1、 - 1 - 甘肃省 2018 年高产优质苜蓿示范基地 建设项目实施方案 根据 农业农村部财政部关于做好 2018 年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知 （农财发 2018 13号）要求，为切实 做 好 全省 2018 年高产优质苜蓿示范建设项目实施工作，结合全省实际，制定如下实施方案。 一、基本现状 2012年国家启动“振兴奶业苜蓿发展行 动”，组织实施高产优质苜蓿示范基地建设项目以来，全省已建成高产优质苜蓿示范基地 53.2 万亩。在项目示范带动下，全省苜蓿种植面积达到 1043 万亩，以苜蓿为主的草产品加工企业发展到 260 多家、农民饲草专业合作社 500多个，草产品加工能力达到
2、 527万吨，吸引 5万多农民从事饲草生产加工。我省已成为全国面积最大、品质最佳的商品苜蓿生产基地， 为保障全国奶业持续健康发展提供了有力地饲草支撑， 进一步改善了生态环境，促进了绿色农业发展，助推了农牧民脱贫增收。优良牧草品种选择、喷灌、膜下渗灌、水肥一体化调控、全膜覆土精量穴播、适时收割、青干草水份控制、裹包青贮等适用技术得到广泛应用，牧草产量不断提高，品质明显增强，苜蓿优势主产区作用不断提升。 - 2 - 二、基本原则 （一）突出优势，合理布局。 集中在苜蓿优势产 区和奶牛主产区，重点支持土地资源、 水资源和产业基础等方面优势突出的地区开展高产优质苜蓿示范片区建设 ，扩大苜蓿等优质牧草种
3、植，优化农业产业结构，推进农业供给侧结构性改革 ，促进绿色农业发展 。 （二）草畜结合，协调发展。 鼓励农民饲草种植专业合作社、苜蓿生产企业与奶牛养殖企业（场）、奶农专业合作社建立长期的合作关系，促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合， 为奶业持续健康发展提供优质饲草保障 ，提高奶业质量安全 水平，推动奶业提质增效。 （三）专业生产，示范带动。 以项目实施为依托，以苜蓿全产业链建设为抓手， 按专业化、标准化、规模 化的要求， 着力扶持培育以农民合作社、饲草企业为主的产业经营主体， 夯实发展基础， 加强关键技术应用，提高生产能力 ，增加市场供给， 发挥辐射示范带动作用， 提升 苜蓿产业整体水平 ，助推脱
4、贫攻坚、产业扶贫。 （四）政策引导，多元投入。 按照 “ 谁建设、 谁投资、谁经营、谁受益 ” 的原则，通过发挥财政资金撬动引导的作用，调动项目承担单位 积极性，吸引民间资本 和整合其他渠道资金 ，形成国家、集体、 个人多元化的投入格局 ， 积极建立 “ 企业 +合作社 +贫困户 ” 的 利益联结机制，培育饲草产业联合体。- 3 - 鼓励引入新理念、新技术、新模式，促进一二三产业融合发 展。 （五）权责明晰，公开透明。 实行“大专项 +任务清单”的管理方式， 按照“放管结合、效益优先”的原则，市县严格审核 管理 ， 省上统筹安排任务，市县组织项目单位认真实施。加强督促检查，强化绩效考核，建立公
5、示制度，接受社会监督，确保公开透明、公正公平。 三、指导性任务及绩效目标 （一）数量指标 建成高产优质苜蓿示范区面积 15.05 万亩，努力打造国家优质商品苜蓿草基地， 实现由草业大省向草业强省转变，促进草畜有机结合， 为畜牧业特别是奶业发展提供优质饲草 。充分发挥项目和资金在全省 脱贫攻坚和产业扶贫中的 积极作用，推动农民收 入持续增加。 （二）质量指标 1.示范区苜蓿单产水平： 旱作条件下亩产干草达到 400公斤以上，灌溉条件下亩产干草达到 800公斤以上，以测产报告为准。 2.示范区苜蓿草产品质量： 苜蓿草产品质量明显提高，达到国家 2 级标准以上，粗蛋白含量达到 18%以上，酸性洗涤纤
6、维（ ADF）低于 35%，中性洗涤纤维（ NDF）低于 45%，相对饲用价值达到 125%以上，以质检报告为准。 （三）效益指标 - 4 - 项目完成后，苜蓿亩产量增幅达 20%以上，亩均增收100-200元；奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后，奶牛单产水平达到 6 吨以上，生鲜乳乳蛋白含 量达到 3.0%以上，乳脂肪达到3.5%以上，以奶牛饲喂试验报告为准；促进当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化，项目实施要与脱贫攻坚紧密结合，探索建立“企业 +合作社 +贫困户”、“合作社 +贫困户”的利益联结机制，通过“带动发展一批、流转土地一批、吸纳务工一批、折股量化一批”等方式，促进农民增收；项目实施
7、单位和奶牛养殖合作社、养殖小区、养殖企业签订供销合同，草畜结合更加紧密。 （四） 项目建设指标 1.土地： 地势相对平坦、易灌易排、通透性良好、集中连片在 3000 亩以上，适合机械化作业。土地权属明确，租赁或流转 手续齐全、合法，无争议，有效期 7年且保证苜蓿种植 7年不翻耕、不改变用途。 2.品种： 选用耐盐碱、抗寒、抗旱、抗病虫害、抗逆性强、早春萌芽早、再生能力强、生长快、丰产性良好、适宜当地自然条件的高产优质苜蓿优良品种，良种利用率 100%。 3.设施设备： 配备良好的水、电、路等基础设施。配备播种机、割草机、打捆机等苜蓿种植、收获、加工机械。有储草棚、晾晒场、库房等，配备田间道路，
8、易于生产。配套 检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键- 5 - 指标进行检测等 。 4.收获： 苜蓿刈割时期在苜蓿的孕蕾期或初花期， 即百株开花率在 1%以下，刈割时要求土壤 0.5厘米的表层已经干燥。留茬高度在 7 10厘米。上层草含水量 30%左右时进行翻晒。田间晾晒至含水量 22%以下时进行初次打捆，作业时间选择在早晨或晚间空气湿度较高时进行，有条件的刈割 5天后及时进行灌水。 5.加工： 草垛之间留有通风口，垛基采用混凝土硬化，底层草捆不与地面直接接触，避免浸水引起苜蓿草发霉变质。二次加密打捆在含水量低于 12%时进行。 6.科技推广和培训： 集成推广测土配方施
9、肥、种子丸粒化包衣、根瘤菌接种、病虫草害综合防治、覆膜精量穴播、喷灌渗灌、水肥一体化调控 、专家指导为一体的先进生产综合集成技术。围绕苜蓿生产重点环节，开展技术研究，解决技术难题，提高技术水平。编制一整套完整的生产技术规程，分批次组织对苜蓿种植企业人员、合作社成员和农民进行技术培训，提高苜蓿生产技术水平。 7.示范区标示： 标示牌为砖混结构或钢结构，主要内容包括示范区概况、实施单位、片区负责人、平面图、面积 规模 、种植品种、基础设施条件、产量目标等。示范区标识图注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等，田块面积清楚、达标，图上位置和面积与实际相符。 - 6 - 8.档案资料： 有
10、关文件、实施方案、生产 记录、测产结果、质检报告、奶牛饲喂试验报告、专家指导意见、项目总结等示范片区建设的工作档案和相关附件、图片资料齐全，能全面反映项目实施情况，并分类立卷，有专人管理，专门档案室保存。 （六）立项单位指标 立项单位应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。 1.饲草生产合作社和奶农合作社： 合作社 有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。 2.饲草生产加工企业： 具有 A 级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）；具有苜蓿生产加 工经验，注册资本 200 万元（含）以上，优先考虑与
11、大型奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业。 3.奶牛养殖企业（场）： 奶牛存栏 300 头以上的标准化规模养殖企业（场）。 四、项目指标任务分工 项目实施区域选择在苜蓿优势产区和奶牛主产区，依据农业部通知要求，坚持“大专项 +任务清单”的原则，组织有关市（州）、省农垦， 参照往年项目执行绩效考核情况和全国苜蓿产业发展规划甘肃省十三五草产业发展规划， 通过组织市、县、场按前期摸底申报、复核确认“两下两上一公- 7 - 示”的程序，确定将 白银、天水、定 西、庆阳、平凉、金昌、酒泉、张掖、省农垦等 9 个市的 26 个县、市、场纳入项目实施范围，并确定了各地项目任务指标
12、。 安排定西市 7 个片区2.11万亩，安定 4 个片区 1.2万亩，陇西 1个片区 0.3万亩，通渭 1 个片区 0.3 万亩，渭源 1个片区 0.31 万亩； 安排白银市 4个片区 1.2万亩，靖远 1个片区 0.3万亩，会宁 3 个片区0.9 万亩； 安排天水市 3个片区 0.95 万亩，清水 1个片区 0.33万亩，秦州 2 个片区 0.62万亩； 安排庆阳市 8个片区 2.5万亩，市直 1 个片区 0.4 万亩（位于镇原），华池 2 个片区 0.6万亩，宁县 1个片区 0.3万 亩，环县 1个片区 0.3万亩，镇原3 个片区 0.9 万亩； 安排平凉市 5 个片区 1.51 万亩，崆
13、峒 1个片区 0.3万亩，崇信 1个片区 0.31万亩，庄浪 1个片区 0.3万亩，灵台 2个片区 0.6万亩。 安排金昌市 8个片区 2.4万亩，永昌 7个片区 2.1万亩，金川 1个片区 0.3万亩； 安排酒泉市2 个片区 0.63 万亩，全在金塔； 安排张掖市 9 个片区 2.8 万亩，高台 1 个片区 0.4 万亩，肃南 1个片区 0.3万亩，民乐 7个片区 2.1 万亩； 安排省农垦 3 个片区 0.95 万亩，生地湾农场 1 个片区 0.3 万亩，亚盛田园牧歌 1 个片区 0.35 万亩，饮马农场 1 个 片区 0.3 万亩（见 附件 1）。 2018 年高产优质苜蓿示范建设项目重
14、点向我省贫困地区倾斜扶持，共安排 21 个贫困县建设任务 13.4 万亩，占全省总任务的 89%，较去年提高 4.6 个百分点。安排会宁、靖远、清- 8 - 水、安定、陇西、通渭、渭源、华池、宁县、环县、镇原、崆峒、庄浪、灵台等 14个集中连片贫困县 6.94万亩，占全省的46.1%，较去年提高 9.7 个百分点。通过项目实施，推进贫困村农民合作社全覆盖建设，为牛羊扶贫产业发展提供优质饲草保障 。 五、补助资金 （一）补助标准 对集中连片 3000 亩以上的苜蓿种植按照每亩 600 元 的标准中央财政给予补助， 15.05 万亩任务中央财政共安排补助资金 9025 万元（见附件 1）。项目立项
15、后，先期安排 50%的补助资金；考核验收合格、公示期满无异议、确定补助示范片区后，再安排剩余 50%的补助资金。对考核验收不合格的，要追回预先安排的 50%补助资金，或限期整改后再安排剩余 50%的补助资金。 （二）补助重点 一是推行苜蓿良种。 更新品种，推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。 二是实行标准化生产。 推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜覆盖精量穴播、病虫草害综合防治、水肥一体化调控和刈割收获、压扁 、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等高产集成技术，完善生产技术规程，开展标准化生产培训。 三是改善生产条件。 改造中低产田，改良
16、土地，修建灌- 9 - 溉设施，完善田间基础设施，修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、农机库等。 四是提升质量水平。 配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测，保证苜蓿草产品质量。 各项目单位可结合实际在上述内容中各有侧重选择补助重点。 六、实施程序 各市、县、场按省上确定的任务指标和前期摸底申报和复核、公示结果，确定项 目承担单位和任务指标，并组织项目承担单位按编写提纲（见附件 2）的内容和要求编制项目实施方案。实施方案要明确项目绩效目标、建设标准、建设内容、补助环节、补助方式、工作要求、实施进度、保障措施等，经市农牧（畜牧）部门审核批复后，尽快组织实
17、施。审核批复后的实施方案于 9 月 15 日前上报省农牧厅备案，未能通过省上备案的，不得组织实施。 七、保障措施 （一）分级靠实责任。 省上负责全省项目执行和资金使用管理，制定完善相关配套制度，组织市县申报项目，下达项目任务指标和资金，编制省级项目实施方案，公开公示项目实施信息，组织省级 绩效评价，督促指导市、县开展项目建设。市、县承担项目实施直接监管责任， 科学选定项目实施区域，公正、公开、公平遴选项目承担单位，组织 项目承担单位编制并审核- 10 - 项目实施方案，并报省农牧厅备案，方案一经审核备案后，原则上不予调整变更。县（市、区）要与项目 实施 单位签订责任书，组织 实施 单位按实施方
18、案要求按期全面完成各项建设任务。 （二）严格绩效评估。 项目管理实行绩效考核评估制度，按照“县级初核、市级复核、省级考核”的绩效考核验收程序，严格按“高产优质苜蓿示范建设项目绩效目标表”“高产优质苜蓿示范片区绩效考核验收评分表”（ 附 3、 4） 的要求 进行考核验收， 对考核优秀的地区给予通报表扬并适当增加下一年度建设任务，对考核成绩差的给予通报批评并核减或取消下一年度建设任务。对项目管理、资金使用中出现严重问题的，要严肃追责问责。各项目 县（市、区）的绩效考核报告等材料和工作总结于 2019 年 1 月 20 日前报送省农牧厅。 （三）加大监督检查。 各级农牧（畜牧）部门是项目实施责任主体，要 采取定期、不定期督导检查方式，加强对 项目实施情况的督促检查 ，妥善处理项目实施过程中出现的问题，总结推广好经验、好做法，不断完善项目管理工作机制。要积极推行 项目建设定期 报送制度，每两个月上报一次项目阶段性执行情况，建立工作台账，跟踪调度项目实施进度， 保质保量按时完成项目建设任务。 （四）加强资金管理。 要严格执行农业生产发展资金管理办法，按照以奖代补、先建后补等方式，将补助资金全额
