公众提供更加方便快捷的服务，使公众与政府打交道更容易，改变政府职能机构各自为政、不易协调的
26、状况，增强政府工作的透明度，提高政府组织的反应能力和应变能力。3完善公共财政体制和制度，是建设服务型政府的重要保障。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府有效提供公共服务的经济基础，因此必须按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政11体制改革，健全公共财政体制。合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业与再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入。同时为了有效调节和保障城乡之间、地区之间基本公共服务均衡发展，必须加大财政转移支付的力度。4坚持依法行政和开展绩效评估，这是建设服务
27、型政府的内在要求。各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，提高执法水平，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量能否满足公众需求成为绩效重要的评判标准，“因此必须树立正确导向，开展绩效评估，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。”综上所述，公共服务型政府的建设，是完善社会主义市场经
28、济体制的必然选择。参考文献1百度百科务型政府20091226。2打造公共服务型政府作者李永清海天出版社2006年。3什么是服务型政府以及如何建设服务型政府佚名华图教育网2008年。4高学栋，刘士竹建设服务型政府与公务员素质的要求，中国行政管理2005年第6期。5中国改革发展研究院建设公共服务型政府，北京，中国经济出版社，2004。学生（签名）2014年12月10日12指导教师评语指导教师（签名）年月日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘书答辩日期答辩教师提问学生回答情况12初评成绩1334567814答辩小组评语答辩主持人（签名）年月日答辩成绩答辩主持人（签名）年月日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）年月日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）年月日
