1、 黔南布依族苗族自治州土地利用 总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 黔南州人民政府 二一七年 九 月 黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 3 第一节 指导思想 . 3 第二节 调整目的、主要任务 . 3 第三节 调整原则、依据 . 4 第四节 调整范围、期限 . 7 第五节 数据来源 . 7 第二章 规划调整背景 . 8 第一节 区域概况 . 8 第二节 土地利用现状分析 . 9 第三节 现行土地利用总体规划实施评估 . 11 第四节 规划调整的必要性与要点 .18 第三章 规划调整方案 . 20 第
2、一节 经济社会发展目标 .20 第二节 土地利用战略及规划目标调整 .21 第三节 土地利用结构调整与布局优化 .23 第四节 土地利用功能分区调整 .33 第五节 建设用地管制分区调整 .35 第四章 中心城区土地利用调控 . 37 第一节 城市职能定位及发展目标 .37 第二节 中心城区布局与发展方向 .38 黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 II 第三节 强化建设用地空间管制 .39 第五章 加强耕地和基本农田保护 . 40 第一节 耕地与基本农田保护任务 .40 第二节 永久基本农田划定 .40 第三节 耕地与基本农田保护的措施 .44 第六章
3、加强土地节约集约用地 . 45 第一节 节约集约利用土地的目标 .45 第二节 城市开发边界的划定 .45 第三节 加强土地节约集约利用措施 .47 第七章 加强生态建设与环境保护 . 49 第一节 生态保护目标与分区 .49 第二节 生态保护红线的划定 .50 第三节 土地生态建设的管控措施 .52 第八章 探索推进 “多规合一 ” . 54 第一节 划定 “三线 ”，推进 “多规合一 ” .54 第二节 推进 “多规合一 ”的措施 .55 第九章 环境影响评价 .56 第一节 调整方案对环境影响的合理性分析 . 56 第二节 土地利用规划实施对环境的影响 .60 第三节 规划实施的主要环保
4、措施 .64 第 十 章 规划实施保障措施 . 66 第一节 社会保障措施 .66 黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 III 第二节 行政保障措施 .67 第三节 法律保障措施 .67 第四节 经济保障措施 .67 第五节 技术保障措施 .68 附表 . 69 附表 1 土地利用现状表（ 2014 年） .69 附表 2 土地利用主要调控指标调整表 .70 附表 3 土地利用结构调整表 .71 附表 4 土地利用功能区调整表 .72 附表 5 建设用地管制分区调整表 .72 附表 6 耕地保有量、基本农田保护面积指标分解表 .73 附表 7 建设用地指标
5、分解表 .74 附表 8 新增建设用地指标分解表 .75 附表 9 整理复垦开发补充耕地指标分解表 .76 附表 10 园地、林地、牧草地指标分解表 .77 附表 11 效率指标分解表 .78 附表 12 黔南州全域永久基本农田划定成果表 .79 附表 13 黔南州城市（镇）周边永 久基本农田划定成果表 .81 附表 14 黔南州五千亩以上坝区基本农田划定情况表 .83 附表 15 规划期拟建重点建设项目表 . 84 黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 1 前 言 黔南州位于贵州省中南部，北接贵阳、遵义，南连广西河池，西通安顺和黔西南，东邻黔南与铜仁市，是
6、贵州中南部重要的人口、城镇、产业集聚区和国家级黔中经济区的重要组成部分、全国重要的磷化工产业基地、西部特色轻工基 地、承接产业转移基地和在国内外有影响的生态文化旅游区，是做大做强黔中经济区、面向珠三角及东部地区扩大对外开放、带动贵州南部地区加快发展和全面建成小康社会的重要支撑，在贵州经济社会发展中具有重要的战略地位。 新时期，党中央、国务院、省委省政府对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了更新更高要求。全州围绕实施主体功能区战略、产业培育战略、投资拉动战略、城镇化带动战略等四大战略，力争在区域经济协调发展、转型发展、加快
7、发展、跨越发展上实现新突破 ，创新性地提出了构筑 “一圈两翼 ”区域发展战略格局的新思路。新的发展战略与思路给黔南州的发展带来了前所未有的机遇，对土地开发利用和保护提出了新的挑战。黔南州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）实施以来，期间随着贵州工业强省和城镇化带动战略的实施，黔南工业化、城市化进程加快，部分规划建设用地指标实施进程提前。未来五年，是黔南州实现加速发展和全面建成小康社会的战略机遇期和关键时期，建设用地需求增加。现行规划已经不适应新时期 “四化同步 ”需要，难以发挥土地资源的要素支撑和保障作用，亟需调整完善。 国务院在 研究农村土地制度改革试点工作时明确要求，进一步强化土地
8、利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。按照国土资源部黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 2 办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 2016 1096 号）、省人民政府办公厅关于印发 的通知（黔府办发电 2015 10 号）等文件要求，黔南州人民政府组织编制了黔南州土地利用总体规划调整完善方案（ 2006-2020 年） (以下简称调整方案 )，在确保不突破上级下达指标 的前提下，重点解决未来五年建设项目用地不符合土地利用规划的问题。 本次规划调整贯彻落实最严格的耕地保护和节
9、约集约用地制度，严格遵循国土资发 2012 2 号文件和黔国土资发 2013 47 号文件等相关要求。结合规划评估报告和十三五规划纲要，通过合理调整建设用地结构、优化建设空间布局以及盘活存量用地等途径，合理利用和优化配置土地资源，侧重解决近期重大、重点项目的用地需求，促进黔南人口 、 资源、环境和经济协调发展。 黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 3 第一章 总则 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 按照中央 “四个全面
10、”战略布局和“五大发展理念 ”，以守底线、走新路、奔小康 ”为工作总纲 ， 突出发展优先、生态优先和民生优先 ,坚持 “加速发展、加快转型、推动新跨越 ”主基调不动揺 ， 深入实施工业强州、城镇化带动、 “一圏两翼 ”发展三大主战略 ， 着力抓好大扶贫、大数据、大健康、大物流、大旅游、大文化 “六大战略行动 ”。 进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地利用规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济社会持 续健康发展和社会稳定。 第二节 调整目的、主要任务 一、调整目的 根据第二次全国土地调查成果数据和规划评估成果，围绕黔南州经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载
11、力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，实现全州耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、 “多规合一 ”更深入、经济社会可持续发展。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。 二、主要任务 （一）完善土地利用总体规划中期评估成果。以 2014 年度土地变更调查成果为 基数，进一步完善土地利用总体规划实施评估。 （二）调整完善规划目标。坚守耕地保护红线，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高；严格建黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 4 设用地总量
12、控制，适当调整建设用地规模，保障 “十三五 ”促民生、稳增长发展的合理用地需求。 （三）优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。 （四）推进 “ 三线划定 ” 、 “ 多规合一 ” 。结合规划调整完善的统一部署，优先划定永久基本农田保护红线 、生态保护红线和城市开发边界。同时，以土地利用总体规划为 “底盘 ”，探索推进 “多规合一 ”。 第三节 调整原则、依据 一、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的
13、土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。适当调整规划，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化全州建设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。既要保证黔南州耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、 “ 十三五 ” 重点建设项目 难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。推进节约用地，遏制过度扩张，有效控制总量；统筹增量与存量，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。贯彻落实我州 “ 十三五 ” 国民经济和社会发展规划，充分衔接交通、能
14、源、水利、生态、环保、大扶贫、大数据、大旅游、大健康等相关专项规划。 （五）协调发展、优化布局。正确处理开发与保护、当前与长远、黔南布依族苗族自治州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 5 局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化， 制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 二、调整依据 （一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法 2、中华人民共和国土地管理法实施条例 3、基本农田保护条例 4、中华人民共和国环境保护法 5、中华人民共和国城乡规划法 6、贵州省土地管理条例 7、贵州省土地整治条例 8、贵州省生态文明
15、建设促进条例等相关法律、法规 （二）相关文件 1、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发 2014 18 号） 2、国土资源部关于推 进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014 119 号） 3、国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发 2014 127 号） 4、国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发 2014 128 号） 5、节约集约利用土地规定（国土资源部令第 61 号） 6、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号） 黔南布依族苗族自治州土地利用
16、总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 6 7、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资发 2016 1096 号） 8、省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（ 2013-2020 年）的批复（黔府函 2013 273 号） 9、省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电 2015 10 号） 10、贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见 11、 贵州省生态保护红线划定研究报告 (讨论稿 ) 12、黔南州人民政府办公室关于黔南州土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善指标的通知 （三）相关
17、规划及成果 1、贵州省土地利用总体 规划（ 2006-2020 年） 2、贵州省主体功能区规划（ 2008-2020 年） 3、贵州省城镇体系规划（ 2015-2030 年） 4、贵州南部生态补偿示范区建设规划（ 2014-2020 年） 5、黔中经济区发展规划 6、黔南州土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 7、黔南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 8、黔南州城镇体系规划（ 2015-2030 年） 9、贵州省黔南州 “ 一圈两翼 ” 区域经济发展规划 10、 建设黔南生态文明示范州规划（ 2013-2020 年） 11、 黔南州 “ 十三五 ” 新型城镇化发展规划（ 2016-2020 年） 12、 黔南州 “ 十三五 ” 脱贫攻坚规划 13、省人民政府关于印发贵州省生态保护红线管理暂行办法的通知（黔府发 2016 32 号）
