1、本科毕业论文政府机关绩效管理的现状调查分析以 A 市政府为例作 者 学籍批次 学习中心 层 次 专 业 指导教师 - 1 -内 容 摘 要政府绩效管理是行政管理学近年来理论创新的重要成果之一，它运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。现代政府机关管理的核心问题是提高绩效。随着改革开放进程的不断深入, 改革的内容也开始逐步深入和细化，客观上要求我国行政管理体制必须加速与国际惯例接轨, 尽快提升我国各级政府的管理能力和治理水平。本文从 A 市机关绩效管理的视角出发，从理论和实践相结合的角度对建立政府绩效管理制度进行探讨，
2、并提出合理化的建议。关键词：政府机关，绩效管理，现状，对策- 1 -目 录一、在政府机关实施绩效管理的重大现实意义1（一）有利于深化行政管理体制改革1（二）有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观1（三）有利于深化干部人事制度改革1（四）有利于增强地方政府的综合竞争力2二、A 市政府机关实施绩效管理的 实践探索2（一）实施目标管理，强化机关工作考核2（二）改革审批制度，提升机关服务质量2（三）强化效能建设，促进机关作风转变2（四）完善绩效评价，加强机关财政支出管理2（五）加强信息化建设，提高机关工作效率3三、A 市政府机关实施绩效管理中存在的主要 问题3（一）绩效管理认识仍显不足3（二）绩效
3、评价体系不够完善3（三）效能测评方式不够科学4（四）绩效沟通与辅导缺失4四、强化政府机关绩效管理的对策措施4（一）加强过程控制与沟通辅导，推进绩效管理工作4（二）健全绩效评估体系，推进绩效评估制度化5（三）加强机关文化建设，营造绩效管理氛围5（四）运用先进科技手段，促进绩效机关建设5参考文献7- 2 - 1 -政府机关绩效管理的现状调查分析以 A 市政府为例党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 ”温家宝总理在政府工作报告中多次要求“推行政府绩效管理制度”。中央关
4、于深化行政管理体制改革的意见对推行政府绩效管理制度也做出了部署。加强政府绩效管理，是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。本文针对当前A 市政府机关绩效管理的现状，回顾总结政府机关绩效管理实践情况，分析存在问题 ，就如何加强绩效管理，深化政府机关作风和效能建设提出对策建议。一、政府机关实施绩效管理的现实意义政府绩效管理是行政管理学近年来理论创新的重要成果之一，它运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。现代政府机关管理的核心问题是提高绩效。在政府机关实施绩效管理是现代公共管理的重大创新，具有重大现实意
5、义。（一）有利于深化行政管理体制改革加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。党中央、国务院历来重视行政管理体制改革，在党的十七届二中全会上通过了关于深化行政管理体制改革的意见 ，目的要解决政府组织结构不科学、行政行为不规范等行政管理体制中深层次的矛盾和缺陷，就必须要以服务、绩效、竞争、法治等崭新的理念来引领改革，要推行政府绩效管理制度。从国内外的实践来看，绩效管理充分吸收了效率、成本、顾客导向等现代管理理念，把它运用到政府机关管理中来，对于深化行政管理体制改革具有积极作用。应当说，提高行政绩效是行政体制改革和发展的永恒追求。绩效管理应成为政府机关和政府工作人员不断追求的目
6、标，成为一种行政精神，推动政府机关的工作。（二）有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观绩效管理是管理理念的创新，这种理念的创新是与我国目前的行政生态环境相适应的。一些地方政府或政府部门以政绩为取向，往往容易产生不计成本、不重绩效的行政行为，造成了公共服务资源的严重浪费。实施绩效管理可以将科学发展观的原则、要求变成可以量化的目标体系，强化各级政府部门的绩效意识，形成正确的决策导向和工作导向，为树立和落实科学发展观和正确的政绩观提供有力的支撑。（三）有利于深化干部人事制度改革长期以来，我们在干部人事制度方面仍然存在对干部业绩定性评价多、定量评价少，对干部使用个人偏好因素多、客观公正因素少的问题
7、，缺乏科学的评价、使用机制。实施绩效- 2 -管理，能够对干部的评价建立在科学的理论和方法基础上，突出绩效导向，兼顾多元评价，将业绩以量化的直观形式表现出来，形成一套科学的干部评价、使用机制，促进政府机关自身建设的和谐发展。（四）有利于增强地方政府的综合竞争力实施绩效管理，能够促进地方政府发展目标与政府部门职能目标、部门职能目标与个人职责目标的有机结合，实现组织绩效与个人绩效的统一，通过运用平衡记分卡、360、反馈等现代管理工具和方式，可以规范行政行为、再造业务流程、降低运行成本、提高政府管理能力，为持续增强政府综合竞争力提供机制保障。二、A 市政府机关实施绩效管理的实践探索（一）实施目标管理
8、，优化机关工作考核目标管理是绩效管理的最初阶段，也是我国最广泛开展的绩效管理方式。A 市从 90 年代开始实施目标管理责任制考核，取得了明显的成效。随着行政管理体制改革的深化，目标管理责任制已越来越成为 A 市机关部门工作成效考核的重要依据。考核内容也从早期的单纯经济目标责任制扩大到如今的包含社会事业发展、党风廉政建设、精神文明建设、维护社会稳定等的综合目标责任制。同时，考核责任除综合目标责任之外，还设置重点目标责任。目前，目标责任制考核已成为 A 市机关单位考核的有效方式。（二）改革审批制度，提升机关服务质量近年来，A 市集中开展了多次行政审批制度改革。自 2001 年成立市行政服务中心以来
9、，随着行政审批的相对集中，以提高公共部门服务质量和水平为目的的绩效评估也逐步开始探索与实践，通过“一事一评”等制度的实行，不断督促各办事窗口提升服务质量，增强群众的满意度。各级机关根据各自的工作职责加强制度建设，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以公示制推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，取得了明显成效。实施审批制度改革以来，内部管理规范得到强化，管理要素进一步优化，工作程序更加简化，办事效率进一步提高。同时，增强了服务意识，提高了服务水平。（三）强化效能建设，促进机关作风转变机关效能建设作为一种综合性的管理机制，把制约性的手段和能动性
10、的机制相结合，促进了机关绩效建设。2004 年 A 市开展了“机关效能建设年”活动，各级机关的效能意识进一步增强，工作效率逐步提高，行为规范逐步明确，干部作风逐步改善。成立 A 市机关效能监察投诉中心，群众关注的急、难问题引起重视并得到逐步解决。2005 年，市纪委监察局增设行政效能监察室，负责全市各级机关的效能监察工作。2004 年以来，全市各级机关效能监察投诉中心共受理各类投诉 5735 件，其中来电 3609 件，来信 1650 件，来访 546 件，网上投诉 530 件；属于效能投诉的 2686 件，占总投诉件的 46%，办结效能投诉件 2551 件，办结率为 95%。追究责任人员数
11、985 人，因违反“四条禁令”受追究人员数 288 人。（四）完善绩效评价，加强机关财政支出管理财政支出绩效评价主要是运用科学、规范的评价方法，依据一定的原则，对照统一的评- 3 -价标准，对财政支出的过程和结果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。A 市于 2006 年出台了A 市本级财政支出绩效评价实施意见 ，将使用财政性资金，并且与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体，都纳入绩效评价范围。凡年度预算安排财政专项资金在 300 万元以上的市级财政支出项目（含该专项资金中项目在 50 万元以上的所有单位） 、部门预算中非基本支出性质的 50 万元以上支出项目，均按规定和
12、要求进行绩效评价。2008 年市本级共确定“废弃矿山生态环境治理”等 31 个绩效评价项目，涉及评价财政资金 17570.91 万元。通过绩效评价，加强了对财政资金使用管理的监督，确保了其科学、高效使用。（五）加强信息化建设，提高机关工作效率随着信息时代的到来，改革传统办公模式，将办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化，实现办公自动化。目前，A 市大部分机关都已经利用现代化的电子信息手段和管理手段优化政府业务流程、规范工作模式及公文格式，从而提高了办公效率和服务质量。政府上网和智能化管理工程不断推进，如 A 市机关内部开通了市政务网、市交通局运管处自行研发了道路运输行政处罚智能量化系统
13、、市工商局红盾信息网提供企业数据库等。这些管理方法充分运用科技信息手段进行智能化系统建设，最大限度地防范执法过程中各种人情因素的干扰，促进了行政行为的公开公平公正，同时也提高了行政效率，降低了行政成本。三、A 市政府机关实施绩效管理中存在的主要问题当前，A 市政府机关部门绩效管理无论是在理论上还是实践上都还不是很成熟，仍处在起步探索阶段，还没有形成比较科学有效的绩效管理模式、绩效评估技术和方法，在实践的力度和效果上还存在不足，工作进展不平衡，相应的配套制度也比较缺乏。具体主要体现在以下几个方面：（一）绩效管理认识仍显不足尽管每年 A 市地方党委、政府都要对市直机关的工作业绩组织开展考核评议，并
14、逐步引入绩效考核的内容，但这些考核方式仍旧倾向于结果考核，淡化了过程管理，离绩效管理要求还有一定的距离。从总体上看，各级各部门对绩效管理的认识仍显不足，尚欠统一。主要表现在：一是绩效宣传力度不够，机关干部在认识上存在疑虑和观望情绪。二是机关部门领导重视不够，对绩效管理的基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等尚未形成共识，责任机制、全程考核、以民为本等先进的公共管理理念尚未成为绩效考核的指导思想。三是相当一部分机关干部存在“不求有功，但求无过”的思想，危机意识不强，绩效学习氛围不浓。（二）绩效评价体系不够完善近年来，综合考核的指挥棒确实起到了很大的作用，但机关绩效评价还存在一些
15、问题：一是绩效评价指标中过于强调经济发展的 GDP 指标和完成具体的职能工作，对于制度改革、人员素质提高和学习创新、发展潜力等长远或潜在产生效用的指标重视不够。二是绩效反馈力度不够，未能形成完整的闭环管理系统，绩效考核结果更多地应用于干部职务调整、薪酬奖金方面，在进行有效的绩效诊断、交流和教育培训方面做得不够。三是把绩效考核作为问- 4 -题解决的手段，导致绩效评价的短期效应，不利于绩效评价规范干部行为、提高干部工作质量、实现机关使命和目标。四是绩效管理以内部评估为主，缺乏第三方绩效评估，既是运动员，又是裁判员，很难做到绩效考核结果的公正、公开、公平。（三）效能测评方式不够科学目前，A 市机关
16、效能测评工作虽然在内容上明确了从部门或单位的中心意识和全局观念、服务态度和工作效率、办事公正和廉洁从政、工作实绩和社会影响、专项活动推进情况和成效等五大方面来评价，但主要还是凭填票人的个人印象，没有从具体的工作内容上进行考核，在很大程度上影响了测评的科学性。而且测评的方式每年都有所改动，造成了测评结果很难进行纵向比较，得不到有效利用。（四）绩效沟通与辅导缺失绩效沟通是绩效管理的灵魂与核心，是绩效管理过程中耗时最长、最关键、最能促进工作开展、产生效果的环节。但在实际工作中，由于绩效沟通与辅导缺乏，导致了绩效管理评价结果的滞后。主要表现在：一是绩效考核中缺乏必要的沟通，对组织目标和个人目标都不甚了
17、解，不少机关干部认为搞绩效管理就是要找他们的碴子，砸他们的饭碗，造成机关干部对绩效考核工作不理解，产生抵触情绪。二是由于机关内部信息与群众接触较少，在信息不对称的情况下，社会公众往往很难主动参与沟通。三是考核结果运用不够，考核结束后，不及时进行绩效辅导，组织做出决策时没有充分利用，导致部门和个人目标责任不清，缺乏责任机制，考核结果，难以起到激励机关及机关干部的作用。四、强化政府机关绩效管理的对策措施（一）加强过程控制与沟通辅导，推进绩效管理工作1、实施绩效管理过程控制。绩效管理的成功与否取决于绩效管理的过程控制。在实施绩效管理过程中，一是要加强机关日常工作的督促和检查，对关键绩效目标达成情况进
18、行分析评判，对存在问题进行分析。二是要督促工作的落实，要建立工作考核底稿制度。各分管领导或直接领导根据上级、本级布置的工作填写底稿，根据完成工作的时限，进行有效考核。三是加强个人绩效与机关绩效的动态管理。个人绩效与机关绩效相辅相成，要在个人绩效管理过程中，通过对目标完成、行为规范、素质指标等方面的考核，激励干部职工提高机关绩效；通过对干部岗位能力、态度的考核，引导全体人员不断提高自身能力水平和素质修养。2、加强绩效沟通与辅导。机关绩效沟通贯穿于机关绩效管理的全过程，在机关绩效管理的不同阶段，应采取不同的绩效沟通方式。一是在机关绩效目标制定阶段，要改变传统的沟通方式，进行有效的沟通，要通过多种形
19、式，如更新机关网站、召开新闻发布会等形式，把机关信息及时传递给社会公众；同时，还要通过市长热线、民主恳谈会、听证会等形式，广泛听取社会公众的意见和建议，实现信息共享，进而制定机关绩效目标计划。二是在机关绩效目标执行阶段，机关所面临内外部环境是纷繁复杂的，因此在绩效目标执行过程中，机关部门要与社会公众进行持续的绩效沟通，从而保证绩效目标的贯彻落实。三是在机关绩效衡量和评估阶段，要加强机关绩效评估组织者和机关部门之间的沟通、组织者和评估者之间的沟通以及评估者和机关之间的沟通。四是在机关绩效结果的反馈、应用及改进阶段，要通- 5 -过绩效沟通，让机关干部能全面了解评估者对自己工作的真实评价，发现工作
20、中存在的差距和主要问题，共同分析其原因，并制定出改进措施。（二）健全绩效评估体系，推进绩效评估制度化1、健全绩效评估的指标体系。指标体系确定绩效评估的内容，即政府绩效内容的表现形式，反映政府履行职责的范围和情况。一般包括对工作岗位的具体要求、部门组织目标的体现、人员个人意愿和期望的体现等方面。要通过对各级各部门职能的进一步明确，逐步将量化、行为化。2、完善绩效评估方式体系。有好的指标，也要有好的评估方式，才能达到好的效果。要在前几年开展社会评议的基础上，完善平时效能测评、专项活动评议和年终社会评议等方式方法，进一步拓展评估内容，开展工作绩效考核，逐步形成科学、长效的绩效评估方式体系。3、建立健
21、全绩效评估的组织体系。为确保评估工作的顺利开展，必须建立健全绩效评估组织体系，包括实施的机构、体制、评估主体的选择等。要成立专门的领导小组，建立日常的工作班子，授予评估权力，组织、实施和监督绩效评估，使绩效评估成为经常性的工作机制。4、建立绩效评估的制度体系。包括统计制度、财政制度、干部人事制度、政务公开制度等。必须规定绩效评估的方法、程序，约束绩效评估的行为，保证绩效评估的质量和效果，明确评估结果与评估对象的地位、利益关系。（三）加强机关文化建设，营造绩效管理氛围加强机关文化建设是实施管理创新，加快机关转型，创建高绩效机关的有效途径。在机关文化建设过程中，要坚持以人为本、开放沟通、全员参与、
22、持续创新的原则，以绩效为导向，着力培育健康向上的机关精神，实现机关文化建设上的新突破。1、注重提炼机关核心价值观。核心价值观的提炼是机关文化建设的基础，要以部门职能为根本出发点，在调查研究的基础上，引入先进理念，对机关的职能、目标、发展方向等全部价值理念进行挖掘、总结、提炼和升华，以形成既具有本地本部门特色，又具有科学性、系统性、现代性的机关精神和核心价值观。2、形成机关执行文化体系。形成规范的机关执行文化体系，是实施文化管理的核心内容。在机关文化创建过程中，要以机关核心价值观为指导，倡导“严密执行，无边界配合”等执行文化理念，做到“主动工作、完美执行” ，不断提升整体执行能力和水平。3、注重
23、打造“机关品牌” 。 “机关品牌”的打造，是实施文化宣传的重要载体，具有内外双赢的功效。在“文明机关” 、 “创业创新好班子”等创建过程中，遵循品牌建设与发展的规律，以机关核心价值观和价值理念体系为指导，以机关执行文化体系为基础，优化品牌要素，使机关品牌在功能上体现时代精神，在管理上体现现代先进理念，在方式方法上体现科学规范，在评价上体现基层和群众的认可度，在形式上体现鲜明的个性化特色和机关形象标识。（四）运用先进科技手段，促进高绩效机关建设- 6 -高绩效机关建设需要先进的管理技术和信息化手段。在绩效管理过程中，要结合机关实际，坚持提高效率、降低成本、方便群众的原则，广泛运用电子政务等信息化
24、手段，着力构建机关信息化技术支撑平台、搭建与社会公众互动平台、实现机关资源共享。1、构建机关信息化技术支撑平台。互联网、机关内网、专网等信息网络，是实现机关信息化的基础和前提，应坚持“统一领导，统筹规划，分级管理”的原则，以门户网站和政务网络、安全支撑平台为基础，依托城市信息基础设施，逐步打破部门和机构界限，实现信息资源在机关部门间的共享和利用。以电子监察系统为基础，创新行政监管模式，推进行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变，促进由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变，实现行政审批由内部运行向公开操作的转变，进一步推进政务公开、提高行政效能。2、搭建与社会公众
25、互动平台。通过网络，搭建与社会公众互动平台，既面向社会及时、准确地传递有关政策面导向、咨询、服务等信息，公布各类公共服务的内容、程序、办事方法；又利用网络收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，达到了解民意、体察民情、集中民智的目的，同时让人民群众有更多的知情权、参政权、监督权，实现机关、社会、公众互动。3、形成机关信息资源共享平台。运用信息技术、办公自动化以及网络技术，通过统一规划政务信息资源、强化业务数据的结构化和集成控制管理，提高资源共享的程度，在一定范围内实现信息、知识、人力以及创新成果等各种资源的共享，逐步实现跨系统和跨地区的信息交换，打破“条” 、 “块”盲区，打破信息自采、自用、自成体系的“信息孤岛”局面，形成机关信息资源共享平台，降低行政成本，提高机关绩效。政府绩效管理是一个系统的工程，涉及到方方面面的因素，是要求有与之相适应的行政生态环境的。所以我们在推行政府绩效管理的同时应该注意做好相关方而的配套改革。五、结束语彻底转变思想和文化观念，树立顾客和服务导向的行政观。政府的主要职责在于服务，不在于盈利。绩效的提升，是为了社会的发展，旨在拥有一个更加美好的世界，这才是政府与社会的“双赢 ”之道和长治久安的根本所在。对此，各级领导干部应当有清醒的认识，根据实际情况，采取措施在所在部门、机关贯彻。
