1、1在全县全面深化改革攻坚大会上的讲话县委书记 黄荣定（2018年4月27日）同志们：今年是改革开放40周年，苍南是吃改革饭长大的，改革必然是今年苍南发展的关键词、主题词。县委一直以来高度重视改革工作，前天县委常委会审议通过了关于以“最多跑一次”改革为统领推动重点领域改革，当好新时代全面深化改革“探路者” 的意 见和县 委全面深化改革领导 小组2018年工作要点以及2018年县本级重点突破改革项目。今天我们召开全县全面深化改革攻坚大会，主要任务是贯彻落实中央、省市全面深化改革相关会议精神，动员全县广大干部群众，高举改革大旗，敢于创新，勇于探索，掀起苍南新一轮以改革促发展的新高潮，坚定扛起新时代中
2、国特色社会主义“探路者” 使命担当，当好新时代全面深化改革排头兵，为高质量建设新时代浙江美丽南大门提供强大动力和体制保障。刚才6个单位负责人作了很好的表态发言，希望大家说到做到、干出实效；森森同志就开展改革开放40周年纪念活动作了具体部署，请大家要认真抓好组织落实。下面，我就做好今年的改革工作再讲三点意见。一 、 以勇闯“深水区”的决心，坚定扛起改革新使命发展永无止境，改革未有穷期。历史已经证明，改革开放2是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前，改革已进入攻坚区和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头” 。所以我 们要充分认识 全面深化改革的重要意义，进一步坚定勇闯“
3、深水区” 的决心， 坚决扛起深化改革的使命担当。第一，深化改革是大势所趋。党的十九大报告指出，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。在今年的新年贺词中，习近平总书记指出，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底；在全省全面深化改革大会上，省委车俊书记指出要紧紧扭住“最多跑一次” 改革这个“牛鼻子”，进 一步深化 认识 、丰富内涵、拓展外延、提升质量，坚定不移推动这项改革向纵深发展，并以此撬动各领域改革，不断提高改革的系统性、整体性、协同性；在全市“改革攻坚突破年
4、”行动动员大会上，市委周江勇书记提出要高举改革大旗，弘扬改革精神，翻篇归零再出发，先行先试勇探索，深入开展“改革攻坚突破年” 行动，掀起温州新一 轮以改革促发展的新高潮。可以说，中央和省市相继释放出了“高 举改革大旗，扛起改革担当” 的强 烈信号， 为我县今年的改革工作指明了方向、明确了基调，这是一项政治任务，是大势所趋，势在必行。第二，深化改革是发展所需。苍南是吃改革饭长大的县，是温州模式的主要发祥地之一。建县以来，苍南人敢为天下先3，向改革要动力，相继创造了十多个全国改革第一，比如中国第一座农民城、第一家私人钱庄、第一份股份合作制企业章程、第一家农民包机公司、第一个银行浮动利率，等等。近年
5、以来，我们坚持弘扬改革精神，持续推进全面深化改革，取得了明显成效。特别是，“最多跑一次” 改革、 龙港国家新型城镇化综合试点、“县管乡 用” 全科医生培养模式、养殖用海二 级承包改革、防灾减灾试点工作、社会力量办体育，等等，相继成为了国家、省市的改革样板。可以说，是改革成就了苍南曾经的辉煌和近年的快速发展。当前和今后一个时期，苍南正处在大建设、大投入、大发展的关键时期，如何打破制约苍南发展的坛坛罐罐？如何实现高质量发展？如何能够在新一轮区域竞争中脱颖而出？迫切需要我们向改革要动力，向改革要红利，通过改革激发干部干事创业的激情，增强苍南加快发展的新动能。 第三，深化改革是众望所归。新时代，社会主
6、要矛盾发生了转移，人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。而改革作为社会文明进步的动力之源，作为经济社会发展的活力之源，正是回应民之所愿、响应民之所盼的重要举措，是众望所归、民心所向。所以我们更应与时俱进、创新思维，主动扛起改革大旗，坚定改革决心，弘扬“敢 为人先”“ 勇闯险滩” 的改革精神，切实当好4改革的促进派和实干家。二、以争当“模范生”的豪情，努力再创改革新辉煌今年是改革开放40周年，全面深化改革的号角已经吹响，谁 能 在 这 场 洪 流
7、 中 争 得 主 动 、脱 颖 而 出 ，谁 就 能 抓 住 机 遇 、赢 得未 来 。我 们 要 以 更 高 的 目 标 、更 严 的 要 求 、更 实 的 措 施 ，推 进 深化 改 革 ，争 当 “示 范 者 ”和 “模 范 生 ”。具 体 工 作 中 ，重 点 要 把 握 “三 个 原 则 ”、抓 好 “十 项 攻 坚 ”、推 进 “百 个 重 点 ”。“三个原则”就是：一要坚持顶层设计的原则。全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划。而中央、省市委层面的决策，正是改革战略谋划和顶层设计，我们必须保持高度一致，并结合我县实际探索创新之举，认真加以贯彻落实。二要坚持问
8、题导向的原则。习近平总书记指出:“要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。” 改革就是要奔着 问题去，跟着问题走，着眼于解决问题、解决真问题、真能解决问题，加快破除阻碍苍南发展的体制机制障碍。比如，针对苍南产业结构不优、科技创新水平不高、城乡发展不均衡等长期性问题和短板，我们要用好改革这把利器，以改革去破题。三要坚持以人民为中心的原则。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要始终坚持以人民为中心的改革价值取向，把牢增进人民福祉这一改革出发点，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，认真查找体制机制上的症结，多推得人心、暖人心、稳人心的改革项目，让人民群众有最鲜活、
9、最深刻的获得感、幸福感和安全感。5“十项攻坚”就是要以“十大改革攻坚项目”为抓手，实现重点突破、多点开花。坚持以“最多跑一次 ”改革为“牛鼻子”撬动各领域改革，破立并举、联动推进、塑造亮点，打造出更多苍南改革样板。重点要抓好十个方面的改革工作：一是深入推进“最多跑一次”改革。虽然我们已经取得了较好的成果，但必须坚决摒弃自满心理，进一步巩固成果、丰富内涵、拓展外延、提升质量，在层级上向基层再延伸，在事项上向更多领域再拓展，打造政务服务“ 四个一” 工程2.0版， 坚 定不移将这项改革向纵深推进。二是加快推进龙港国家新型城镇化综合改革试点。这项工作中央和省、市都非常重视，省里冯飞常务副省长亲自联系
10、，市里周江勇书记亲自主抓，陈浩常务副市长具体抓。我们要进一步统一思想、形成共识，认真落实各项改革任务，创出特大镇改革的全国样板。三是扎实推进提升营商环境的各项改革。要突出抓好包括“标准地” 供地改革和招投标体制改革两项内容，要拿出敢于动真碰硬的决心，争取迅速取得明显成效。四是优质医疗资源“双下沉、两提升”改革。这项改革主要包括全科医生“ 县 管乡用” 改革和乡镇卫 生院建 设体制机制改革。今天，国家教育部林蕙青副部长也亲赴苍南调研，给予了充分肯定，我们要好好谋划，把握机会，力争打造成为苍南改革新的金名片。五是养殖用海“三权分置”改革。这项改革工作是被人民日报头版头条予以刊登的，通过发放“养民证
11、” ，改变 “海 权 ”散乱局面，既解决了村里的集体 经济 ，又发展了村里的6养殖业。我们要积极总结好的经验，持续深化，做成精品。六是移风易俗综合改革。总的一个原则就是喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，彻底破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陋习。七是垃圾革命及垃圾分类处置改革。通过一段时间的努力，垃圾革命已经取得了明显的成效，但仍然任重道远，特别是在垃圾革命广泛发动、日常管理等方面，还有许多需要改进提升的地方，我们要把“垃圾革命” 打造成为苍 南最亮的改革品牌。八是防灾救灾体制机制改革。习近平总书记在浙江工作期间，来过苍南五次，其中有四次是因为抗台而来。我们要总结好苍南防灾减灾的经验，形成改革经验
12、。九是国家青少年校园足球试点改革。苍南是全省唯一的试点县，必须要落实好这项国家级改革试点任务。十是基层党建“十招破十难”机制改革。人民日报头版头条对苍南党建的这个做法进行了报道，特别是15日集中夜学已经成为苍南党建的改革招牌，我们要借势借力，进一步深化“十招破十 难” ，拿出更多好的改革招数。“百个重点”就是要以“百个重点改革项目”为抓手，实现整体铺开、全面创新。今年，市对县的改革考核有了重大调整，取消三县排名，让11个县市区同等竞技，实施“市县委书记和市县长项目工程”， 苍南共有8个改革项 目列入市改革重点攻坚项目，考核占分40分，比去年翻了一番。因此，我们要成为改革的“模范生 ”，不 仅要
13、抓住重点领域和关键环节，也要做到全面推进，整体提升。所以，在“十大改革攻坚项目”的基础上，我们着眼于当前苍南发展的重点、难题，结合各地各部门实际7，谋划梳理了100个县级重点改革项目，以一个个实打实的项目推动深化改革在各领域全面铺开。对于这100个重点改革项目，相关责任单位必须要作为本单位今年深化改革的重中之重，一把手要亲自抓、亲自研究，确保高质量完成改革任务，争取创出亮点。同时，还要在推进这些重点改革项目的基础上，继续拓宽改革领域，特别是部分乡镇和部门未涉及具体改革内容，并不代表改革就与你无关。所有单位都要积极主动，向改革靠拢，要结合本部门实际，在工作中寻求创新，力争在本系统或者本部门内有拿
14、的出手的改革亮点和创新之举。我们既要有规定动作，也要有自选动作，既要有意料中的成绩，也要有更多意外的惊喜。三、以改革“探路者”的担当，切实展现改革新气象一分部署，九分落实。改革就是要实打实，既要有目标，又要有举措，既要讲进度，又要讲效果，要以钉钉子的精神抓落实，确保改革落地见效。一要压实改革工作责任。各改革项目联系县领导和责任单位务必高度重视，细化改革任务，倒排时间节点，确保项目改革有亮点、有成效。各乡镇各部门单位主要负责同志作为改革第一责任人，要亲力亲为抓改革，重大改革方案要亲自把关，重大改革项目要亲自对接，关键环节要亲自协调，重大改革试点要亲自争取。要强化联合攻坚，打破部门之间的行政藩篱，
15、打破上下级之间的层级障碍，形成上下贯通、层层负责的主体责任体系，确保抓出苍南改革攻坚实效8二要加强督察考核力度。改革推进到哪里，督察就要跟进到哪里。要充分发挥改革督察的倒逼作用，打通关节、疏通堵点，对照时间表、路线图、责任书，盯着抓、反复抓。要坚持领导小组统筹督、专项小组协调督、各牵头单位具体督，发挥人大代表、政协委员参与改革督察的重要作用，推进督察常态化，营造你追我赶、奋勇争先的良好改革氛围。对不作为的，要抓住典型，严肃问责。三要完善容错激励机制。既然是改革，就难免会有失误。要树立“允 许改革有失 误、但不允许不改革”“改革者上、不改革者下”的 鲜明导向，把那些想改革、 谋 改革、善改革的干
16、部用起来，激励干部勇挑重担。要加快构建具体化、制度化的改革容错制度体系，坚持“ 三个区分开来” ，为担当者担当，为负责者负责，为敢想的人“ 开绿灯” ，为敢干的人 “兜住底”。要支持鼓励争取试点、抓好试点，主动加强向上对接、向上争取，大胆闯、大胆试、自主改，为面上改革提供可复制可推广的经验。四要营造浓厚宣传氛围。改革越深入，越需要声势，越需要正能量，越需要好声音。我们要以改革开放40周年为契机，开展改革宣传系列活动，选择一批在全国、省、市有影响力的改革典型进行重点宣传。要建立宣传部门总牵头、各乡镇各部门广泛参与的改革宣传工作格局，成体系、分时序、有节奏地抓好改革宣传工作，营造改革工作的浓厚氛围。同志们，百舸争流,奋勇争先。在这场全面深化改革的大9势中，我们要积极顺应时代潮流，回应人民期盼，继续弘扬“敢为天下先”的苍南精神，当好新 时代全面深化改革的排头兵，扛起改革“探路者” 的使命担当，以 优异的成 绩向改革开放40周年献礼！
