1、XX 公 司项 目 预 结 算 管 理 办 法 及 实 施 细 则1、目 录总 则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12、 组 织 机 构 与 职 责 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23、 项 目 预 结 算 管 理 策 划 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2、. . . . . . . . . 54、 工 程 总 包 预 结 算 管 理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115、 工 程 分 包 结 算 管 理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166、 工 程 签 证 （ 索 赔 ） 管 理 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217、 奖 惩 . . . .
3、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248、 附 则 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 总 则1. 1 为 加 强 项 目 预 结 算 管 理 ， 规 范 预 结 算 管 理 程 序 ， 维 护 企 业合 法 权 益 ， 提 高 企 业 经 济 效 益 和 精 细 化 管 理 水 平 ， 降 低 工 程 成
4、 本 ， 特制 定 本 办 法 及 实 施 细 则 。1. 2 本 办 法 适 用 于 工 程 局 所 属 各 单 位 的 工 程 项 目 预 结 算 管理 。1. 3 相 关 定 义1） 工 程 竣 工 结 算 ： 指 施 工 企 业 按 照 合 同 规 定 的 内 容 全 部 完 成 所 承 包 的 工 程 ， 经 验 收 质 量 合 格 ， 并 符 合 合 同 要 求 之 后 ， 向 发 包 单 位 进 行 的 最 终 工 程 款 结 算 。2） 最 终 结 算 额 ： 是 指 经 发 包 人 、 审 计 单 位 和 承 包 人 三 方 签 字 认可 的 工 程 最 终 审 定 造 价
5、。 不 需 要 审 计 单 位 审 计 的 ， 指 发 包 人 和 承 包 人 双 方 最 终 签 字 认 可 的 审 定 造 价 。3） 目 标 结 算 额 ： 是 根 据 合 同 约 定 和 项 目 “标 价 分 离 ”的 原 则 ， 结 合 项 目 风 险 抵 押 目 标 责 任 书 履 行 情 况 ， 项 目 经 营 效 益 、 目 标 成 本 和 设 计 变 更 签 证 （ 索 赔 ） 的 预 期 收 入 总 额 。4） 工 程 设 计 变 更 ： 工 程 施 工 过 程 中 保 证 设 计 和 施 工 质 量 ， 完 善 工 程 设 计 ， 纠 正 设 计 错 误 以 及 满 足
6、现 场 条 件 变 化 而 进 行 的 修 改 。5） 工 程 签 证 ： 是 承 包 商 就 施 工 图 纸 、 设 计 变 更 所 确 定 的 工 程 内 容 以 外 ， 清 单 工 程 量 、 清 单 综 合 单 价 中 未 含 有 ， 而 施 工 中 又 实 际 发 生 费 用 的 施 工 内 容 所 办 理 的 签 证 。6） 工 程 索 赔 ： 是 指 在 工 程 合 同 履 行 过 程 中 ， 合 同 当 事 人 一 方 因 对 方 不 履 行 或 未 能 正 确 履 行 合 同 或 者 由 于 其 他 非 自 身 因 素 而 受 到 经 济 损 失 或 权 利 损 害 ， 通
7、过 合 同 规 定 的 程 序 向 对 方 提 出 经 济 或 时 间 补 偿 要 求 的 行 为 。2 组 织 机 构 与 职 责2. 1 预 结 算 管 理 组 织 机 构2. 1. 1 为 确 保 本 办 法 的 贯 彻 实 施 ， 工 程 局 由 成 本 管 理 部 （ 或 主管 部 门 ） 牵 头 负 责 项 目 预 结 算 管 理 的 推 动 和 实 施 工 作 ， 按 照 “系 统 管理 、 分 级 负 责 ”的 原 则 ， 建 立 工 程 局 、 公 司 （ 分 公 司 ） 和 项 目 部 三 级项 目 预 结 算 管 理 体 系 。 各 单 位 应 参 照 工 程 局 项 目
8、 预 结 算 管 理 体 系 ， 建立 以 总 经 理 领 导 下 的 总 经 济 师 （ 或 主 管 副 总 ） 负 责 制 的 预 结 算 管 理体 系 ， 实 行 预 结 算 管 理 全 过 程 总 经 济 师 （ 或 主 管 副 总 ） 负 责 制 。 项 目部 必 须 按 规 定 配 备 商 务 经 理 ， 负 责 监 督 项 目 各 类 合 同 的 履 约 、 项 目 计量 及 预 结 算 的 办 理 等 工 作 。2. 1. 2 预 结 算 人 员 应 取 得 全 国 注 册 造 价 工 程 师 执 业 资 格 或 取 得 全国 造 价 员 相 应 专 业 资 格 ， 并 经 公
9、 司 认 可 的 专 职 造 价 员 。 凡 公 司 在 册 预 结算 从 业 人 员 应 服 从 公 司 统 一 管 理 ， 由 公 司 总 经 济 师 （ 或 主 管 副 总 ） 对 各单 位 进 行 调 配 。 未 经 公 司 总 经 济 师 （ 或 主 管 副 总 ） 、 主 管 部 门 同 意 不 得擅 自 更 换 项 目 商 务 经 理 。2. 2 法 人 公 司 及 授 权 分 支 机 构 的 预 结 算 管 理 职 责2. 2. 1 法 人 公 司 及 授 权 分 支 机 构 的 总 经 理 领 导 全 公 司 预 结 算 管 理 工 作 。2. 2. 2 公 司 总 经 济
10、师 （ 或 主 管 副 总 ） 职 责1) 分管全公司预结算管理工作；2) 建立、健全公司预结算管理体系；3) 负责公司预结算计划和指标的审批。2. 2. 3 工 程 局 成 本 管 理 部 职 责1) 负 责 宣 传 、 贯 彻 、 落 实 与 工 程 造 价 相 关 的 国 家 法 律 、 法 规 和 地 方 政 府 关 于 工 程 造 价 管 理 的 有 关 规 章 、 政 策 ；2) 制 定 预 结 算 管 理 办 法 ， 制 定 下 达 各 公 司 年 度 工 程 结 算 指 标 ， 并 组 织 实 施 与 考 核 ；3) 组 织 预 结 算 人 员 的 业 务 培 训 、 取 证
11、及 持 证 上 岗 工 作 ， 组 织 预 结 算 人 员 的 考 核 定 级 工 作 ；4) 督 导 各 公 司 制 订 预 结 算 策 划 及 结 算 指 标 ； 并 跟 踪 、 指 导 、 监 督 各 公 司 项 目 预 结 算 工 作 ， 化 解 结 算 风 险 ；5) 跟 踪 、 督 导 、 检 查 各 公 司 项 目 计 价 、 结 算 书 的 落 实 执 行 ；6) 指 导 、 监 督 和 检 查 各 公 司 项 目 预 结 算 管 理 工 作 ， 组 织 指 导 项 目 办 理 总 包 结 算 和 索 赔 工 作 ， 指 导 处 理 项 目 工 程 结 算 工 作 难 点 问
12、题 ， 参 与 对 造 价 有 影 响 的 重 大 分 歧 项 目 的 发 包 人 结 算 协 调 ；7) 负 责 总 分 包 结 算 、 分 包 签 证 的 复 审 和 一 般 性 审 批 管 理 ；8) 负 责 督 导 各 公 司 项 目 索 赔 经 济 资 料 的 编 制 ；9) 跟 踪 、 督 导 、 检 查 各 公 司 总 经 理 、 总 经 济 师 （ 或 主 管 副 总 ） 以 及 项 目 经 理 、 项 目 商 务 经 理 签 订 预 结 算 责 任 书 ， 并 监 督 考 核 各 项 责 任 书 指 标 的 落 实 情 况 ；10) 督 导 各 公 司 项 目 工 程 结 算
13、 资 料 的 建 帐 、 归 档 工 作 ， 并 对 结 算 台 账 进 行 动 态 跟 踪 、 检 查 。2. 2. 4 各 公 司 预 结 算 管 理 部 门 职 责1） 负 责 宣 传 、 贯 彻 执 行 与 工 程 造 价 有 关 的 法 律 、 法 规 和 政 策 ；2） 负 责 贯 彻 落 实 项 目 预 结 算 管 理 规 定 ， 接 受 局 项 目 预 结 算 管 理 部门 的 业 务 指 导 和 检 查 ；3） 负 责 拟 定 公 司 项 目 预 结 算 管 理 规 定 ， 对 全 公 司 项 目 预 结 算 管 理工 作 负 有 服 务 、 指 导 、 监 管 和 检 查
14、的 职 能 ；4） 负 责 组 织 重 大 或 风 险 项 目 预 结 算 的 策 划 ， 负 责 处 理 项 目 工 程 结 算 工 作 难 点 问 题 ， 负 责 对 造 价 有 影 响 的 重 大 分 歧 项 目 的 发 包 人 结 算 协 调 ；5） 负 责 公 司 所 有 工 程 总 分 包 结 算 的 管 理 工 作 ；6） 负 责 公 司 项 目 预 结 算 系 统 业 务 建 设 和 项 目 预 结 算 人 员 的 业 务 管理 、 培 训 以 及 取 证 工 作 ；7） 负 责 项 目 预 结 算 报 表 管 理 工 作 ， 并 按 时 上 报 有 关 报 表 ；8） 负 责
15、 指 导 、 协 助 、 检 查 项 目 部 及 时 办 理 工 程 变 更 和 签 证 索 赔 工作 ， 监 管 项 目 部 在 规 定 时 间 内 进 行 总 包 结 算 的 编 制 、 递 交 和 审 定 工 作 ；9） 负 责 工 程 结 算 资 料 的 建 帐 与 归 档 工 作 ， 建 立 工 程 预 算 和 总 分 包结 算 台 帐 ；10） 负 责 做 好 其 他 部 门 需 要 预 结 算 方 面 的 配 合 工 作 。2. 2. 5 项 目 部 预 结 算 管 理 职 责1） 项 目 经 理 是 预 结 算 工 作 的 第 一 责 任 人 ， 必 须 督 促 项 目 商 务
16、 人 员按 照 公 司 的 各 项 管 理 规 定 落 实 预 结 算 工 作 ； ） 项 目 商 务 经 理 是 预 结 算 工 作 直 接 责 任 人 ， 必 须 全 面 按 照 公 司 预结 算 管 理 有 关 规 定 ， 抓 好 项 目 预 结 算 工 作 ； ） 贯 彻 执 行 公 司 项 目 预 结 算 管 理 规 定 ， 接 受 上 级 工 程 结 算 管 理部 门 的 业 务 指 导 、 监 管 和 检 查 ； ） 负 责 项 目 预 结 算 策 划 书 的 编 制 ； ） 负 责 工 程 总 包 结 算 管 理 工 作 ， 收 集 、 整 理 与 结 算 有 关 的 合 同
17、、 协 议 、 函 件 和 经 济 资 料 ， 及 时 办 理 工 程 变 更 签 证 与 索 赔 ；6） 负 责 工 程 分 包 结 算 管 理 工 作 ， 在 规 定 时 间 内 完 成 工 程 分 包 结 算 初 审 并 及 时 报 送 上 级 结 算 管 理 部 门 ；7) 负 责 工 程 总 包 结 算 管 理 工 作 ， 在 规 定 时 间 内 进 行 总 包 结 算 的 编 制、递交和审定工作，并及时将审定的总包结算书与结算资料报送上级 结算管理部门 ；8） 及 时 向 公 司 结 算 管 理 部 门 反 映 项 目 的 预 （ 结 ） 算 管 理 中 存 在 的 重 大 问 题
18、 ， 并 提 出 处 理 意 见 和 建 议 ；9） 完 成 公 司 制 定 的 工 程 结 算 指 标 ；10） 按 照 公 司 统 一 台 账 和 报 表 格 式 ， 建 立 业 务 台 账 和 报 表 制 度 ， 按 时 向 公 司 结 算 管 理 部 门 报 送 报 表 和 相 关 资 料 。3 项 目 预 结 算 管 理 策 划3. 1 项 目 预 结 算 策 划 项 目 预 结 算 策 划 是 指 从 项 目 投 标 报 价 开始 至 项 目 竣 工 结 算 完 成为 止 的 全 过 程 策 划 。3. 1. 1 项 目 投 标 阶 段 策 划策 划 方 式 策 划 要 点清 单
19、中 数 量 偏 小 或 预 计 今 后 会 增 加 工 程 量 的 项 目 ， 单 价 报 高 ， 反 之 报 低 ；能 够 早 回 款 的 项 目 单 价 报 高 ， 反 之 报 低 （ 如 土 方 、 基 础 、 主 体 结 构 单 价 可 报 高 ） ， 后 期 装 饰 项 目 可 报 低 ；清 单 对 用 材 、 做 法 等 描 述 不 清 的 项 目 单 价 报 低 ， 待 后 期 发 包 人 或 设 计 单 位 再 明 确 时 抬 高 价 格 ；对 于 明 显 错 误 的 清 单 项 或 设 计 ， 确 定 施 工 过 程 中 要 修 改 的 报 低 ；暂 定 工 程 内 容 或
20、暂 定 数 量 的 项 目 ， 估 计 会 取 消 的 报 低 ， 可 能 实 施 的 报 高 ；不 平 衡 报 价只 报 单 价 不 计 入 总 价 的 项 目 ， 如 计 日 零 工 、 机 械 台 班 单 价 等 可 以 报 高 。装 饰 类 的 材 料 ， 若 发 包 人 不 给 暂 定 价 ， 可 参 考 市 场 上 较 低 的 档 次 、 较 低 的 价 格 报 价 ；对 于 有 把 握 要 指 定 的 材 料 （ 如 石 材 面 砖 类 ） ， 若 没给 暂 定 价 ， 则 可 较 大 幅 度 降 低 该 部 分 材 料 的 报 价 ， 待发 包 人 指 定 时 调 整 价 格
21、；合 理 报 价对 将 来 要 发 生 变 化 或 通 过 工 作 可 能 促 成 变 化 的 项 目 进 行 有 效 分 析 对 图 纸 设 计 中 较 少 见 的 施 工 做 法 ， 或 不 适 合 本 地 区 的 设 计 做 法 ， 或 市 场 上 无 供 货 商 的 设 计 做 法 ， 可 较 大 幅 度 降 低 报 价 ， 以 待 变 更 。总 价 不 变通 过 有 选 择 的 进 行 不 平 衡 报 价 ， 可 以 在 总 价 不 变 的 情 况 下 ， 把 降 下 来 的 价 格 放 在 不 会 变 更 、 确 定 由 我 方 施 工 的 项 目 中 去 （ 如 主 体 ， 措
22、施 费 中 ） ， 也 为 以 后 的 结 算 埋 下 伏 笔 ， 争 取 主 动 。3. 1. 2 项 目 施 工 前 期 策 划策 划 方 式 策 划 要 点合 同 洽 谈 尽 可 能 在 合 同 中 明 确 约 定 中 间 结 算 ， 竣 工 结 算 递 交 和 核 实 时 间 等 内 容 。研 究 合 同项 目 中 标 后 ， 项 目 合 约 经 理 及 时 收 集 齐 招 标 文 件 、 答 疑 、 合 同 等 资 料 ， 认 真 阅 读 ， 从 中 发 现 有 利 于 我 方 的 漏 洞 和 可 操 作 的 地 方 ， 研 究 对 策 。标 价 分 离按 图 纸 计 算 全 部 工
23、 程 量 ， 与 投 标 量 进 行 核 对 ， 掌 握 工 程 量 的 大 小 和 施 工 图 与 投 标 图 的 差 距 ； 把 所 有 的 分 项 、 材 料 价 等 与 市 场 价 进 行 对 比 ， 准 确 掌 握 单 价 高 低 ， 以 便 有 针 对 性 的 制 定 相 应 措 施 ， 避 免 损 失 发 生 。把 握 变 化图 纸 移 交 的 拖 后 可 以 带 来 工 期 的 顺 延 ， 地 质 条 件 、 现 场 条 件 的 变 化 可 以 带 来 变 更 调 价 的 机 会 ， 应 注 意 把 握 。 土 方 、 基 坑 支 护 、 降 水 等 以 实 测 实 量 来 计
24、 量 的 项 目 往 往 可 以 有 较 大 的 操 作 空 间 ， 在 前 期 应 制 定 方 案 、 寻 找 机 会 争 取 较 多 的 结 算 量 。创 造 机 会 在 施 工 现 场 的 布 置 、 周 边 的 防 护 、 材 料 的 倒 运 、 场 地 的 大 面 积 硬 化 、 道 路 施 工 等 方 面 创 造 条 件 ， 争 取 另 外 计 价 。3. 1. 3 项 目 施 工 过 程 策 划策 划 方 式 策 划 要 点研 究 和 发 现 设 计 的 错 误 或 不 足 ， 造 成 必 须 的 变 更 。从投资额的降低、功能的改善、工期的提前、 激 起 发 包 人 的 求 优
25、 心 理 、 政 府 的 限 制 等 方 面 入 手 ， 创 造 有 利 于 我 方 的 变 更 。做 好 变 更变 更 的 原 则 是 向 利 润 更 高 的 方 向 进 行 ， 将 亏 损 的 分 项 工 程 取 消 或 替 代 ， 将 赢 利 小 的 分 项 工 程 向 赢 利 高 的 分 项 工 程 改 变 ， 防 止 对 赢 利 分 项 工 程 的 变 更 。 主 要 从 几 个 方 面 创 造利 用 图 纸 会 审 ， 对 不 明 确 的 做 法 进 行 明 确 ， 对 较 明 确 的 做 法 进 行 再 明 确 ， 或 对 较 合 理 的 做 法 改 成 另 外 一 种 合 理
26、的 做 法 等 ， 多 做 有 利 的 变 更 。 图 纸 会 审 时 合 约 预 算 人 员 尽 量 参 加 ， 避 免 做 不 利 结 算 的 改 动 。做 好 认 价对 在 招 标 时 设 定 了 暂 定 价 的 材 料 ， 投 标 时 除 安 装 费 自 报 外 ， 材 料 价 都 是 事 先 指 定 ， 在 施 工 中 需 要 重 新 认 价 。 认 价 时 应 与 分 供 方 提 前 沟 通 ， 尽 量 把 施 工 费 随 材 料 费 一 起 认 完 ， 按 成 品 验 收 以 避 免 管 理 风 险 。做 好 索 赔实 际 施 工 的 环 境 与 招 标 文 件 给 定 的 坏
27、境 只 要 有 变 化 ， 并 且 是 非 我 方 原 因 造 成 的 ， 都 可 以 成 为 索 赔 的 理 由 。 对 未 及 时 确 认 的 索 赔 报 告 ， 项 目 经 理 应 及 时 组 织 有 关 人 员 进 行 研 究 讨 论 ， 充 分 运 用 集 体 智 慧 的 力 量 和 营 销 策 划 理 念 ， 非 特 殊 情 况 ， 索 赔 必 须 在 施 工 过 程 中 获 得 有 效 确 认 。做 好 计 量计 量 工 作 是 结 算 过 程 中 一 项 最 基 础 的 工 作 ， 在 项 目 施 工 过 程 中 ， 项 目 各 管 理 人 员 尤 其 项 目 合 约 经 理 必 须 随 时 做 好 计 量 工 作 。 在 计 量 时 也 应 注 意 计 算 规 则 之 外 的 内 容 。3. 1. 4 项 目 竣 工 结 算 策 划
