1、- 1 -*县 2017 年 “放 管 服 ”改 革 工 作 情 况 汇 报今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市“放管服” 改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体（扩大）会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进“放管服 ”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。一、主要做法及成效我县坚持高位推动，强化组织领导，“放管服” 工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度“放管服” 改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了*县 2017年“ 放管服” 改革工作要点 ，紧紧抓住 转变政府职能这个“牛鼻子” ，纵 深推进“ 放管服 ”改革，取得了阶段
2、性成效。（一）“放”的效果进一步显现。一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后 5 次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项 67 项，保留本级行政审批事项 157 项，精简本级行政审批事项 301 项，精简率达 65.7%，平均承诺办结时限由2014 年年初的 20.74 个工作日，缩减至 4.48 个工作日。深入推进投资审批改革，下发了关于政府投资项目推行行政审批“ 容缺后补” 制度的通知 和关于印发 政府投资建设项目并联审批试行办法的通知，严格执行“ 并联审批”“容缺后补” 制度，于 6 月设 立并联审批受理中心， 实现建设项目“ 一- 2 -窗式”审批， 办结
3、时 限由以前 8 个工作日缩短为 3 个工作日，时限缩短率为 62.5%，效果逐步显现。二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行“先照后证 ”“五证合一”“一照一码” ，对原有 137 项工商登记前置审批事项或予取消或改为后置审批，只保留了 28 项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体 1143 户，同比增长 10.5%，有效激发了市场活力。扎实开展“ 降成本、 优环 境” 专项行动，落实 106 条惠企政策措施，预计全年企业减负 1.41 亿元。三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了*县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定，取消和调整了行政
4、权力事项 162 项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计 129 项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持“立改废” 并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件202 件，废止 23 件，修改 7 件，继续有效的规范性文件 143件。进一步开展“减 证便民” 行动，出台 了简政放权减证减时利企便民专项活动方案，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明 4 项，暂停 1 项，合并 5 项。（2（“管”的制度进一步健全。一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了关于加强行政审批事中事后监管的实施意见，深入推进“
5、 双随机、一公开 ”监管，全县 37 个行政执法单位已全面完- 3 -成建立“一单两库一细则” ，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项 331 项，检查对象9875 项，市场监管执法事项 135 项，其它执法事项 196 项，执法人数 592 人，均创历年新高。二是信用监管体系更加完善。出台了*县小微企业信用体系建设方案*县农村信用体系建设方案，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统（*）运用，实行“ 双告知 ”制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息 2193 条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的打击
6、力度，全县诚信社会建设有力推进。三是综合执法体制改革扎实推进。印发了关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案，对 10多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案；创新购买城乡保洁服务，投资 3199万元引进北控公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了关于进一步加强农村住房建设管理工作的实施方案，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。（3（“服”的水平进一步提升。一是政务服务实现规范化。印发了关于转发的- 4 -
7、通知*县推行乡镇政府公共服务事项清单工作方案2017 年*县政务服务工作要点*县提升行政服务中心建设实施方案等文件，推进了县乡村三级行政服务中心规范化标准化建设。出台了关于印发的通知，规范推进行政审批中介服务超市建设。全面梳理了 27 个单位所有办事流程，完善优化了 244 项审批项目的一次性告知事项，缩减了审批办事程序和办事流程，做到零超时或提前办结。二是政务服务实现集中化。制定了*县推进“一窗式”审批服务模式改革实施方案（试行），按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积 极推进“ 一窗式”审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，提高了审批事项的办结率。
8、已有 27 个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行“四服务 ”（延时服务、预约服务、代办服务、上门服务）模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供“四服 务”220 多次，帮助群众 办理行政审批事项 160 多项。三是政务服务实现信息化。制定了*县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项 454 项，乡镇政府公共服务事项 19 项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善*分厅办事指南。完成了*省政务服务网*分厅与县政府门户网- 5 -站、*
9、县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了 96333 群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向 12345 市民服务热线过渡。下发了群众参与评价行政许可和公共服务投诉举报及意见建议处理暂行办法的通知建立群众参与和评价机制推动行政审批和公共服务提速提质提效的通知等文件，推动群众通过微信公众号、“12345”政府服务热线、*政务服务网*分厅等途径参参与评价行政许可和公共服务投诉举报和意见建议处理。2、存在的问题通过推进“放管服” 改革，各 类市场主体运行成本明 显下降，全县营商环境得到明显改善，为应对经济下行压力、实现经济社会平稳健康发展提供了有力
10、支撑，但也存在一些差距和问题：一是一些保留的审批事项办事流程还不够优化；二是部门之间的协调机制还不健全；三是事中事后监管体系还不完善等等。三、下一步打算“放管服” 改革是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当 头炮” ，是 优化为民服务的关 键一招，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更高标准、更实举措、更大力度，做好简政放权“减法” ，做好加 强监管“加法”，做好优化服务的“ 乘法” ，坚定不移纵深推进 “放管服”改革。（一）做好“放”的减法，持续激发社会发展活力。进一步- 6 -增强简政放权的协同性，继续深化行政审批制度、
11、商事登记制度改革力度，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。一是优化审批流程。对现保留的 157 项审批项目实行“身份证” 管理，防止和 纠正变 相审批，确保审批事项目录扎扎实实执行到位。按照“能简则简、能并则并、规范高效”的原 则，进一步 优化行政审批事项办理流程，实现“ 一枚印章管审批”。二是推 进商事登记制度改革。进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛，继续实行“五证合一、一照一码”，开展 “证照分离 ”改革，切实解决企业“准入不准营” 问题。三是推进行政审批中介服务超市建设。按照联合审批、联合服务的要求，积极探索建立统一的综合性审查服务平台，提高涉及多个中介机构的服务
12、事项审批效率，同时统一监管标准，杜绝多头管理、行业分割和部门垄断。（二）做好“管”的加法，不断提升政府治理能力。在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网 +”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“ 缺位” 和管理“真空”。一是全面推行清单制度。全面推行“双随机、一公开” ，动态完善“ 一 单两 库一细则 ”，进一步理清政府 权力边界和职责，严格落实“权 力清单” 、“责任清单”制度， 针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“ 权责清单” 动态调整机制，同时抓紧完善“ 事中事后监管清单 ”。二是加强市场诚信体系建设。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度，认真做
13、好企业年报信息公示工作，对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经- 7 -营异常名录，面向社会公开，并在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面给予限制和约束，努力构建“一处失信、处处受制”的失信联合惩戒制度。三是构建综合监管机制。大力推进综合行政执法改革，建立跨部门、跨层级的执法联动机制，将监管责任落实到部门、岗位和人头。加强监管信息平台的整合力度，加大不同信息的归集力度，提高数据使用效率，降低执法成本，杜绝“信息孤岛” 。（三）做好“服”的乘法，稳步提高便民服务水平。“放管服”改革协同推进，既要“ 放” 到位，也要“管” 的住，更要服务好。突出政府服
14、务的便利性，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。一是加快完善“互联网+政务服务”。深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，继续完善优化*政务服务网*县分厅，协调做好各单位推进业务系统与统一数据交换平台的对接，打造实体行政服务大厅和网上大厅相结合的新模式。二是全面公开审批流程。通过服务指南、告知单等形式，全面公开审批事项办理依据、办理程序、办理时限、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。同时，建立网上动态意见评价反馈平台，通过微信公众号、“12345” 政府服务热线、*政务服务网*分厅等途径，定期征询群众意见，对审批结果进行跟踪问效。三是深入推行“一窗式”改革。优化组合各类行政审批服务事项及公共服务事项，将受理、审批、监管相分离，建立健全同类事项“一窗式” 受理、“一网式”审批、“一档式 ”管理的 审批运行机制，形成一体化 对外审批- 8 -服务模式，全程可追溯的监督管理体系，进一步推动简政放权、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境，为我县打好*建设提供坚实的政务服务保障。
