1、建设项目全过程造价管理咨询工作规程（审定稿）中国建设工程造价管理协会目 录1.总 则.12.术 语.23.一般规定.43.1 任务、内容和阶段划分.43.2 项目组织与实施.53.3 风险管理.63.4 信息管理.63.5 质量管理.73.6 档案管理.84.决策阶段.104.1 投资估算的编制与审查.104.2 建设项目的经济评价.105.设计阶段.125.1 设计概算的编制与审核.125.2 施工图预算的编制与审核.126.交易阶段.146.1 招标文件与合同条款拟定.146.2 工程量清单与招标控制价编制.156.3 投标报价分析.166.4 工程合同价款的确定.167.施工阶段.177
2、.1 工程预付款.177.2工程计量支付.177.3 工程变更.187.4 工程索赔.187.5 偏差调整.198.竣工阶段.208.1 工程竣工结算.208.2 工程竣工决算.20- 1 -1.总 则1.0.1 为规范建设项目全过程造价管理咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准等，提高全过程工程造价管理咨询的执业质量，制定本规程。1.0.2 本规程是依据中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国审计法等法律、法规、规章和规范性文件等编制的。1.0.3 本规程适用于新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨询的咨询服务与工程造价咨询成果
3、质量监督检查。1.0.4 工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价管理咨询服务应树立以工程造价管理为核心的项目管理理念，发挥造价管理的核心作用；应针对建设项目决策、设计、交易、实施、结算的不同阶段，依据相关规范编制各阶段的工程造价成果文件，真实反映各阶段的工程造价；工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等手段，进行工程造价控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。1.0.5 工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价管理咨询服务应签订书面工程造价咨询合同，合同文本宜选择建设工程造价咨询合同（示范文本） （编号） ，合同中应明确工程造价咨询服务的内
4、容、范围、双方的义务、权利、责任、成果文件表现形式等要求。1.0.6 大型或复杂的建设项目当委托多个单位共同承担建设项目全过程造价管理咨询服务时，委托单位应指定主体承担单位，由主体承担单位负责具体咨询业务的总体规划、标准的统一、各阶段部署、资料汇总等综合性工作，其他单位负责其所承担的各个单项、单位或分部分项工程或各阶段的工程造价咨询业务。1.0.7 建设项目全过程造价管理咨询业务应由有相应工程造价咨询资质的企业承担，工程造价咨询企业应在各阶段成果文件或需确认的相关文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应法律责任；注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业（从业）印章，并承担具体责
5、任。 1.0.8 工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。1.0.9 工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价管理咨询服务除应遵循本规程外，尚应符合国家现行有关标准的规定。- 2 -2.术 语2.0.1 建设项目建设项目是指需要一定的投资，经过决策和实施的一系列程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性的活动，是按一个总体规划或设计进行建设的各个单项工程所构成的总和，也可以称为基本建设项目。2.0.2 工程造价完成一个建设项目预期开支或实际开支的全部建设费用，即该工程项目从建设前期到
6、竣工投产全过程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费用、设备工器具购置费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等。2.0.3 工程造价的确定在工程建设的各个阶段，合理计算和确定投资估算价、设计概算价、施工图预算价、合同价、竣工结算价、竣工决算价的过程。2.0.4 工程造价的控制：在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内的过程。2.0.5 全过程造价管理咨询受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、实施、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的
7、智力服务。2.0.6 可行性研究通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济、社会、环境效益进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。2.0.7 投资估算在建设项目决策阶段，依据现有的资料和一定的方法，预先测算和确定建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）的过程。2.0.8 设计概算在建设项目设计阶段，在投资估算控制下，根据设计要求和设计文件，采用一定的方法计算和确定建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的过程。2.0.9 施工图预算在施
8、工图设计完成后，根据施工图设计文件和相关依据，采用一定方法计算和确定建设项目工程造价的过程。- 3 -2.0.10 竣工结算承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发包人或有关机构验收合格，承、发包双方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价的过程。2.0.11 竣工决算在建设项目全部建成后，由建设单位以实物数量和货币指标为计量单位，编制综合反映建设项目从筹建到竣工投产为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件的过程。2.0.12 招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价
9、。2.0.13 投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.14 合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.15 竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。2.0.16 索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出经济补偿的要求。2.0.17 现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。- 4 -3.一般规定3.1 任务、内容和阶段划分3.1.1 建设项目全过程工程造价管理咨询的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计
10、价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。3.1.2 建设项目全过程工程造价管理咨询依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段、竣工阶段。3.1.3 建设项目全过程工程造价管理咨询的主要工作包括：1、负责建设项目投资估算的编制、审核与调整；2、负责建设项目经济评价；3、负责设计概算的编制、审核与调整；4、负责施工图预算的编制或审核；5、参与工程招标文件的编制；6、参与施工合同的相关造价条款的拟定；7、负责招标工程工程量清单
11、的编制；8、负责招标工程招标控制价的编制或审核；9、负责各类招标项目投标价合理性的分析；10、参与建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；11、负责工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；12、负责施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；13、提出工程设计、施工方案的优化建议，负责各方案工程造价的编制与比选；14、协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议；15、负责各类工程的竣工结算审核；16、参与竣工决算的编制与审核；17、参与建设项目后评价；18、建设单位委托的其他工作。3.1.4 工程造价管理咨询可分为项目的全过程工程造价管理咨询和某一阶段或若干
12、阶段的工程造价管理咨询。3.1.5 承担全过程、某一阶段或若干阶段工程造价管理咨询业务，应依据3.1.3 条规定的工作内容，在工程造价咨询合同中具体约定服务内容、范围、深度- 5 -或参与程度。3.1.6 工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务的，应关注各阶段工程造价的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设计概算不突破投资估算，建设项目的工程决算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投资调整。3.2 项目组织与实施3.2.1 工程造价咨询企业承担工程造价管理咨询项目后应编制工程
13、造价管理咨询项目工作大纲，完善工程造价咨询企业承担咨询项目本身的管理内容。工作大纲的内容应包括项目概况、咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等内容。3.2.2 工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。3.2.3 工程造价咨询企业应按工程造价咨询合同的要求制定工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总
14、体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类咨询成果的编制应有合理的工作周期。3.2.4 工程造价咨询项目的人员包括现场和非现场的管理、编制、审核、审定人员。各类人员的安排除应符合咨询合同要求外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理等其他方面的要求。3.2.5 工程造价咨询企业应编制工程造价管理咨询实施方案，实施方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反应各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施。3.3 风险管理3.3.1 工程造价咨询企业应参与建设项目的风险管理。关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，
15、正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。3.3.2 承担建设项目工程造价管理咨询时，应在工作大纲中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主要风险因素。工程造价咨询企业应根据风险分析与风- 6 -险评估的预测结果，向建设单位提出风险回避、风险分散、风险转移的措施。3.3.3 工程造价咨询企业对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工
16、程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险而带来的损失扩大。3.4 信息管理3.4.1 信息管理应包括工程造价信息数据库建立、工程造价软件使用及咨询企业管理系统的建设，利用计算机及网络通讯技术为工程造价全过程信息化管理。3.4.2 信息管理应贯穿建设工程项目的全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、合同价确定、工程计量与支付及竣工结（决）算，对所收集的工程造价信息资料应及时处理，并应用于工程造价的确定、审核及成本分析等环节。3.4.3 工程造价咨询企业应利用现代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市场已有的有关工程造价信息资料和工程项目各阶段积累的工程价格信息，建立并完善工程造价信息
17、数据库，主要包括政策法规、工程计价定额、市场价格、工程造价指标数据库等。3.4.4 工程造价咨询企业应通过现场和非现场两种渠道，建立可靠的信息来源途径，随时掌握工程计价在不同阶段和不同时期的人工、材料、机械、设备等价格信息的变化，利用编码体系，做好信息获取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。 3.4.5 工程造价咨询企业应遵循统一化、标准化、网络化的原则，应在工程项目各阶段有效地应用工程项目全过程工程造价软件，主要包括基础数据管理软件、工程项目估算、概算、预（结）算编审软件、招投标管理软件、施工阶段全过程工程造价控制软件等。3.4.6 工程造价咨询企业应逐步建立项目管理系统和企业管理系统
18、，项目管理系统涉及咨询合同管理、咨询的核心业务管理等。企业管理系统在项目管理系统基础上，考虑自动化办公（OA） 、人力资源及财务管理等内容。3.5 质量管理3.5.1 工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。3.5.2 工程造价咨询企业应对委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对。应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。3.5.3 工程造价咨询企业编制的各类工程造价咨询成果应在已评定的编
19、制大- 7 -纲基础上进行。成果文件应经相关责任人的进行审核、审定二级审查。工程造价咨询成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价咨询的成果文件上签署注册造价工程师执业资格章或造价员从业资格章。3.5.4 工程造价咨询企业出具的各阶段工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范无具体要求时应执行表 3.1 工程咨询质量精度标准的要求。表 3.1 工程咨询质量精度标准咨询类别 依据文件 精度要求（%）投资估算 项目建议书 20投资估算 可性行研究报告 10工程概算 初步设计文件 6工程预算 施工图设计文件 5招标控制价 施
20、工图设计文件 5工程计量支付 施工图设计文件 5工程结算 施工图及各有关资 料 33.5.5 投资估算、工程概算、工程预算的预备费费率，工程交易阶段的暂定金额的预备费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内。无相应规定者执行表 3.2 工程咨询预备费费率参考标准。表 3.2 工程咨询预备费费率参考标准咨询类别 依据文件 预备费（%）投资估算 项目建议书 10-20投资估算 可性行研究报告 8-10工程概算 初步设计文件 4-6工程预算 施工图设计文件 3-5招标控制价 施工图设计文件 3-5- 8 -3.5.6 工程造价咨询企业在各阶段工程造价咨询服务完成后，项目负责人应
21、组织有关人员对咨询业务委托方进行回访，听取委托方对服务质量的评价意见，及时总结咨询服务的优、缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进计划，提出相应的改进措施。3.6 档案管理3.6.1 工程造价咨询企业应依照中华人民共和国档案法的有关规定，建立、健全档案管理的各项规章制度，包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度以及档案管理人员守则等。 3.6.2 工程造价技术档案可分为过程文件和成果文件两类。过程文件应按照造价咨询项目的类别各自制定文件目录。主要包括：委托服务合同、工程施工合同或协议书、补充合同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及招标补遗文件、竣工验收
22、报告及完整的竣工验收资料、工程结算书及完整的结算资料、图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单、承包人的营业执照及资质等级证书等。成果文件包括：投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告、工程结算等。3.6.3 工程造价技术档案应按委托服务合同建立，按服务项目分类整理归纳。3.6.4 工程造价技术档案过程文件自归档之日起，保存期一般为五年；成果文件保存期一般应自归档之日起，不低于十年。3.6.5 工程造价咨询企业应加强造价咨询档案现代化管理，运用计算机对档案进行编目、检索、借阅管理和综合利用，为造价咨询工作提供准确、方便快捷的信息与服务。
