1、 山东财经大学本科毕业论文(设计)题目： 工程量清单计价的利弊分析 学 院 管理科学与工程学院 专 业 工程管理 班 级 工程管理 学 号 姓 名 指导教师 山东财经大学教务处制二一四年四月山东财经大学学士学位论文山东财经大学学士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名： 年 月 日山东财经大学关于论文使用授权的说明本人完全了解山东财经
2、大学有关保留、使用学士学位论文的规定，即：学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。指导教师签名： 论文作者签名： 年 月 日 年 月 日山东财经大学学士学位论文工程量清单计价的利弊分析摘 要随着我国市场经济的发展，建立在传统计划经济上的定额计价模式已不再能适应建筑市场的行情。实行工程量清单计价，由企业自主报价、市场竞争形成建筑产品价格，才能符合市场经济发展和国际惯例的要求。本文从我国工程计价模式发展过程、工程量清单计价的概念、清单计价模式的优点和弊端以及完善它所需采取的措施等五个大模块整体分析和论述了工程量清单计价实
3、行过程中的优势和问题。只有健全清单计价制度，提高计价工作人员工作能力，才能使工程量清单计价发挥其最大的效力，带动我国施工企业和建筑业的长足发展。关键词：工程量清单；工程量清单计价模式；定额计价；市场经济Analysis of the pros and cons of engineering bill pricing ABSTRACTWith the development of our market economy, the quota valuation mode that based on the traditional planned economy,can no longer meet
4、 the construction market.In order to meet the development of market economy and the requirements of international practice,we need to implement the bill of quantities,the formation of the price of construction product by independent valuation of enterprise and market competition.This article analyze
5、s the advantages and disadvantages of the implementation of engineering quantity list valuation from five aspects.The five aspects include the development process of the engineering valuation mode in our country , the definition of BOQ valuation,The advantages and disadvantages of detailed list valu
6、ation mode and the measures to improve the BOQ.Only the perfect BOQ valuation system,the improving of the ability to work staff, can play its biggest effect of engineering bill pricing , That can promote the development of our countrys construction industry and construction enterprises.Keywords：Bill
7、 of quantities ；Engineering bill pricing；Quota valuation；Market economy.山东财经大学学士学位论文目录一、引言 .1二、我国工程计价模式的发展 .1（一）计划经济时期的工程计价模式 .1（二）转轨时期的工程定额计价模式 .11、带有明显的计划经济痕迹 .12、反映了社会平均水平 .13、在实际施工过程中容易产生混淆 .14、标底的作用过大 .2（三）现阶段的计价模式 .2三、工程量清单计价模式概述 .2(一) 工程量清单的概念 .2（二）工程量清单计价及其造价程序 .2四、工程量清单计价模式的优点 .3（一）更加准确的反映市
8、场经济规律与市场竞争的规则 .3（二）能够更好的与国际计价模式接轨 .3（三）体现了企业自主报价的原则，能够促进企业发展 .3（四）实现了量价分离，使建筑市场风险的分担更加合理 .4（五）充分体现了招投标过程中公平、公正、公开的原则 .4（六）有利于控制工程索赔，便于合同管理 .4五、目前我国的工程量清单计价模式存在的问题 .5（一）国内绝大多数企业无企业内部定额 .5（二）企业在运用清单计价时不够标准 .51、文件处理不够标准、细致 .52、投标企业不能准确的把握市场价格 .53、进行成本预算时缺乏测算手段和数据积累 .6（三）招标从业人员缺乏运用清单计价的能力和经验 .6六、完善清单计价模
9、式的相关对策 .6（一）引导企业建立自己的企业定额 .6（二）积极完善监理制度 .7（三）加强公司造价从业人员的工作能力培训 .7（四）积极建立完善的工程造价信息系统 .7七、结语 .7参考文献 .8山东财经大学学士学位论文01、引言在计划经济体制下，我国长期以来实行预算定额计价模式。随着我国市场经济体制的发展和完善，定额计价模式已经不能适应建筑市场的发展和激烈的市场竞争。工程量清单计价模式是一种与市场经济适应的、承包商可以自主报价的、通过市场竞争动态确定价格的、与国际惯例相接轨的计价模式，所以在我国实行工程量清单计价势在必行。但在推行工程量清单计价模式的过程中存在某些问题，本文从以下六个方面
10、讨论了我国工程量清单计价模式。二、我国工程计价模式的发展自 1949 年新中国成立以来，我国的工程造价计价模式一直在不断的完善与发展。大致来说，工程计价模式经历了以下三个阶段：计划经济时期的工程计价模式，转轨时期的工程计价模式和现阶段的工程计价模式。（一）计划经济时期的工程计价模式人工费、材料价格费用、机械使用费等作为构成造价的主要因素，在计划经济体制影响下处于长期稳定的状态，在此种情况下我国引进了前苏联的定额计价制度，采用稳定的概预算定额管理模式作为计价的方式和手段1，这个阶段在工程造价的概念和管理等方面还不成熟。（二）转轨时期的工程定额计价模式1985 年到 1991 年，建设部针对原有的
11、计价体系进行了补充和完善，颁发了包括全国统一安装工程预算定额 、 关于建立工程造价资料积累制度的几点意见等规定，从而对工程造价进行了动态调整。转轨时期的计价模式的原理可概括为“定额+费用+调整” ，是对传统概预算定额计价模式的改善 2。其最大特点是新定义了完整的价差调整计算公式，从而可以根据市场价格的变化，动态的调整价格，使工程造价可以更为合理的确定和控制。定额计价的具体方法是建设单位、施工企业在计算工程量后依据国家或地区制定的工程预算定额、单位估价表及有关规定计算出工程直接费 13，再按照间接费、利润、税金等取费标准计算各项费用，最后得出工程总造价。定额计价反映了社会的平均消耗水平，体现了在
12、目前的社会生产力发展水平下，一项建设工程完成所需要消耗的各种生产量之间的数量关系。定额计价模式下，政府是造价的主体，业主是处在从属地位，施工企业在计价时必须执行特定标准的定额，所以此造价方式存在着诸多的弊端：1、带有明显的计划经济痕迹定额计价是一种带有明显计划经济痕迹的计价模式，随着我国经济的高速发展，建筑业越来越国际化，定额计价“量价合一”的特点使计价过程基本处于静止状态，难以适应更加动态的市场变化。反观当今某些发达国家，均采用动态的清单计价，其具备适应市场经济的优势。 2、反映了社会平均水平传统定额计价模式反映了社会平均水平的预算定额，与市场脱节，不能确切地反映出工程建设的市场价格，也不能
13、体现参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，所以在一定程度上限制了单位技术水平和管理水平的提高，同时不能保证企业之间的公平竞争 4。山东财经大学学士学位论文13、在实际施工过程中容易产生混淆定额计价单纯的从会计的角度规定了我国工程造价的构成，既不能反映资金使用的时间或者空间的秩序也不能反映建设的先后顺序和主从关系，在工程造价管理过程中缺乏清晰的思路，在实施过程中容易混淆。4、标底的作用过大定额计价投标过程中，预算人员的水平及标底是至关重要的。预算人员在算价过程中理解不同，若运气好预算结果与标底差距不大，则中标的可能性就较大。这样的操作容易导致某些招标人和投标人之间采取泄露标底、行贿受贿及串通投标
14、等不正当手段，影响招投标工作的合理、公平进行 12。定额计价的历史功绩是不可磨灭的，它使造价行业人员有所依据、有所凭借的进行计价工作,规范了建筑市场的招投标整体工作的秩序。但随着我国经济社会的发展，市场经济的进步，建设市场进一步对外开放，建筑工程不再仅仅在国内或者相对建筑水平较低的条件下展开，与世界上其他采用工程量清单计价模式的国家进行合作，则必须按照国际公认的计价规则动作，所以说采用清单计价模式才能更好的引进外资、对外投资和进行国际间承包工程。（三）现阶段的计价模式2003 年 2 月 17 日，我国建设部与国家质量监督检验总局联合发布了国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB505002
15、003） ，该规范是按照我国工程造价管理改革的要求，本着国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则制定 5。规范的发布使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，是我国工程造价计价模式改革的重要里程碑。2008 年 7 月 9 日，建设部发布建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008 （建设部第 63 号），新计价规范内容变化包括工程量清单增加了项目特征一栏、对合同价款管理内容的说明、合理设置工程措施项目等，从而进一步对我国清单计价模式进行了改进与完善。但由于清单计价制度的不够
16、完善和定额计价的长期影响，造成了我国现阶段的工程造价模式是定额计价与清单计价模式共存。三、工程量清单计价模式概述(一) 工程量清单的概念工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单及其他项目清单组成。招标人按照招标文件及施工设计图纸的要求，将拟建招标工程的项目和内容按照建设工程工程量清单计价规范中统一的工程量计算规则、项目编码、项目名称、项目数量和计量单位进行编制后，计算出各分部分项工程的实物量，并列在清单上作为招标文件的组成部分 2。工程量清单是表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，清单上表明了拟建工程的工程内容及为实现这些工程内容而需要进行的其他工作 9，
17、具有系统完整、专业性强、内容复杂的特点，对招标人的工作能力要求较高 ，需要其能编制出完整、准确的工程量清单，清单的质量直接影响招标的质量和成败与否。（二）工程量清单计价及其造价程序工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所示的拟建工程在实际建设中大概所山东财经大学学士学位论文2需的全部费用 ，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等 6。按照工程量清单计价模式来确定工程造价的程序为：在拟建建设工程施工招标投标时，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单 3，并提供给投标人，投标人再根据自身企业的消耗标准、利润目标，将工程实际情况
18、和市场竞争情况与企业的实力充分结合，并周全考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价并计算合价，并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，同时需要根据工程量的增减情况、市场变化情况调整工程造价。由以上对工程量清单计价的概念分析看出，通过工程量清单计价模式确定的工程造价跳出了传统的定额计价模式，是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格，而不再单调的依靠政府规定的各项定额，形成了动态自主的造价模式，适应了市场经济发展和国际惯例的要求。四、工程量清单计价模式的优点（一）更加准确的反映市场经济规律与市场竞争的规则定额计价是我国建筑业用了几十年的计价模式，它建立在政府定价为主导的计划经济管理基础上，
19、政府对工程价格进行直接管理和调控，但是这种传统的定额加费用的指令性计价模式，在我国改革开放、市场经济开始发展以后，暴露出诸多的弊端，难以适应自动调节、颇具动态的建筑市场发展要求。价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，所以计价模式的改革是造价管理改革中的重中之重。我国现阶段工程造价管理改革的目的是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，所以建立以市场为取向，由市场形成工程造价的机制是工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路 3。建筑产品作为一种特殊的商品，在市场竞争中与一般商品一样要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配，在工程量清单计价模式中，施工企业拥有权利来确定人
20、、材、机消耗量和施工措施消耗量及其相应的价格，计价过程因价格的自由化变动而更具动态性，符合市场经济发展的规律。市场经济的基本特征是公平竞争，竞争是社会得以前进的动力，建立在市场经济下的建筑市场同样需要公平竞争。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配置的结果 4。清单计价引进了竞争机制，这也是它的成功之处。清单计价中投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，不同企业在各个工序中消耗和技术能力不同，这些都是企业的竞争空间，技术和管理水平高的承包商就能获得更多的利润和机会 7。
21、（二）能够更好的与国际计价模式接轨随着我国经济进步，建设市场对外开放程度进一步发展，各行业技术贸易壁垒均有所下降，我国的建设企业将更广泛地参与国际竞争。国内的建筑公司利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，同时会有更多的国外投资商进入中国来争占投资市场。目前，世界上绝大多数国家均采用市场经济体制下的工程量清单计价方法，如果我们不积极地学习和研究工程量清单计价，业主无法发布招标文件，承包商无法参与投标，咨询单位无法编标计价。总之如果计价方式有异，国内外参与招投标多方就无法相互沟通，阻碍建筑市场的发展。采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提
22、高我国工程建设管理水平。我国在建设事业“十五”计划纲要中提出， “在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。 ”这是我国工程计价模式与国际接轨的一项重要举措，也是针对建设工程承发包市场行为规范化和法制化的一项改革措施，标志着我国建设项目需要全面推行工程量清单招标报价，各建筑从业人员学习工程量清单计价也是非常必要的。山东财经大学学士学位论文3（三）体现了企业自主报价的原则，能够促进企业发展实行工程量清单计价，招标人必须按照国家统一的工程量计价规范来提供工程量清单，各施工单位在竞标中要对清单项目进行科学合理的报价，综合本单位自身的技术装备水平、管理水平、工程
23、成本、利润水平和劳动生产率等内部因素进行认真分析和统筹考虑，精心选择施工方案，并依据本企业工料机的消耗量水平确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制各项施工技术及现场措施费用，从而精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。工程量清单招标要求施工企业苦练内功，优化施工方案与配置，加强成本核算，降低施工成本，提高资源配置效率，提升市场竞争力，促进了施工企业加强内部管理、进行技术革新、增强工作人员业务能力培训以及提高全体工作人员的劳动积极性与能动性，进而带动各个施工企业的业务水平与整体实力的综合提升，促进建筑行业的良性发展。在这个过程中，提高了从事造价工作人
24、员的素质，培养其成为懂技术、懂法律、懂经济、优管理的复合型人才。在招投标工作的进行中，施工企业不断提高管理水平，精心控制成本，构建适合本企业投标报价系统，最终达到能够自主制定企业定额的水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更为有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。（四）实现了量价分离，使建筑市场风险的分担更加合理建筑工程具有许多的不确定性和变更因素，尤其是相对大型的建筑工程，建设所需承担的风险较大。在传统的定额计价模式运行中，招标时几乎全部风险都要由投标方承担，既有价的风险，又有量的风险，建设方将工程量计算的误差和工程报价的风险都压在承包方的身上。表面上看起来这
25、种方式对发包人相当有利根本不用承担风险，但在实际的建设过程中存在和发生的风险根本不可能由承包人独自承担，作为以利益为首要目的的单位，承包商可能通过提高投标报价或者偷工减料等手段来应对自己利益或许可能出现的缺损问题 10。实行工程量清单计价招标方式以后，工程量误差的风险问题由发包方承担，工程报价的风险问题由承包商来承担，这样就真正的实现了量与价的风险分离，不管是招标方还是投标方，在之后的实际建筑过程中都要遵照谁引起的风险谁来承担责任的原则。所以说工程量清单招投标方式更加风险合理分担和责权利关系对等的原则。（五）充分体现了招投标过程中公平、公正、公开的原则工程量清单作为招标文件的组成部分，招标单位
26、在进行编制时，必须做到完整、准确、详尽，统一提供给各投标单位，再由各投标单位对本单位内部工程成本、利润及人料机的合理配置等综合考虑分析后进行报价。清单的存在有效的保证了各投标单位有一个共同的基础平台，为投标单位提供了公平竞争的基础，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，体现了招投标公平竞争的原则。利用传统的定额计价模式进行招投标活动时，标底占有很重要的地位，标底的准确性及保密性是招投标各方关注的焦点。此时投标报价的竞争即演变成企业之间预算人员水平的较量，出现“只看投标总价 ,不看价格构成” “投标价格严重失真也能中标”的现象，容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍
27、了招投标市场的规范化运作。采用工程量清单计价模式淡化了标底的作用，标底只起到一定程度的控制或拦标的作用，增加了招投标的透明度 7。而且在工程招投标程序中增加了“询标”环节，让投标人对报价的合理性低价的依据以及如何确保工程质量和落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不仅可以及时发现错、漏、重等报价错误，保证招投标双方当事人的合法权益，还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。山东财经大学学士学位论文4（六）有利于控制工程索赔，便于合同管理传统的定额计价模式中，施工单位为了取得中标和实现利润的最大化，经常采取“低报价、高索赔“的策略。清单计价采用综合单价计价，
28、不仅包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，还包括了清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用和因风险因素而增加的费用。承包单位一旦中标，报价作为签订合同的依据而固定下来，结算时按照其实际完成的工程量乘以相应的单价，此种方式造价明确，单项工程的综合单价不受施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化影响，消除了施工单位不合理索赔情况的发生。工程量清单分为两部分，实体消耗费用和措施性消耗费用。建设单位对实体消耗编制清单后连同施工图共同发给投标人，投标人对清单量的准确性、项目完整性进行核实，如有疑问则书面提出，发包人核实并书面答复，提问与答复均列入合同，若
29、今后出现差异，由责任者承担风险，这样可以提前规避争议与风险，防止招投标双方有意造成或利用清单不准确的把柄创造索赔和反索赔机会 8。清单中的措施性消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计及本企业的技术、能力填充，并承担相应的风险，在实际操作中施工措施的改变要经过建设及监理单位的认可，亦可以防止或减少争议及索赔的发生。五、目前我国的工程量清单计价模式存在的问题由于我国目前不够完善的市场经济体制、不够健全的建筑法律制度以及不够成熟的建筑市场主体的现状，工程量清单计价模式在不断的推行与发展过程中，也暴露出许多的问题，需要我们更进一步的去发展和优化。（一）国内绝大多数企业无企业内部定额在工程量清单计价运
30、行中，发包人将编制好的工程量清单统一的发放给各投标单位，各投标单位按照统一的工程量填报单价，对价格承担风险。各个招标单位都应根据自身的技术、设备、施工、管理等实际能力，设计一套体现本企业先进性的内部定额，这套定额既可以作为投标报价的依据又能为编制施工组织设计、进行内部核算提供依据。但我国目前拥有企业内部定额的施工单位较少，绝大多数企业均无内部定额，只有依靠政府建设行政主管部门指定的消耗量定额来进行投标计价 7。消耗量定额虽然对建筑产品的价格起指导性作用，也是编制标底时必须依据的规范，但投标企业若仅仅依靠消耗量定额，通过揣测招标人和其他投标人的心理情况，对消耗量定额投机的做一些调整来确定投标报价
31、，无法体现企业实力,也不能够反映市场竞争规律,致使清单量计价相对定额计价的优势无法发挥。企业的内部定额可以根据市场行情不断调整，优化内部结构，更好的适应市场，提高自身的竞争力，使企业不断的发展壮大。但大多数企业缺乏内部定额，就不能合理的优化人员、技术、资金的配置，影响发展速度。工程量清单计价由于缺乏企业内部定额作为基础支撑，所以在实际运行起来有一定的难度。（二）企业在运用清单计价时不够标准1、文件处理不够标准、细致投标人在获得招标文件后，召开会议，由单位各部门独自进行经济标、技术标和信誉标的编制，最后汇总报价，再由相关领导、部门负责人做最后决策，但在整个投标文件的编制过程中部分投标报价人经常忽
32、视对招标文件的研读分析，特别是对招标文件中会对报价的形成产生影响的工程质量要求、工期的要求、承办商责任及风险的承担、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容关注度不够，没有做好重点审核工作，这就容易影响报价的准确性和投标报价的竞争力。 山东财经大学学士学位论文52、投标企业不能准确的把握市场价格 一般的施工企业在确定生产要素的价格时经常通过政府发布的造价信息、公司的材料部门或者网上搜索到的一些临时信息来制定，没有专门提供建筑材料设备采购信息和能够询价、比价及风险预警的系统。这种做法使企业对市场价格把握不准确，可能造成材料信息的严重失真，给工程报价和合同执行带来风险。 3、进行成本预算时缺乏测
33、算手段和数据积累目前很多企业还没有对内部定额的编制和基础资料的积累有足够多的重视。现在很多大型企业工人的来源都是与其长期合作的劳务队伍，工程管理采用总包劳务分包的方式，由于劳务队伍的不稳定，造成劳动力消耗数据的采集困难。另外，很多企业没有企业自身的内部定额，缺乏测算工程成本的手段和方法。这些问题容易使在投标报价时企业本身不能做到心中有数，报价数据多由经验得来，造成报价偏高影响中标或者低价中标形成亏损的现象。 （三）招标从业人员缺乏运用清单计价的能力和经验由于我国长期使用定额计价，且工程量清单计价发展时间较短，真正能够熟练运用工程量清单计价规范的造价人员还很少，多数投标企业在按工程量清单进行编制
34、投标文件的能力和经验均不足。投标企业报价时参考工程量清单计价规范中对各分部分项工程的内容和特点，结合具体工程要求进行补充和取舍，措施项目部分没有限定具体方法，所以需要投标企业根据自身经验和已有机械设备情况结合工程特点，从施工便利性、价格合理性、技术可行性以及安全性等多方面进行比较分析，编制或填充工程量清单报价表或综合单价分析表等，最终实现技术标与商务标的有力结合，要求报价编制人员既要具备丰富的施工经验又要熟知造价方面的知识。工程量清单招标的商务评标审查过程更为复杂化，要求评标人员具备专业的预算、造价等方面的能力。评标人员对商务标的评审包括总投标报价和分部分项项目费、措施项目费、其它项目费、综合
35、单价分析等内容，并重点对以下各方面进行评审：认真分析分项工程费用的合理性，看是否能保证工程质量，是否有偷工减料或者有不平衡报价现象；通过招标人的施工方案及项目特点分析措施项目是否完整和合理；综合比对各投标人不平衡报价的程度最终确定最合理的投标人 6。如果评标人员不具备工程量清单计价规范的专业知识，将无法胜任报价的评标工作。（四）采用最低价中标，无法保证工程质量采用工程量清单计价，其评标的结果必然是合理的低价中标，因此许多国家和地区评标时采用经评审的最低投标价法。在英美等国家一般都是采用最低价中标的原则，这种评标方法是价格是没有限制的，投标方中标之后，由招标人对中标的最低价进行复核，主要检查有无
36、数字或计算上的错误，发生错误也不得修改报价，中标者要么明知亏损也要完成项目建设，要么放弃签约。放弃签约后，次低报价者成为新的中标者，继续审核，以此类推。 最低价中标法虽然简单易行，能最大程度的体现价格竞争的目的，体现公平公正的原则，但是我国的基本国情与国外不同，不能盲目的采用最低价中标原则，部分企业不顾成本，一味的压低报价，在中标之后采用其他方法获取利润，这样就难以保证工程质量。采用低价策略的企业，要对自己的工程管理能力和合同环境进行正确评价，从编制标书开始就要研究和准备如何应付由于低价竞标而带来的种种困难，通过深入研究招标文件和当地条件来计算和把握工程报价，创造和利用各种机遇，争取合理的低价竞标获得成功。
