xx县第三次全省土地调查实施方案.doc

1、1XX 县 第 三 次 土 地 调 查 实 施 方 案（ 送 审 稿 ）为 贯 彻 落 实 省 市 人 民 政 府 关 于 开 展 第 三 次 全 国 土 地 调 查 的通 知 （x 政 发 201782 号 、x 政 发 2017105 号 以 下 简 称 通 知 ）、xx 省 第 三 次 全 国 土 地 调 查 实 施 方 案 （以 下 简 称 方 案 ）精 神 ，为全 面 组 织 实 施 好 xx 县 第 三 次 全 国 土 地 调 查 ，保 证 调 查 工 作 顺 利 开展 ，结 合 我 县 实 际 ，特 制 定 本 方 案 。一 、 目 的 和 意 义（ 一 ） 调 查 目 的第 三

2、 次 土 地 调 查 是 国 务 院 部 署 的 一 项 重 大 的 国 情 国 力 调 查 ，我 县 开 展 第 三 次 土 地 调 查 目 的 是 在 第 二 次 全 县 土 地 调 查 成 果 基 础上 ，全 面 细 化 和 完 善 全 县 土 地 利 用 基 础 数 据 ，掌 握 详 实 准 确 的 土 地利 用 现 状 和 土 地 资 源 变 化 情 况 ，进 一 步 完 善 土 地 调 查 、监 测 和 统 计制 度 ，实 现 成 果 信 息 化 管 理 与 共 享 ，满 足 生 态 文 明 建 设 、空 间 规 划编 制 、供 给 侧 结 构 性 改 革 、宏 观 调 控 、自

3、然 资 源 管 理 体 制 改 革 和 统一 确 权 登 记 、国 土 空 间 用 途 管 制 等 各 项 工 作 的 需 要 。开 展 第 三 次 全县 土 地 调 查 ，对 贯 彻 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严 格 的 节 约用 地 制 度 ，提 升 国 土 资 源 管 理 精 准 化 水 平 ，支 撑 和 促 进 经 济 社 会 可内部资料不得外传1持 续 发 展 等 均 具 有 重 要 意 义 。（ 二 ） 调 查 意 义xx 是 农 业 大 县 ，近 年 来 ，我 县 立 足 县 情 实 际 ，以 加 快 农 业 转型 、促 进 农 民 增 收 为 重

4、点 ，全 力 实 施 “三 二 一 六 ”发 展 战 略 ，努 力 提升 农 业 科 技 含 量 ，积 极 落 实 各 项 惠 农 政 策 措 施 ，全 县 农 业 生 产 保 持了 持 续 快 速 发 展 的 良 好 势 头 ，实 现 了 “三 个 转 变 ”。当 前 是 我 县 脱 贫摘 帽 ，建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ，也 是 全 县 经 济 社 会 转 型 升 级 的 关键 时 期 ，我 县 经 济 发 展 进 入 新 常 态 ，脱 贫 攻 坚 、战 略 性 新 兴 产 业 培育 和 发 展 、不 动 产 统 一 登 记 、生 态 文 明 建 设 和 自 然 资 源

5、体 制 改 革 等工 作 提 上 了 重 要 议 事 日 程 ，这 些 都 对 土 地 基 础 数 据 提 出 了 更 高 、更精 、更 准 的 需 求 。1. 开 展 第 三 次 土 地 调 查 ，全 面 掌 握 我 县 农 用 地 、建 设 用 地 、未 利 用 地 总 体 状 况 以 及 城 镇 和 村 庄 内 部 各 行 业 用 地 的 数 量 、结 构 、分 布 和 利 用 状 况 ，是 准 确 研 判 土 地 资 源 配 置 与 经 济 社 会 发 展 契 合程 度 ，实 施 土 地 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 要 依 据 ；是 合 理 确 定 土 地 供应 总 量 、

6、结 构 和 时 序 ，围 绕 “三 去 一 降 一 补 ”精 准 发 力 的 必 要 前 提 ；是 优 先 保 障 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 用 地 ，促 进 产 业 转 型 和 优 化 升 级的 现 实 需 要 。2. 开 展 第 三 次 土 地 调 查 ，特 别 是 细 化 耕 地 调 查 ，全 面 掌 握 全县 耕 地 的 数 量 、质 量 和 分 布 ，是 永 久 基 本 农 田 保 护 ，实 施 土 地 整 治 ，建 设 高 标 准 农 田 ，合 理 安 排 生 态 退 耕 规 模 ，实 行 耕 地 数 量 、质 量 、生 态 “三 位 一 体 ”保 护 ，严 守 耕 地

7、红 线 ，保 障 农 业 发 展 的 根 本 前 提 ；2是 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ，加 强 管 控 性 保 护 、推 进 建 设 性 保 护 、实 施 激 励 性 保 护 、严 格 耕 地 保 护 监 管 考 核 的 重 要 依 据 。3. 开 展 第 三 次 土 地 调 查 ，全 面 查 清 我 县 城 镇 和 农 村 内 部 各 类建 设 用 地 状 况 ，是 全 面 评 价 土 地 利 用 潜 力 ，开 展 土 地 存 量 挖 潜 和 综合 整 治 ，贯 彻 “严 控 增 量 、盘 活 存 量 、放 活 流 量 ”建 设 用 地 管 控 方 针的 基 本 前

8、提 ；也 是 落 实 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ，科 学 规 划 土 地 、合 理利 用 土 地 、优 化 用 地 结 构 、提 高 用 地 效 率 ，实 现 建 设 用 地 总 量 和 强度 双 控 的 重 要 依 据 。4. 开 展 第 三 次 土 地 调 查 ，全 面 查 清 我 县 土 地 权 属 状 况 ，巩 固并 完 善 现 有 各 类 不 动 产 确 权 登 记 成 果 ，是 有 效 保 护 人 民 群 众 合 法权 益 和 企 业 利 益 ，及 时 调 处 各 类 土 地 权 属 争 议 ，积 极 显 化 农 村 集 体和 农 民 土 地 资 产 ，维 护 社 会 和

9、 谐 稳 定 的 重 要 基 础 。5. 开 展 第 三 次 土 地 调 查 ，全 面 查 清 我 县 湿 地 以 及 水 流 、森 林 、山 岭 、荒 地 、滩 涂 等 自 然 资 源 范 围 内 土 地 利 用 状 况 ，推 进 湿 地 上 图 、入 库 、落 地 ，是 贯 彻 落 实 生 态 文 明 体 制 改 革 ，夯 实 自 然 资 源 调 查 基础 和 推 进 统 一 确 权 登 记 的 重 要 措 施 。二 、 工 作 原 则1. 实 事 求 是 原 则土 地 调 查 数 据 的 真 实 性 是 土 地 调 查 的 生 命 ，是 土 地 调 查 成 功与 否 的 关 键 。因 此

10、 ，必 须 严 格 按 照 国 家 统 一 规 程 要 求 ，坚 持 实 事 求是 原 则 ，把 保 证 调 查 数 据 的 真 实 性 贯 穿 于 第 三 次 土 地 调 查 的 全 过3程 ，真 实 反 映 土 地 利 用 现 状 ，为 政 府 决 策 和 国 土 资 源 管 理 提 供 可 靠的 土 地 基 础 数 据 和 图 件 资 料 。2. 继 承 衔 接 原 则充 分 利 用 第 二 次 全 省 土 地 调 查 、农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 成 果等 已 有 资 料 和 各 类 调 查 成 果 ，减 少 重 复 劳 动 、重 复 投 资 ，节 约 成 本 ；本 着 “

11、口 径 可 比 较 、数 据 可 分 析 、差 异 可 处 理 ”的 原 则 ，全 面 对 比 第二 次 全 县 土 地 调 查 、历 年 土 地 变 更 调 查 等 历 史 调 查 成 果 进 行 分 析 ，按 照 第 三 次 土 地 调 查 的 要 求 稳 妥 处 理 ，做 好 衔 接 。3. 统 筹 协 作 原 则调 查 工 作 按 照 “国 家 整 体 控 制 、地 方 细 化 调 查 、各 级 优 势 互 补 、分 级 负 责 实 施 ”的 形 式 组 织 实 施 。由 县 人 民 政 府 组 建 成 立 灵 台 县 第三 次 全 国 土 地 调 查 领 导 小 组 并 设 领 导

12、小 组 办 公 室 ，领 导 小 组 办 公室 设 在 县 国 土 资 源 局 ，统 筹 各 行 业 、各 部 门 土 地 调 查 的 落 实 和 执 行工 作 ，协 调 解 决 重 大 问 题 。4. 注 重 创 新 原 则在 土 地 调 查 工 作 中 注 重 创 新 原 则 ，采 用 新 方 法 、新 机 制 ，应 用“3S”、“互 联 网 +”、无 人 机 航 摄 、大 数 据 、云 计 算 等 先 进 技 术 ，提 高调 查 效 率 ，提 升 成 果 质 量 和 科 技 含 量 ，实 现 土 地 管 理 信 息 化 。三 、 目 标 和 任 务（ 一 ） 总 体 目 标根 据 通 知

13、 和 方 案 精 神 ，按 照 国 家 的 统 一 技 术 标 准 ，结 合4我 县 实 际 情 况 ，采 用 先 进 技 术 方 法 ，全 面 查 清 全 县 范 围 内 的 土 地 利用 状 况 ，掌 握 真 实 的 土 地 基 础 数 据 ，实 现 土 地 资 源 基 础 数 据 的 信 息化 管 理 ，进 一 步 完 善 土 地 调 查 、监 测 和 统 计 制 度 ，为 政 府 决 策 和 经济 社 会 发 展 提 供 基 础 支 撑 。（ 二 ） 工 作 任 务第 三 次 全 省 土 地 调 查 工 作 任 务 包 括 ：在 第 二 次 全 省 土 地 调 查成 果 基 础 上 ，

14、按 照 统 一 的 技 术 标 准 ，采 用 新 修 订 的 土 地 利 用 现 状分 类 ，利 用 “互 联 网 +”等 新 科 技 手 段 ，查 清 全 县 各 类 农 用 地 、建 设用 地 和 未 利 用 土 地 的 面 积 、分 布 及 用 途 等 状 况 ；查 清 全 县 各 类 土 地的 权 属 状 况 ；更 新 全 县 永 久 基 本 农 田 数 量 、质 量 、分 布 状 况 ；县 级 土地 基 础 数 据 库 ；健 全 土 地 资 源 变 化 信 息 的 调 查 统 计 。相 较 于 第 二 次全 省 土 地 调 查 和 年 度 变 更 调 查 ，第 三 次 全 省 土 地

15、 调 查 是 对 “已 有 内容 的 细 化 、变 化 内 容 的 更 新 、没 有 内 容 的 添 加 ”，并 对 存 在 相 关 部门 管 理 需 求 交 叉 的 耕 地 、园 地 、林 地 、草 地 等 地 类 进 行 利 用 现 状 和管 理 属 性 的 多 重 标 注 。具 体 任 务 如 下 ：1. 土 地 利 用 现 状 调 查土 地 利 用 现 状 调 查 包 括 农 村 土 地 利 用 现 状 调 查 和 城 市 、建 制镇 、村 庄 （以 下 简 称 城 镇 村 ）内 部 土 地 利 用 现 状 调 查 。（1）农 村 土 地 利 用 现 状 调 查 。按 照 统 一 的

16、土 地 调 查 技 术 标 准 ，以 国 家 提 供 的 调 查 底 图 为 基 础 ，实 地 调 查 底 图 中 每 块 图 斑 的 地 类 、位 置 、范 围 、面 积 、分 布 等 利 用 状 况 ，查 清 全 县 耕 地 、园 地 、草 地 、林 地 、城 市 、建 制 镇 、村 庄 、独 立 工 业 、湿 地 等 各 类 土 地 的 分 布 和 利5用 现 状 。（2）城 镇 村 内 部 土 地 利 用 现 状 调 查 。充 分 利 用 地 籍 调 查 和 不动 产 登 记 成 果 ，对 城 市 、建 制 镇 、村 庄 内 的 土 地 利 用 现 状 开 展 细 化调 查 ，查 清

17、城 镇 村 内 部 商 服 、工 业 、仓 储 、住 宅 、公 共 管 理 与 公 共 服务 和 特 殊 用 地 等 地 类 的 土 地 利 用 状 况 。2. 土 地 权 属 调 查将 城 镇 国 有 建 设 用 地 范 围 外 已 完 成 的 集 体 土 地 所 有 权 确 权 登记 和 国 有 土 地 使 用 权 登 记 成 果 落 实 在 土 地 调 查 成 果 中 ，对 发 生 变化 的 开 展 补 充 调 查 。3. 永 久 基 本 农 田 调 查将 永 久 基 本 农 田 划 定 成 果 落 实 在 土 地 调 查 成 果 中 ，全 面 查 清永 久 基 本 农 田 范 围 内

18、耕 地 的 类 型 、质 量 、数 量 和 实 际 种 植 状 况 。4. 专 项 用 地 调 查 与 评 价基 于 土 地 利 用 现 状 、土 地 权 属 等 调 查 成 果 和 国 土 资 源 管 理 形成 的 各 类 管 理 信 息 ，结 合 生 态 文 明 建 设 、自 然 资 源 管 理 体 制 改 革 、国 土 资 源 精 细 化 管 理 、节 约 集 约 用 地 评 价 及 相 关 专 项 工 作 的 需 要 ，开 展 系 列 专 项 用 地 调 查 。（1）自 然 资 源 调 查 。配 合 自 然 资 源 统 一 确 权 登 记 工 作 ，查 清 水流 、森 林 、山 岭 、

19、荒 地 和 滩 涂 等 自 然 资 源 内 的 土 地 利 用 现 状 和 权 属状 况 ，建 立 土 地 利 用 现 状 与 各 类 自 然 资 源 的 相 应 关 联 ，夯 实 自 然 资源 管 理 制 度 基 础 。（2）湿 地 调 查 。查 清 全 县 范 围 内 各 类 湿 地 的 土 地 利 用 现 状 和6权 属 状 况 ，推 进 湿 地 上 图 、入 库 、落 地 ，提 升 国 土 资 源 管 理 对 生 态文 明 建 设 的 基 础 支 撑 作 用 。（3）耕 地 细 化 调 查 。对 永 久 基 本 农 田 外 耕 地 进 行 细 化 调 查 ，重点 对 河 道 内 或 滩

20、 涂 上 耕 地 、湖 区 或 滩 涂 上 耕 地 、林 区 范 围 内 的 耕 地 、草 原 范 围 内 耕 地 、沙 荒 耕 地 、污 染 耕 地 等 开 展 细 化 调 查 ，分 类 标 注 ，摸 清 各 类 耕 地 资 源 家 底 状 况 ，夯 实 耕 地 数 量 、质 量 、生 态 “三 位 一体 ”保 护 的 基 础 。（4）“批 而 未 用 ”土 地 调 查 ，将 批 准 未 建 设 的 新 增 建 设 用 地 审 批界 线 落 实 在 土 地 调 查 成 果 上 ，查 清 批 准 用 地 范 围 内 土 地 利 用 的 实际 状 况 ，为 持 续 开 展 批 后 监 管 ，促

21、进 土 地 节 约 集 约 利 用 提 供 基 础 。（5）农 用 地 质 量 分 等 定 级 评 价 调 查 ，在 土 地 调 查 基 础 上 ，将 最新 的 农 用 地 质 量 分 等 定 级 评 价 成 果 落 实 到 土 地 利 用 现 状 图 上 ，对评 价 成 果 进 行 更 新 完 善 。（6）城 市 开 发 边 界 及 生 态 红 线 调 查 ，在 土 地 调 查 基 础 上 ，依 据城 市 开 发 边 界 和 生 态 红 线 批 准 界 线 等 资 料 ，将 城 市 开 发 边 界 范 围界 线 、生 态 红 线 范 围 界 线 落 实 至 土 地 利 用 现 状 图 上 ，

22、掌 握 城 市 开 发边 界 和 生 态 红 线 范 围 内 土 地 的 利 用 类 型 、分 布 、面 积 等 状 况 。5. 县 级 土 地 利 用 数 据 库 建 设（1）建 立 土 地 调 查 数 据 库按 照 国 家 统 一 编 制 的 土 地 利 用 数 据 库 建 设 标 准 ，组 织 开 展 县级 土 地 调 查 数 据 库 建 设 、湿 地 调 查 专 项 数 据 库 、耕 地 细 化 调 查 专 项数 据 库 、建 设 用 地 专 项 数 据 库 、农 用 地 质 量 分 等 定 级 专 项 数 据 库 、7城 市 开 发 边 界 和 生 态 红 线 调 查 专 项 数 据

23、 库 建 设 ，实 现 对 城 镇 和 农村 土 地 利 用 现 状 调 查 成 果 、权 属 调 查 成 果 、永 久 基 本 农 田 成 果 和 其他 专 项 调 查 成 果 的 综 合 管 理 。（2）建 立 土 地 调 查 数 据 分 析 与 应 用 平 台基 于 县 级 土 地 调 查 与 专 项 调 查 数 据 库 ，利 用 大 数 据 和 云 计 算技 术 ，建 设 县 级 土 地 调 查 数 据 综 合 分 析 与 服 务 平 台 ，实 现 土 地 调 查数 据 、专 项 调 查 数 据 与 土 地 规 划 、基 础 测 绘 等 各 类 基 础 数 据 综 合 分析 应 用 ，

24、结 合 自 然 资 源 管 理 和 国 土 资 源 管 理 需 要 ，开 发 相 关 应 用 分析 功 能 ，提 高 三 次 调 查 成 果 对 管 理 决 策 的 支 撑 服 务 能 力 。6. 成 果 汇 总（1）数 据 汇 总在 土 地 调 查 数 据 库 和 专 项 数 据 库 基 础 上 ，逐 级 汇 总 各 级 行 政辖 区 内 的 城 镇 和 农 村 各 类 土 地 利 用 数 据 、永 久 基 本 农 田 数 据 以 及其 他 专 题 数 据 。（2）成 果 分 析根 据 第 三 次 土 地 调 查 成 果 ，结 合 二 次 调 查 、变 更 调 查 等 相 关成 果 ，开 展

25、 土 地 利 用 状 况 分 析 。对 第 二 次 全 县 土 地 调 查 以 来 耕 地 、永 久 基 本 农 田 等 各 类 土 地 的 数 量 、分 布 、利 用 结 构 及 其 变 化 状 况 进行 综 合 分 析 ；对 湿 地 、城 镇 土 地 利 用 情 况 进 行 综 合 分 析 ，评 价 土 地利 用 的 集 约 节 约 程 度 ，预 测 变 化 趋 势 ，为 生 态 文 明 建 设 、自 然 资 源管 理 提 供 基 础 依 据 。根 据 三 次 土 地 调 查 及 分 析 结 果 ，由 县 国 土 资 源局 编 制 第 三 次 土 地 调 查 报 告 。8（3）数 据 成

26、果 制 作 与 图 件 编 制基 于 第 三 次 土 地 调 查 数 据 ，制 作 系 列 数 据 成 果 并 在 服 务 平 台上 发 布 ，面 向 政 府 机 关 、科 研 机 构 和 社 会 公 众 提 供 不 同 层 级 的 数 据服 务 ，满 足 各 行 各 业 对 三 次 调 查 数 据 的 需 求 ，最 大 程 度 的 发 挥 重 大国 情 国 力 调 查 的 综 合 效 益 。利 用 计 算 机 辅 助 制 图 等 技 术 ，编 制 县 级系 列 土 地 利 用 图 件 、图 集 和 各 种 专 题 图 件 （集 ）等 。四 、 技 术 路 线 、 技 术 方 法 及 要 求（

27、 一 ） 技 术 路 线依 据 国 家 统 一 下 发 的 遥 感 影 像 以 及 内 业 比 对 提 取 的 变 化 信 息 ，利 用 已 有 农 村 土 地 调 查 、城 镇 地 籍 调 查 和 集 体 土 地 确 权 登 记 发 证成 果 ，采 用 “3S”一 体 化 外 业 调 查 等 技 术 ，按 照 国 家 整 体 控 制 和 地 方细 化 调 查 相 结 合 的 要 求 ，查 清 全 县 城 乡 每 一 块 土 地 的 利 用 类 型 、面积 、权 属 和 分 布 情 况 ，利 用 “互 联 网 +”技 术 核 实 调 查 数 据 真 实 性 ，运 用 大 数 据 、云 计 算

28、和 互 联 网 等 技 术 ，建 立 县 级 土 地 调 查 数 据 库 。在 此 基 础 上 ，开 展 调 查 成 果 汇 总 与 分 析 ；按 照 国 家 要 求 ，开 展 标 准时 点 统 一 变 更 和 调 查 成 果 评 价 、应 用 等 工 作 。（ 二 ） 技 术 方 法1. 采 用 “3S”一 体 化 技 术 开 展 农 村 土 地 利 用 现 状 外 业 调 查 。根据 国 家 下 发 的 调 查 底 图 ，结 合 日 常 国 土 资 源 管 理 相 关 资 料 ，制 作 外业 调 查 数 据 ，采 用 “3S”一 体 化 技 术 ，逐 图 斑 开 展 实 地 调 查 及 举

29、 证 工作 ，细 化 调 查 图 斑 的 地 类 、范 围 、权 属 等 信 息 ，对 与 国 家 内 业 判 读9结 果 不 一 致 的 图 斑 ，实 地 拍 摄 带 GPS 坐 标 和 拍 摄 方 向 的 举 证 照 片 。2. 利 用 现 有 的 各 类 调 查 成 果 开 展 城 镇 村 内 部 土 地 利 用 现 状调 查 。对 地 籍 调 查 成 果 实 时 更 新 的 区 域 ，利 用 地 籍 调 查 成 果 ，获 得城 镇 内 部 每 块 土 地 的 土 地 利 用 现 状 信 息 。对 未 进 行 地 籍 调 查 成 果实 时 更 新 的 区 域 ，参 考 利 用 现 有 的

30、 各 类 调 查 成 果 ，利 用 现 势 性 强 的航 空 正 射 影 像 图 ，开 展 城 镇 村 内 部 土 地 利 用 现 状 调 查 。3. 采 用 内 外 业 一 体 化 数 据 采 集 技 术 建 设 土 地 调 查 数 据 库 。按照 全 国 统 一 的 数 据 库 标 准 ，采 用 内 外 业 一 体 化 数 据 采 集 建 库 机 制和 移 动 互 联 网 技 术 ，结 合 国 家 下 发 的 调 查 底 图 ，利 用 移 动 调 查 设 备开 展 土 地 利 用 信 息 的 调 查 和 采 集 ，实 现 各 类 专 题 信 息 与 每 个 图 斑的 匹 配 连 接 ，形

31、成 集 图 形 、影 像 、属 性 、文 档 为 一 体 的 土 地 调 查 数据 库 。4. 基 于 “互 联 网 +”技 术 开 展 内 外 业 核 查 。利 用 “互 联 网 +”技 术 ，对 调 查 初 步 成 果 开 展 全 面 自 查 。对 调 查 成 果 进 行 逐 图 斑 内 业 比 对 ，检 查 调 查 地 类 与 影 像 及 地 方 举 证 照 片 的 一 致 性 ，对 存 在 问 题 图 斑开 展 外 业 实 地 核 查 。5. 通 过 增 量 更 新 技 术 开 展 统 一 时 点 数 据 更 新 。按 照 第 三 次 土地 调 查 数 据 库 标 准 ，结 合 2019 年 度 土 地 变 更 调 查 工 作 ，获 取 土 地调 查 成 果 统 一 时 点 变 化 信 息 ，开 展 实 地 调 查 ，形 成 增 量 更 新 数 据 ，将 土 地 利 用 现 状 调 査 成 果 时 点 统 一 更 新 到 2019 年 12 月 31 曰 . 6. 基 于 大 数 据 技 术 开 展 土 地 调 查 成 果 多 元 服 务 与 专 项 分 析 。