1、乡村振兴战略背景下的安徽省农村产业融合发展探析摘要：近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，促进积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展性融合、 “农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。本文对安徽省农村一二三产业融合发展现状、遇到的主要问题等方面进行分析，并提出了针对性建议，为促进农村一二三产业融合发展新路径提供参考。 关键词：乡村振兴；农村产业；融合发展 近年来，安徽省扎实推进农业供给侧改革，积极探索农业产业化联合体融合、产业集聚型融合、农业产业链条拓展
2、性融合、 “农业+互联网”型融合、垂直一体化企业全产业链融合、农业新业态型融合、社会化服务型融合等农村一二三产业融合发展模式，繁荣了农村经济，为农民增收致富增添了新动力。 一、安徽省农村一二三产业融合发展实践 （一）重点培育农村一二三产业融合主体 培育市场化、多元化的农村一二三产?I 融合主体，是推进农村产业融合发展的关键。安徽省把培育主体作为重要抓手，充分发挥龙头企业引领作用，促进农民合作社和家庭农场持续健康发展，为壮大农村产业融合主体的营造良好的环境。 一是大力发展农产品现代流通和精深加工产业化龙头企业。鼓励龙头企业健全农产品营销网络，加强供应链管理和产业链建设，建设现代物流体系。支持与科
3、研院所、高校深度合作或自主设立研发机构开展农业研发，建立科技示范基地，转化科技成果，着力提升龙头企业科技水平。充分发挥产业化龙头企业管理、技术、资金和品牌优势，培育具有较强竞争力的大型企业集团。大力培育生产、加工和销售服务等一体化的农业产业化联合体。2017 年上半年，全省各类联合体数量达到 1500 多个，其中省级现代农业产业化示范联合体 235 个。全省规模以上农产品加工企业累计达 6619 家，新增 190 家。 二是积极发展农林产品直供直销和加工流通农民合作社。推进农民合作社示范建设，组织农民合作社开展技能培训、技术指导、生产资料经营和采购、产品销售等一条龙服务。鼓励农民合作社创新试点
4、，拓宽合作领域，促进农民合作社从产品合作、单一要素合作和生产终端合作，走向产业合作、全要素合作和全产业链合作，引导发展农民合作社联合社。支持农民合作社优先承担政府涉农项目，涉农项目资金直接投向农民合作社，所形成的资产转交合作社管护和持有。2017 年上半年，全省登记注册农民合作社 83534 家，比 2016 年年底增长 6429 家。 三是积极发展种养结合的示范家庭林场和生态家庭农场，鼓励和吸引大中专院校毕业生、个体工商户、返乡青年农民工、市场经纪人和具备条件的农户等兴办家庭农场。建立“青年农场主”孵化和培训基地，加强家庭农场农场主培训，提高农场主经营管理能力和知识技能水平，促使经营规模适度
5、的农户发展成家庭农场。2017 年上半年，全省已发展家庭农场 66555 家，比 2016 年年底增长 12099 家。（二）创新农村一二三产业融合方式 实施绿色增效示范工程，构建粮饲兼顾、稻鱼共生、农牧结合、循环发展的新型种养结构，调整优化农业结构，推动绿色农业发展。 一是引导发展苜蓿、青贮玉米等优质饲草料，加大粮改饲扶持力度，促进饲草料、经济作物、粮食三元种植结构协调发展。目前已在 4 个市、12 个县区实施粮改饲项目，发展种植面积 29 万亩，收贮各类优质饲草料 87 万吨以上。推进农林复合经营，积极发展林下经济和生猪、肉羊、肉牛和奶牛生产，实施种养结合循环农业。支持农产品产地初加工，升
6、级改造农产品批发市场和农产品冷链物流体系建设，推广农企、农超等形式的产销对接，农产品生产、初加工、仓储物流、市场批发等建设，加快推进全产业链发展。 二是健全农业信息预警监测体系，采用云计算、大数据等技术来提高统计监测、预警分析、发布信息等精准度。扎实推进现代农业大数据工程建设和信息进村入户，鼓励对渔业生产、畜禽养殖、大田种植等进行物联网改造，将现代信息技术应用于农业生产、管理、经营和服务，实现现代农业“互联网+”相结合。2017 年上半年，全省农业物联网建设应用经营主体 591 家，比 2016 年年底增加 46 家。三是扶持发展一村一品、一乡（县）一业，推动省级现代农业示范区转型升级，创建国
7、家级现代农业示范区。完善配套服务体系，形成农产品展销中心、物流配送中心和集散中心，引导农村产业集聚发展。2017 年上半年，全省农业标准化示范区达到 289 个。 四是加强统筹规划，推进农业与旅游、健康养老、文化、教育等产业深度融合，积极开发农业多种功能。鼓励发展智慧乡村游，合理开发农业文化遗产，建设一批具有民族特点、历史、地域、文化特色的乡村旅游示范村和旅游村镇，将养老元素融入休闲观光和农业生态等产业链条，推进农业产业与健康养老共同发展。2017 年上半年，全省乡村旅游和休闲农业经营主体达 16072 家，比 2016 年年底增长 26%；实现综合营业收入 343.8 亿元，同比增长14.6
8、%。 五是加强规划引导和市场开发，将新型城镇化建设与农村产业融合发展有机结合。出台差别化落户政策，支持和鼓励农村人口到城镇发展产业和落户安家，稳定吸纳农业转移人口。 （三）完善农村一二三产业融合利益联结机制 一是在平等互利基础上，创新发展订单农业。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户签订农产品购销规范合同，确定合理收购价格，形成购销关系持续稳定，建设稳定的原料生产基地。2017 年上半年，全省已建立优质专用稻谷基地 500 万亩、优质专用小麦生产基地 565 万亩。 二是采取“保底收益+按股分红”等形式，鼓励发展股份合作。引导农户自愿以林地、土地经营权等入股农民合作社和龙头企业，
9、形成以农户承包林地、土地经营权入股的利润分配机制，切实保障林地、土地经营权入股部分的收益。 三是鼓励各类社会资本投向农村，发展现代种养业。支持社会资本投资农业项目建设，各级政府扶持政策?c 各类社会资本投资的农业项目同等对待。 四是强化从事农村产业融合工商企业社会责任，支持和鼓励他们优先聘用土地流转出的农民，为其提供就业岗位、社会保障和技能培训，增加农民务工收入。 五是规范工商资本租赁农地行为，推广租金动态调整、实物计租货币结算等计价方式，确保农民获得稳定的租金收入。加强农业订单、土地流转等合同履约监督，健全风险防范机制，探索订单农业、土地流转等与农业担保、保险相结合，保护双方合法权益。 （四
10、）建立完善农村一二三产业融合服务体系 一是建设农村公共服务平台，采取政府奖励、资助、购买等形式，引导龙头企业、行业协会、科研机构等提供公共服务。搭建综合性信息化服务平台，提供农业物联网、乡村旅游、电子商务、公共营销、价格信息等服务，实现农业公共信息资源跨行业、跨地区、跨部门共享、互通、互联。 二是推广产业链金融模式，鼓励新型农业经营主体与金融机构建立紧密合作关系，发展农村普惠金融。创新农村金融服务，稳妥有序推进农民住房财产权和农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极发展农业厂房、林权、农业保单质押、生产订单和渔船抵押等业务。 三是加强对家庭农场和林场主、农民合作社骨干、专业大户科技培训，鼓励大中专
11、毕业生、各类科技人员到农村创业，完善高校、科研院所、企业等涉农科技人才兼职和流动制度，扎实开展畜牧科技进万家、农技人员包村联户服务活动和科技特派员农村科技创业行动，强化农村一二三产业融合人才和科技支撑。 四是加强基础设施建设，加强农田水利设施建设和农村土地整治，改造提升中低产田，实施安徽省高标准农田建设。2017 年，全省发展稻渔综合种养面积 90 万亩，共安排 76.1 万亩高标准农田建设。 二、促进农村一二三产业融合发展面临的困境 （一）产业布局有待优化，现代农业产业体系有待完善 农村很多地方由于产业规划滞后或缺乏全局观，农产品加工企业、村民居住区、畜禽养殖区同时建设，相互限制和牵扯，各种
12、产业集中混杂，导致村民安居、农村产业无法发展。大量的山场、耕地等农业土地、水面资源仍由农户分散经营，经营规模小，随意性大，资源利用率低，产业布局分散。农业产业结构仍以种植业为主，粮、棉、油等传统产业比重较高。部分大众农产品品种不对路、质量差、档次低，出现了销售不畅、大规模“卖难” 。高效经济作物占整个种植业、多种经营占整个农业产值的比重远未达到主体的地位。养殖业受市场影响，生产规模小而不稳定，导致其饲养水平难以提高，管理方式难以改善，生产规模难以扩大，产品质量难以把控。农业龙头企业规模相对较小，技术装备水平落后，大宗农产品加工水平偏低，综合利用及精深加工不足。创新能力弱，农产品加工的资源性、一
13、般性的传统产品多，科技成果转化率低，高附加值、高技术的产品少。 （二）农业生产资源环境制约大，现代农业生产体系有待提高 随着城镇化、工业化以及经济发展，各项工程项目建设的需要，耕地逐年减少，中、低产田比重大，高产田比重小，耕地资源总体质量不高，人均耕地面积少，土地资源与人口的矛盾明显。农牧业生产以一家一户为主，土地细碎，生产主体总体较为分散。农业基础设施薄弱，农田水利建设落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水设备，有的没有排水设施，农业抗旱排涝能力差，农业抵御自然灾害能力大幅下降，仍然没有改变靠天吃饭的状况。农业生态环境退化，水、土地等资源约束加剧，生态环境压力加大，劳动力成本不断提高，消费
14、者信心和食品安全问题日益突出。农村产业之间互通互联性差，农牧业生产组织化程度低，生产规模小，产业融合程度较低，产前、产中和产后各环节被人为地分割在不同的地域、领域，导致农业生产成本高、效益低。 （三）传统农业经营模式短期难以改变，现代农业经营体系构建仍有障碍 随着城镇化、工业化的快速发展，在比较利益的驱动下， 大量劳动力转移到非农产业，导致农业劳动力年老弱化、农业生产副业化和兼业化，甚至弃耕抛荒，劳动生产率、资源利用率和农业土地产出率难提高，妨碍提升农业竞争能力。实行家庭承包经营制，虽然赋予农民独立自主的生产经营权，但农民很难把握和适应市场能力，盲目生产，造成农产品价格波动很大，如一旦发现某农
15、产品好销和价格高就一哄而上，结果供求关系发生变化，价格暴跌，造成大量财力、人力、物力浪费和损失惨重，弱化农户推进农业专业化和集约化的动力。在传统农业经营体系下，农户缺乏参与抵御风险、科技应用、市场拓展和深远的资源利用活动的动力和能力，难以提高抗风险能力、可持续发展能力和农业创新能力，农业规模化生产、社会化协作和专业化分工发展缓慢。 （四）农村土地规模流转难度大，制约了农村一二三产业融合 大部分农村土地没有进行综合开发，地块分散狭小且不平整，路、水、电建设滞后，农田水利基础设施较差，不适宜机械耕作和连片种植，无法实现旱涝保收，不利于经营主体流转土地。不少农民恋土观念强，宁可粗放经营，也不愿意转出
16、土地经营权；对惠农政策的依赖，认为土地还存有增值预期，不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地；还有不少农民担心转入方违约，外出务工失业后生活养老没有着落，导致农村土地流转难度加大，尤其是大规模成片流转难上加难。 三、促进农村一二三产业融合发展的建议 农村产业融合发展本质上是以农村为依托、农业为基础、农民就业增收为目标，促进农村一二三产业高度一体化融合的新型现代农业产业形态。推进农村产业融合发展，有利于促进二三产业的技术、管理、人才、市场、资本等现代要素紧密地融入农业，提升资源利用及农业发展水平，改善农村人员结构和聚集农村人气，拓展农民就业增收空间，促进农村社会繁荣稳定。 （一）优化农村产业布局，构建产业融合的产业体系 农村经济社会的发展，离不开产业的支撑。要围绕本地区域优势，对现有资源进行深度挖掘，找准农村?a 业定位，拓宽发展空间，科学制定农村产业规划，从空间和时间上合理优化产业布局，促进产业、区域、城乡间的协调发展。根据农产品加工能力和农业资源环境承载力，围绕果蔬、粮油、畜禽、水产品、林特产品、茶叶、中药材等传统优势产业和健康养生养老、休闲农业等新型产业，以市场需求为导向，充分发挥市场主体和市场机制的作用，按照专业化生产的要求，形成区域化布局，推动农产品综合利用加工、初加工及精深加工和农业产前产中产后服务协调发
