欠发达地区循环经济发展研究·毕业论文.doc

1、欠发达地区循环经济发展研究（陕西理工学院经济与法学学院，国际经济与贸易专业，082 班，陕西 汉中 723000）指导教师：摘要上个世纪九十年代末，我国引入了循 环经济理念，我国是个资源消耗大国，用资源的高消耗换取经济的高速发展，随着 经济的发展， 资 源的高速消耗，我国越来越重 视循环经济的发展，本文分析欠发达地区发展循环经济对我国经济社会全面发展的重大意义，全面阐述了欠发达地区循 环经济发 展的科学涵文。在深度了解 发展循环经济的实际意义以及其时代内涵的基础上，针对我过发展循环经济 面临 的主要问题和区循环经济发展的现实需要, 从规 划推进，政策促 进、 舆论倡导以及完善标准等方面提出促进

2、欠发达地区循环经济发展的对策思路，遵循以现实需要为出发点，提出问题，深度挖掘其中内涵，最 终为解决问题提出建 设性意见和建议的研究思路，在我国欠发达地区循环经济发展方面做出探索研究。关键词 循环经济; 资源节约; 欠发达地区;低碳环保引 言循 环 经 济 是 经 济 发 展 的 一 种 模 式 ， 强 调 有 效 地 利 用 资 源 和 保 护 环 境 ， 以 最 小 成 本 获得 最 大 的 经 济 效 益 和 环 境 效 益 。 欠 发 达 地 区 发 展 循 环 经 济 具 有 转 型 成 本 低 、 阻 力 小 、 动作 快 的 相 对 优 势 。 发 展 循 环 经 济 是 历 史

3、发 展 的 必 然 ,这 是 因 为 无 论 任 何 一 个 国 家 和地 区 ,其 经 济 发 展 的 最 初 ,都 是 以 消 耗 资 源 为 代 价 的 。 但 这 种 增 长 方 式 达 到 一 定 的 时 间后 ,就 会 出 现 资 源 短 缺 。 这 就 要 求 我 们 研 究 和 探 索 新 的 增 长 方 式 。 在 欠 发 达 地 区 发 展 循环 经 济 是 建 立 资 源 节 约 型 社 会 的 客 观 要 求 。 虽 然 国 外 及 我 国 一 些 地 区 已 经 有 循 环 经 济 发展 模 式 成 功 应 用 的 先 例 ， 但 是 中 西 部 欠 发 达 地 区

4、特 殊 的 自 然 经 济 条 件 ， 要 求 我 们 不 能 完全 照 搬 已 有 模 式 ， 我 们 要 根 据 实 际 情 况 ， 针 对 欠 发 达 地 区 发 展 循 环 经 济 面 临 的 各 种 问 题 ，找 出 适 合 欠 发 达 地 区 发 展 循 环 经 济 的 对 策 思 路 。一 、 循 环 经 济 的 科 学 涵 义循 环 经 济 是 一 种 新 的 经 济 发 展 战 略 ， 实 施 循 环 经 济 发 展 战 略 不 仅 有 利 于 促 进 经 济 、社 会 和 资 源 环 境 的 可 持 续 发 展 ， 而 且 能 够 兼 顾 经 济 、 社 会 和 环 境 效

5、 益 三 者 的 和 谐 统 一 ，是 落 实 经 济 与 生 态 环 境 相 协 调 的 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 。 循 环 经 济 的 核 心 是 3R化 ， 其 主 要 特 征 是 自 然 资 源 和 环 境 容 量 的 低 投 入 、 高 利 用 和 废 物 的 低 排 放 ， 3R 是减 量 化 （ Keduce） 、 再 利 用 化 （ Reuse） 和 资 源 化 （ Recycle） 的 简 称 。 他 的 目 的是 ： 以 最 低 的 资 源 投 入 量 ， 达 到 最 大 限 度 的 循 环 利 用 率 和 最 高 效 的 使 用 率 ， 从 而使 人 类

6、经 济 活 动 生 态 化 和 废 弃 物 的 排 放 量 达 到 最 小 化 ， 使 经 济 活 动 达 到 与 自 然 生态 系 统 的 物 质 循 环 规 律 相 吻 合 的 目 的 ， 最 终 实 现 经 济 社 会 和 生 态 环 境 的 和 谐 发 展 。这 是 我 国 解 决 当 前 和 今 后 面 临 的 一 系 列 重 大 资 源 、 环 境 和 经 济 问 题 , 实 现 全 面 建设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 的 有 效 途 径 。1. 循 环 经 济 的 定 义20 世 纪 60 年 代 美 国 经 济 学 家 提 出 “地 球 宇 宙 飞 船 理 论 ”时 首

7、次 使 用 “循 环 经济 (Recycling Economy)概 念 。 他 们 认 为 ,地 球 是 一 个 孤 立 无 援 、 与 世 隔 绝 的 独 立 系陕西理工学院毕业论文第 1 页 共 14 页统 ,犹 如 浩 瀚 星 空 中 的 宇 宙 飞 船 ， 依 靠 消 耗 自 身 资 源 而 存 在 ,终 有 一 天 它 将 会 因 为资 源 消 耗 殆 尽 而 毁 灭 1。 人 类 只 有 不 断 努 力 提 高 地 球 资 源 的 循 环 利 用 能 力 ， 才 能在 地 球 上 生 存 更 长 的 时 间 。循 环 经 济 就 是 在 人 、 科 学 技 术 和 自 然 资 源

8、 的 大 系 统 内 以 及 资 源 投 入 、 企 业 生 产 、产 品 消 费 及 其 废 弃 的 全 过 程 中 ,把 传 统 的 、 依 赖 资 源 净 消 耗 线 性 增 加 的 发 展 ,转 变为 依 靠 生 态 型 资 源 循 环 来 发 展 的 经 济 ， 从 而 具 有 极 高 资 源 利 用 效 率 的 经 济 发 展 方 式 。循 环 经 济 要 求 用 生 态 学 规 律 指 导 人 类 社 会 的 经 济 活 动 ,以 资 源 的 节 约 和 循 环 利 用 为特 征 ,是 一 种 按 照 自 然 生 态 物 质 循 环 方 式 运 行 的 经 济 模 式 ,所 以

9、,也 被 称 之 为 资 源 循环 型 经 济 。2.发 展 循 环 经 济 的 原 则在 欠 发 达 地 区 发 展 循 环 经 济 从 某 种 意 义 上 讲 是 节 约 型 经 济 。 循 环 经 济 遵 循“4R”原 则 。 循 环 经 济 要 求 所 有 的 物 质 和 能 源 要 能 在 经 济 循 环 中 得 到 合 理 、 持 久 地 利 用 ，以 把 经 济 活 动 对 自 然 环 境 的 影 响 降 到 尽 可 能 小 的 程 度 ， 倡 导 经 济 发 展 要 遵 守 可 持 续发 展 的 、 与 环 境 和 谐 的 经 济 理 念 。 欠 发 达 地 区 循 环 经 济

10、 发 展 遵 循 “资 源 产品 再 生 资 源 ”的 流 程 ， 他 的 一 个 最 明 显 的 特 征 是 低 消 耗 、 高 效 率 和 低 排 放2。 发 展 循 环 经 济 不 仅 是 一 场 深 刻 的 产 业 革 命 ， 而 且 也 是 一 场 深 刻 的 社 会 变 革 ， 它 对 中西 部 欠 发 达 地 区 社 会 经 济 生 活 以 及 人 们 行 为 方 式 和 思 想 观 念 的 转 变 将 起 着 不 可 估 量 的 作用 。从 循 环 经 济 的 内 涵 和 遵 循 的 原 则 可 以 看 出 , 他 的 最 基 本 特 征 就 是 低 消 耗 、 低 污染 、

11、高 效 率 , 集 中 体 现 在 单 位 资 源 消 耗 所 创 造 的 国 内 生 产 总 值 的 大 幅 度 提 高 和 污 染 物最 终 处 置 率 的 大 幅 度 降 低 。 具 体 来 说 ： 循 环 经 济 就 是 在 人 、 自 然 资 源 和 科 学 技 术 的 大 系统 内 ,在 资 源 投 入 、 企 业 生 产 、 产 品 消 费 及 其 废 弃 的 全 过 程 中 ,不 断 提 高 资 源 利 用效 率 ,把 传 统 的 、 依 赖 资 源 净 消 耗 线 性 增 加 的 发 展 ,转 变 为 依 靠 生 态 型 资 源 循 环 来 发展 的 经 济 。二 、 发 展

12、 循 环 经 济 是 我 国 经 济 社 会 全 面 发 展 的 现 实 需 要循 环 经 济 是 一 种 新 的 科 学 发 展 观 , 是 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 实 现 形 式 。 欠 发 达 地区 发 展 循 环 经 济 有 利 于 形 成 节 约 资 源 、 保 护 环 境 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式 ， 有 利 于 提 高 经济 增 长 的 质 量 和 效 益 ， 有 利 于 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ， 有 利 于 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 ， 充 分体 现 了 以 人 为 本 ， 全 面 协 调 可 持 续 发 展 观 的 本 质

13、 要 求 ， 是 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目标 的 必 然 选 择 ， 也 是 关 系 欠 发 达 地 区 长 远 发 展 的 根 本 大 计 。1. 发 展 循 环 经 济 是 打 破 我 国 经 济 发 展 瓶 颈 的 需 要经 济 欠 发 达 的 西 部 地 区 是 我 国 的 生 态 屏 障 ， 也 是 我 国 国 民 经 济 持 续 增 长 的 瓶 颈所 在 ， 西 部 开 发 不 仅 要 治 理 和 恢 复 生 态 环 境 ， 更 要 大 力 发 展 社 会 经 济 ， 他 肩 负 着扩 大 内 需 、 调 动 西 部 地 区 经 济 发 展 、 缩 小 东

14、 西 部 地 区 间 发 展 差 距 、 促 进 国 民 经 济 全 面协 调 可 持 续 发 展 的 重 任 。 如 何 在 西 部 大 开 发 中 做 到 经 济 发 展 与 生 态 环 境 保 护 兼 顾 ， 走 可持 续 发 展 之 路 是 一 个 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 。中 部 地 区 是 连 接 我 国 西 部 地 区 和 东 部 地 区 的 纽 带 ， 近 年 来 ， 中 部 地 区 社 会 经 济随 着 中 部 崛 起 战 略 的 实 施 得 到 了 较 快 的 发 展 ， 然 而 经 济 增 长 和 环 境 、 资 源 的 矛 盾也 越 来 越 突 出 。 立

15、足 于 未 来 ， 寻 找 适 合 欠 发 达 地 区 循 环 经 济 发 展 的 制 度 模 式 ， 使我 国 中 西 部 地 区 的 经 济 崛 起 、 资 源 节 约 和 环 境 保 护 相 协 调 ， 是 关 乎 中 华 民 族 根 本 利 益的 战 略 要 求 。陕西理工学院毕业论文第 2 页 共 14 页2. 发 展 循 环 经 济 是 缓 解 资 源 约 束 保 护 自 然 环 境 的 根 本 途 径我 国 资 源 总 量 虽 然 较 大 ， 但 是 人 均 占 有 量 少 。 随 着 我 国 经 济 的 持 续 快 速 发 展 ， 工业 化 和 城 镇 化 进 程 的 加 快

16、和 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 资 源 消 费 的 增 加 是 难 以 避 免的 。 为 此 ， 就 要 求 在 生 产 和 生 活 中 注 重 循 环 利 用 资 源 显 得 尤 为 重 要 。当 前 ， 我 国 生 态 环 境 整 体 恶 化 的 趋 势 尚 未 得 到 根 本 扭 转 ， 环 境 污 染 日 益 严 重 。 水 环境 、 大 气 环 境 、 固 体 废 弃 物 污 染 日 益 突 出 ， 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 低 ， 农 村环 境 问 题 严 重 ， 这 些 问 题 对 人 们 的 生 产 、 生 活 质 量 和 身

17、体 健 康 构 成 了 极 大 的 威 胁 。废 物 再 利 用 ， 能 够 降 低 经 济 社 会 活 动 对 自 然 资 源 的 需 求 ， 极 大 地 减 少 了 对 生 态 环 境 的影 响 ， 从 而 在 根 本 上 缓 解 经 济 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的 矛 盾 。3. 发 展 循 环 经 济 是 我 国 调 整 和 优 化 经 济 结 构 的 重 要 措 施党 的 十 六 届 四 中 全 会 决 定 指 出 ， 要 “按 照 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 走 新 型 工 业 化道 路 的 要 求 ， 以 经 济 结 构 调 整 为 主 线 ， 以 改 革 开

18、 放 和 科 技 进 步 为 动 力 ， 着 力 转 变 经 济 增长 方 式 ， 全 面 提 高 国 民 经 济 的 整 体 素 质 和 竞 争 力 ” 5。 党 的 十 七 大 报 告 指 出 ：“坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策 ， 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 和 中 华 民 族 生 存 发 展 。”11所 以 ， 发 展 循 环 经 济 ， 既 符 合 我 国 国 情 ， 又 反 映 了 走 新 型 工 业 化 道 路 、 调 整 和 优化 经 济 结 构 的 内 在 要 求 。当 前 ， 我 国 存 在 着 巨 大 的 就 业 压 力 。 发

19、 展 循 环 经 济 降 低 资 源 消 耗 、 减 少 污 染 排 放 ，实 际 上 是 解 决 资 源 短 缺 和 增 加 就 业 的 一 条 重 要 途 径 ， 循 环 经 济 还 可 以 纵 向 延 长 企 业 生 产链 条 ， 横 向 拓 宽 企 业 产 品 领 域 ， 这 都 增 加 了 就 业 需 求 。 当 前 我 国 大 力 发 展 循 环 经 济 可 以大 大 缓 解 巨 大 的 就 业 压 力 ， 这 对 经 济 、 社 会 乃 至 国 家 的 稳 定 具 有 重 大 意 义 。4.发 展 循 环 经 济 有 利 于 增 强 我 国 的 国 际 竞 争 力经 济 全 球

20、化 以 及 由 此 带 来 的 贸 易 自 由 化 已 成 为 当 前 国 际 经 济 发 展 态 势 的 基 本 特 征 之一 。 自 改 革 开 放 以 来 特 别 是 加 入 WTO 后 ， 我 国 与 世 界 各 国 、 尤 其 是 发 达 国 家 的 经 济交 往 日 益 频 繁 。 当 前 ， 贸 易 壁 垒 是 我 国 企 业 走 向 世 界 的 一 个 主 要 障 碍 。 “绿 色 壁 垒 ”成 为 我 国 扩 大 出 口 面 临 最 多 也 是 最 难 突 破 的 问 题 。 只 有 发 展 循 环 经 济 ， 用 它 来 打 造 绿 色的 企 业 与 产 品 ， 提 高 产

21、 品 的 生 态 标 准 ， 积 极 应 对 新 的 贸 易 保 护 主 义 ， 冲 破 “绿 色壁 垒 ”， 才 能 在 激 烈 的 国 际 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 12。三 、 欠 发 达 地 区 循 环 经 济 发 展 面 临 的 主 要 问 题1.缺 乏 完 善 的 立 法 体 系目 前 我 国 环 境 保 护 的 法 律 制 度 还 不 够 健 全 、 漏 洞 比 较 多 、 缺 乏 具 有 约 束 性 的 制 约 机制 ， 推 进 循 环 经 济 的 法 制 建 设 工 作 还 停 留 在 生 态 环 境 保 护 的 层 面 上 ； 相 关 立 法 大 多 还 局限 于

22、 低 层 阶 段 ， 还 未 将 发 展 循 环 经 济 作 为 源 头 上 治 理 环 境 污 染 和 保 护 环 境 的 手 段 ， 对 生产 经 济 活 动 影 响 不 大 。 我 国 环 境 法 律 、 法 规 体 系 不 完 善 ， 与 循 环 经 济 相 关 的 基 本 法 只 有 清 洁 生 产 促 进 法 和 节 约 能 源 法 ， 这 些 法 律 没 有 形 成 支 持 循 环 经 济 发 展 的 法 律体 系 ， 远 远 不 能 为 循 环 经 济 的 发 展 提 供 完 善 的 制 度 保 障 。2.对 循 环 经 济 的 认 识 不 足在 我 国 欠 发 达 地 区 ，

23、 一 些 地 方 、 部 门 对 发 展 循 环 经 济 的 重 要 战 略 意 义 和 紧 迫 性 认识 不 足 ， 导 致 在 实 践 中 重 经 济 增 长 ， 轻 环 境 保 护 ， 落 实 科 学 发 展 观 不 力 ， 片 面 追 求 政 绩观 。 还 有 一 种 对 循 环 经 济 概 念 泛 化 和 任 意 夸 大 其 作 用 的 倾 向 ： 一 是 武 断 地 认 为 循 环 经 济陕西理工学院毕业论文第 3 页 共 14 页是 一 种 最 终 实 现 “全 新 的 封 闭 式 的 零 排 放 的 资 源 利 用 方 式 ”， 它 “可 解 决 一 切 环 境问 题 ”。3.

24、社 会 宣 传 、 动 员 机 制 不 够 、 民 众 参 与 率 低一 方 面 ， 由 于 我 国 欠 发 达 地 区 对 循 环 经 济 理 念 宣 传 不 够 和 信 息 的 不 对 称 性 ， 民众 不 容 易 获 得 循 环 经 济 的 信 息 资 源 ， 这 就 很 容 易 造 成 一 般 社 会 成 员 对 发 展 循 环 经 济 的 重要 性 认 识 不 足 ， 缺 乏 绿 色 消 费 观 念 和 环 境 保 护 意 识 ， 社 会 参 与 意 识 薄 弱 。 另 一 方 面 ， 中国 目 前 缺 乏 大 量 的 群 众 性 的 环 保 组 织 ， 造 成 中 间 环 节 的

25、缺 失 ， 单 纯 依 靠 政 府 的 推 动 在 某些 情 况 下 很 难 取 得 预 期 效 果 。4.投 入 不 足 ， 技 术 力 量 与 创 新 能 力 薄 弱欠 发 达 地 区 是 我 国 中 小 型 企 业 的 集 中 地 区 ， 他 们 的 发 展 以 欠 发 达 地 区 丰 富 的 自 然资 源 为 依 托 ， 技 术 力 量 落 后 。 依 靠 自 然 资 源 ， 技 术 力 量 落 后 是 循 环 经 济 增 长 缓 慢 、效 益 不 高 的 最 重 要 的 原 因 。 目 前 很 多 企 业 还 没 有 将 发 展 循 环 经 济 纳 入 企 业 整 体 发 展 规 划

26、 ，缺 乏 从 长 远 的 、 战 略 的 角 度 统 筹 循 环 经 济 发 展 ， 没 有 真 正 建 立 和 完 善 发 展 循 环 经 济 的 长效 投 入 机 制 。 同 时 ， 企 业 人 才 缺 乏 ， 技 术 力 量 较 弱 ， 缺 乏 对 国 内 外 同 行 业 先 进 生 产 技 术与 工 艺 装 备 、 资 源 利 用 水 平 、 生 产 与 能 源 利 用 效 率 等 深 入 了 解 ， 对 最 终 前 沿 的 先 进 资 源利 用 技 术 、 废 弃 物 处 理 与 资 源 化 再 利 用 技 术 、 节 能 降 耗 技 术 和 污 染 物 治 理 技 术 等 研 究

27、 不深 ， 从 而 导 致 对 本 企 业 发 展 循 环 经 济 重 视 不 足 ， 力 度 不 大 。5.政 府 推 动 体 制 不 齐目 前 在 经 济 欠 发 达 地 区 政 府 对 基 层 领 导 的 政 绩 考 核 主 要 是 以 当 地 的 GDP 为 评价 指 标 。 但 GDP 主 要 反 映 了 一 个 国 家 （ 地 区 ） 一 定 时 期 经 济 增 长 的 “产 出 ”、 “总 量 ”和 “量 ”， 没 有 或 不 能 很 好 地 反 映 其 “投 入 ”（ 特 别 是 资 源 成 本 和 环 境 成 本 ） 、 “结 构 ”和 “质 ”。 在 GDP 核 算 存 在

28、 种 种 缺 陷 的 情 况 下 ， 单 纯 地 用 GDP 来 评 估 一 个 经 济 区 域的 发 展 成 果 、 考 核 领 导 班 子 的 政 绩 有 失 偏 颇 。 从 而 导 致 中 央 政 府 的 态 度 是 积 极 的 、明 确 的 ， 而 地 方 政 府 的 态 度 则 是 比 较 迟 缓 或 者 消 极 的 。 为 了 维 护 、 粉 饰 政 绩 ， 一 些地 方 政 府 “上 有 政 策 ， 下 有 对 策 ”， 不 计 代 价 片 面 追 求 GDP 增 长 速 度 ， 忽 视 结 构 、 质量 、 效 益 ， 忽 视 生 态 建 设 和 环 境 保 护 6。 如 地

29、区 保 护 思 想 等 不 良 行 为 时 常 发 生 。 因 为地 方 企 业 是 地 方 政 府 财 政 收 入 的 主 要 来 源 ， 而 恰 好 往 往 也 是 那 些 污 染 、 浪 费 大 户 ， 在 牺牲 了 数 倍 于 其 经 济 效 益 的 环 境 、 社 会 成 本 的 前 提 下 成 为 当 地 的 “利 税 大 户 ”。6.欠 发 达 地 区 循 环 经 济 发 展 面 临 财 政 困 境 问 题欠 发 达 地 区 发 展 循 环 经 济 ， 资 金 保 障 存 在 着 压 力 。 一 是 建 设 资 金 投 入 压 力 大 。 推进 低 碳 经 济 发 展 和 生 态

30、 县 建 设 ， 需 要 一 大 批 基 础 建 设 ， 仅 靠 现 有 财 力 ， 投 入 压 力 俱 增 ；二 是 农 村 实 施 生 态 环 保 建 设 的 “一 村 五 项 目 ”， 省 、 市 补 助 资 金 存 在 严 重 不 足 ， 资 金缺 口 较 大 ； 三 是 生 态 设 施 运 行 维 护 矛 盾 日 益 凸 现 ， 如 汾 口 污 水 处 理 厂 月 运 行 维 护 成 本 10余 万 元 ， 但 收 入 只 有 2 万 元 ， 光 一 个 厂 年 缺 口 资 金 就 达 100 多 万 元 。四 、 促 进 欠 发 达 地 区 循 环 经 济 发 展 的 对 策 思

31、路循 环 经 济 既 是 现 实 经 济 发 展 模 式 , 又 是 理 论 上 经 济 形 态 。 在 欠 发 达 地 区 加 快 循 环经 济 发 展 涉 及 到 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 各 个 方 面 , 需 要 政 府 、 企 业 和 个 人 共 同 参与 推 动 。1.完 善 循 环 经 济 发 展 的 法 规 体 系要 建 立 和 完 善 循 环 经 济 的 法 律 体 系 , 通 过 立 法 明 确 政 府 在 促 进 循 环 经 济 发 展 中 的陕西理工学院毕业论文第 4 页 共 14 页职 责 , 要 求 政 府 在 各 种 规 划 中 , 合 理 安

32、排 工 业 、 农 业 、 商 业 的 布 局 , 以 减 少 资 源的 耗 损 和 污 染 的 排 放 。 要 通 过 立 法 强 制 重 点 企 业 实 施 循 环 经 济 , 规 定 消 费 者 在 循环 经 济 中 的 义 务 , 提 高 公 众 的 环 保 意 识 。 同 时 , 要 推 进 循 环 经 济 发 展 的 政 策 体 系 。一 方 面 要 通 过 政 策 调 整 , 使 循 环 利 用 资 源 和 保 护 生 态 环 境 有 利 可 图 , 使 企 业 和 个人 对 生 态 环 境 保 护 的 外 部 效 益 内 部 化 。 另 一 方 面 , 要 大 力 推 进 生

33、态 环 境 的 有 偿 使 用制 度 , 建 立 污 染 者 治 理 、 受 益 者 补 偿 机 制 。 同 时 结 合 投 资 体 制 改 革 , 调 整 和 落 实投 资 政 策 , 加 大 对 循 环 经 济 发 展 的 资 金 支 持 ; 进 一 步 深 化 价 格 改 革 , 研 究 并 落 实促 进 循 环 经 济 发 展 的 价 格 和 收 费 政 策 ; 完 善 财 税 政 策 , 加 大 对 循 环 经 济 发 展 的 支 持 , 继 续 深 化 企 业 改 革 , 研 究 制 定 有 利 于 企 业 建 立 符 合 循 环 经 济 要 求 的 生 态 工 业 网 络 的 经

34、济 政 策 。2.建 立 循 环 经 济 发 展 的 政 策 体 系在 完 善 绿 色 认 证 与 绿 色 标 准 体 系 建 设 中 推 进 循 环 经 济 。 开 展 ISO9001 质 量 管理 体 系 认 证 、 ISO14001 环 境 管 理 体 系 认 证 、 产 品 绿 色 认 证 、 产 地 认 证 及 绿 色 超 市 认 证工 作 ； 10制 定 节 能 标 准 、 节 水 标 准 、 完 善 产 品 能 效 标 识 、 再 利 用 产 品 标 识 、 节 能 建 筑标 识 ； 将 取 得 认 证 的 企 业 、 产 品 、 超 市 公 布 于 众 并 大 力 宣 传 ，

35、接 受 广 大 消 费 者 的 监 督 ；对 达 到 标 准 和 取 得 认 证 的 产 品 走 出 国 门 予 以 大 力 支 持 ， 并 给 以 营 销 策 略 和 竞 争 优 势 发 挥的 全 面 指 导 7。 充 分 利 用 市 场 化 运 行 方 式 推 进 节 能 减 排 。要 改 变 过 去 重 经 济 指 标 、 忽 视 环 境 效 益 的 评 价 方 法 , 开 展 绿 色 经 济 核 算 ,把 产品 和 企 业 对 环 境 的 影 响 作 为 评 价 产 品 和 企 业 质 量 的 重 要 标 准 之 一 , 从 企 业 到 政 府建 立 起 一 套 绿 色 GDP 的 核

36、 算 体 系 , 用 这 种 统 计 核 算 办 法 扣 除 资 源 消 耗 和 环 境 破 坏 造成 的 经 济 损 失 , 使 人 们 在 经 济 发 展 过 程 中 , 既 明 确 显 在 的 正 价 值 , 更 重 要 的 是 也看 到 潜 在 的 负 价 值 , 使 人 们 抛 弃 传 统 的 经 济 发 展 模 式 , 走 经 济 增 长 、 社 会 发 展 、 环境 保 护 相 协 调 的 可 持 续 发 展 道 路 。3.明 确 指 导 思 想 , 深 入 宣 传 教 育提 高 全 民 意 识 推 进 循 环 经 济 发 展 需 要 确 立 正 确 的 指 导 思 想 , 要

37、站 在 实 践 科 学 发展 观 的 高 度 , 把 推 进 循 环 经 济 作 为 政 府 可 持 续 发 展 的 重 大 任 期 目 标 , 采 取 “政 府主 导 、 财 政 支 持 、 部 门 配 合 、 各 负 其 责 、 市 场 动 作 、 企 业 参 与 、 吸 引 投 资 、 政 策 优 惠 ”的 措 施 , 使 当 地 经 济 和 社 会 发 展 步 入 良 性 循 环 。 要 运 用 各 种 手 段 和 舆 论 传 媒 加 强 对 循环 经 济 和 节 约 型 社 会 的 宣 传 教 育 , 以 提 高 欠 发 达 地 区 公 众 的 资 源 意 识 、 节 约 意 识 和

38、环 保 意 识 。 要 把 宣 传 循 环 经 济 的 重 要 意 义 与 相 关 知 识 常 识 结 合 起 来 。 通 过 各 种 渠 道 和 形式 广 泛 宣 传 、 普 及 生 态 知 识 、 循 环 经 济 知 识 和 环 保 法 规 , 引 导 社 会 公 众 树 立 现 代 生态 价 值 观 , 倡 导 文 明 的 生 活 方 式 和 绿 色 的 消 费 理 念 。 在 全 社 会 对 立 循 环 经 济 观 念 , 建 立 绿 色 消 费 、 适 度 消 费 、 环 境 友 好 和 资 源 永 续 利 用 的 社 会 公 共 道 德 准 则 。 将 资 源 综 合利 用 的 常

39、 识 列 入 小 学 教 材 , 提 高 社 会 尤 其 是 从 娃 娃 起 对 资 源 合 理 开 发 和 利 用 重 要 性 的认 识 , 从 而 使 循 环 经 济 步 良 性 发 展 的 轨 道 。通 过 创 建 当 地 的 “循 环 经 济 网 ”、 推 出 循 环 经 济 大 讲 堂 ； 举 办 循 环 经 济 专 题 研 讨班 、 经 验 交 流 会 、 成 果 展 示 会 ； 定 期 举 办 本 地 循 环 经 济 发 展 论 坛 ； 通 过 将 循 环 经 济 编 入中 小 学 及 干 部 、 职 工 学 习 、 培 训 等 教 材 中 来 等 形 式 向 广 大 公 众 宣

40、 传 循 环 经 济 理 念 ； 还 可以 向 广 大 农 民 开 展 农 村 学 校 生 态 校 园 创 新 工 程 ， 把 沼 气 项 目 建 在 学 校 ， 不 仅 为 新 农 村 培养 人 才 ， 还 能 培 训 学 校 附 近 的 农 民 ， 促 进 农 村 人 口 整 体 素 质 的 提 高 8。 争 取 清 洁发 展 机 制 项 目 ， 为 循 环 经 济 搭 建 国 际 合 作 新 平 台 ； 借 力 、 借 人 形 成 以 本 地 区 资 源 深 加 工为 主 的 循 环 经 济 产 业 链 。 在 构 建 发 展 评 价 指 标 、 干 部 年 度 考 核 体 系 和 监

41、督 管 理 机 制 中 推进 循 环 经 济 。陕西理工学院毕业论文第 5 页 共 14 页4. 突 出 重 点 , 加 大 科 技 投 入 , 建 立 绿 色 技 术 支 撑 体 系发 展 循 环 经 济 关 键 要 壮 大 循 环 产 业 规 模 ,构 建 循 环 经 济 体 系 。 后 发 展 欠 发 达 地 区需 要 抢 抓 机 遇 、 抢 占 先 机 、 抢 占 制 高 点 ,勇 于 先 行 先 试 、 积 极 探 索 ,加 快 建 立 循 环工 业 、 循 环 农 业 、 循 环 服 务 业 、 循 环 城 乡 、 循 环 社 会 体 系 ,以 点 带 面 推 动 形 成 覆 盖全

42、 区 域 的 循 环 经 济 体 系 ,促 进 科 学 发 展 跨 越 发 展 。（ 1） 建 立 循 环 工 业 体 系 。 循 环 工 业 是 循 环 经 济 的 主 体 。 循 环 工 业 把 生 产 活 动 组织 成 一 个 “资 源 产 品 再 生 资 源 再 生 产 品 ”的 循 环 过 程 ,最 大 限 度 地 反 复 利 用进 入 系 统 的 物 质 和 能 量 ,实 现 “低 开 采 、 高 利 用 、 低 排 放 ”,以 提 高 生 产 运 行 的 质 量和 效 益 。 目 前 后 发 展 欠 发 达 地 区 尚 处 于 工 业 化 初 期 ,经 济 模 式 和 工 业 体

43、 系 尚 未 完 全定 型 ,有 利 于 超 前 规 划 较 快 培 育 循 环 工 业 产 业 。（ 2） 建 立 循 环 农 业 体 系 。 循 环 农 业 是 循 环 经 济 的 基 础 。 农 业 循 环 经 济 把 经 济 活动 组 织 成 一 个 “农 业 资 源 农 产 品 再 生 资 源 农 产 品 ”的 循 环 流 程 ,所 有 农 业 资源 在 这 个 不 断 进 行 的 循 环 中 得 到 合 理 和 持 久 的 利 用 ,将 生 态 农 业 生 产 和 绿 色 消 费 有机 融 合 为 一 体 。 后 发 展 欠 发 达 地 区 由 于 开 发 较 晚 ,保 持 了 较

44、 好 的 生 态 和 土 地 资 源 ,为 加 快 转 型 发 展 循 环 农 业 提 供 了 现 实 基 础 。（ 3） 建 立 循 环 服 务 业 体 系 。 循 环 服 务 业 是 循 环 经 济 的 有 机 组 成 部 分 。 它 包 括 生态 旅 游 、 绿 色 物 流 、 绿 色 商 贸 、 信 息 服 务 业 以 及 科 技 服 务 业 等 ,具 有 资 源 利 用 少 、环 境 污 染 轻 、 重 复 利 用 高 的 特 点 ,可 以 促 进 农 业 与 工 业 的 有 效 衔 接 ,成 为 整 个 循 环经 济 正 常 运 转 的 纽 带 和 保 障 。 后 发 展 欠 发

45、达 地 区 必 须 发 挥 后 发 优 势 ,大 力 发 展 旅 游 、金 融 、 信 息 等 现 代 服 务 业 ,提 高 服 务 业 对 本 地 经 济 发 展 的 带 动 力 。（ 4） 建 立 循 环 城 乡 体 系 。 循 环 城 乡 是 发 展 循 环 经 济 的 重 要 内 容 和 主 要 载 体 。 循环 型 城 乡 体 系 采 用 生 态 学 原 理 和 循 环 经 济 的 理 论 来 规 划 、 设 计 、 建 设 城 镇 和 乡 村 ,形成 “城 市 乡 镇 村 屯 ”的 生 产 、 消 费 绿 色 循 环 链 条 ,达 到 资 源 、 公 共 设 施 利 用 效 率最

46、大 化 和 废 物 排 放 最 小 化 9。 后 发 展 欠 发 达 地 区 大 多 都 还 处 于 城 镇 化 初 级 阶 段 ,在 推 进 城 镇 化 过 程 中 ,必 须 统 筹 城 乡 发 展 ,促 进 城 乡 循 环 发 展 一 体 化 ,有 效 避 免 城 镇扩 张 造 成 对 农 村 生 态 环 境 的 破 坏 ,实 现 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 的 同 步 推 进 。（ 5） 建 立 循 环 社 会 体 系 。 循 环 经 济 是 循 环 社 会 的 基 础 ,循 环 社 会 是 循 环 经 济 的目 的 。 它 以 整 个 社 会 的 物 质 循 环 为 着 眼 点

47、 ,统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 生 产 生 活 ,通 过 建立 城 镇 、 城 乡 之 间 、 人 类 社 会 与 自 然 环 境 之 间 循 环 经 济 圈 ,促 进 “生 产 流 通 消费 再 生 产 ”各 环 节 循 环 发 展 ,在 整 个 社 会 内 部 建 立 生 产 与 消 费 的 物 质 能 量 大 循 环 ,实现 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 最 大 化 10。 后 发 展 欠 发 达 地 区 在 节 能 减 排 、 废品 回 收 利 用 、 垃 圾 处 理 等 方 面 基 础 落 后 ,绿 色 消 费 等 观 念 比 较 淡 薄 ,必

48、须 同 时 发 挥政 府 主 导 和 市 场 机 制 两 方 面 作 用 ,加 快 构 建 循 环 社 会 体 系 。5 制 定 统 一 发 展 规 划 战 略 ， 政 府 主 导 , 政 府 、 企 业 、 公 众 合 力 推 进 循 环 经 济 发展（ 1） 采 用 系 统 工 程 的 思 想 和 方 法 提 出 欠 发 达 地 区 循 环 经 济 发 展 的 思 路 、 目 标 、 步骤 和 政 策 措 施 。 应 科 学 地 制 定 区 域 循 环 经 济 具 体 发 展 规 划 , 将 循 环 经 济 理 念 贯 穿到 各 类 经 济 计 划 、 国 土 计 划 、 城 市 规 划

49、以 及 城 乡 建 设 的 各 个 层 面 。 各 级 政 府 要 切 实 转 变观 念 , 把 发 展 循 环 经 济 纳 入 到 地 方 国 民 经 济 发 展 计 划 中 , 对 经 济 发 展 的 空 间 布 局进 行 统 一 规 划 , 对 各 地 区 在 全 局 发 展 过 程 中 的 功 能 进 行 重 新 定 位 。（ 2） 依 规 划 推 进 循 环 经 济 ， 在 实 施 循 环 经 济 总 体 规 划 中 确 立 循 环 经 济 规 划 的 法 律陕西理工学院毕业论文第 6 页 共 14 页地 位 ， 为 制 度 、 政 策 的 制 定 与 实 施 提 供 依 据 。 在 规 划 中 确 定 循 环 经 济 发 展 的 目 标 及推 进 步 骤 ， 建 立 推 动 循 环 经 济 发 展 的 长 效 机 制 ， 围 绕 产 业 循 环 系 统 、 基 础 设 施 循 环 系 统和 生 态 保 障 循 环 系 统 ， 打 造 产 业 链 ， 构 筑 循 环 经 济 基 地 建 设 ， 抓 住 生 产 环 节 和 消 费 环 节 ，促 使 经 济 从 单 向 式 资 源 依 赖 型 向 集 约 式 资 源 循 环 型 转 变 ， 促