1、河北省高等教育自学考试毕业论文地方政府在区域经济发展中的作用地 市：秦皇岛专 业：区域经济开发与管理姓 名：靳立光准考证号：037912100147身份证号：130433199101021337联系电话：13785409791是否申请学位： 否目录摘要 .1一、地方政府在区域发展中的影响度 .1（一）地方政府的平衡作用 .1（二）地方政府的战略作用 .2（三）地方政府的服务作用 .2（四）地方政府的协调作用 .2二、区域经济发展中政府缺失问题 .2（一）行政区域方面 .3（二）行政职能不健全 .3（三）行政机构设置不到位 .3（四）政府公共服务缺乏 .3三、如何改进政府职能才有利于区域发展 .
2、4（一）建立良好的行政文化 .41 正确的区域合作意识 .42 树立服务型政府理念 .4（二）建立完善的财政政策 .5参考文献 .6致谢 .61摘要随着经济全球化进程的不断加快，区域经济发展进程也在不断加快，这有利于区域间经济的互补、资源的充分利用、市场发展、利益共有。地方政府的管理行为在一定程度上影响着区域经济发展发展，地方政府在区域经济中发挥着独一无二的作用，对区域经济的发展有着重大的现实意义。本篇文章立足于当前地方政府在促进区域经济发展进程中的管理机制存在的问题，提出促进区域经济发展发展的政府管管理机制完善措施。关键词：地方政府； 区域经济； 作用一、地方政府在区域发展中的影响度区域经济
3、发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自身的作用，引导区域经济健康发展。 地方政府在经济发展中的主要角色就是提供公共服务来吸引、支持、留住企业。这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务，如机场、道路、运输设备、电信、水资源和排水系统等，而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务。地方政府应与其他层次的政府以及企业、社会团体、学术机构和其它经济发展活动所涉及的单位等建立良好的地方合作
4、关系，才能促进区域经济的有效发展。（一）地方政府的平衡作用地方政府的重要职能在于充分发挥自身的制度作用，消除市场、个人和社会在区域经济发展发展中出现的各种治理无效的情况。政府采取公领域、私领域和共同领域之间的明确界定和平衡制约，从而使不同组织、权利之间的发展平衡，从而加强了区域经济平衡发展。在规划的实施过程中，经济运行中会出现一些突发性的因素，产生新的机遇或干扰，需要政府提出新的政策乃至新的目标。在这种情况下，地方政府尤为要做到平衡，使规划的实施要求在新的基础上相互适应，以收到最好的效果。2（二）地方政府的战略作用地方政府领导发展区域经济，必须要以科学的规划为指导。因此，地方政府对区域经济做出
5、科学的规划是做好各项工作的前提。地方政府依据国家宏观经济发展的规划目标，制定合乎本地区经济发展的战略计划，特别是会同有关部门单位制定区域经济发展发展战略的制定，注重引导区域经济发展，努力达到社会、经济和生态的和谐发展。地方政府要将规划职能发挥好，执行好，否则将滞后于国家经济体制改革和社会管理运行方式的转变，直接制约本区域经济和社会各项事业的发展。地方政府进行本区域内的合理规划，是为谋求区域经济社会发展而制定的在一定期限内的预期目标和行动方案，目标是规划的第一要求，因此规划要体现“以人为本，统筹兼顾”的原则，反映本区域人民的共同愿望，并体现国家和上级政府的预期和意图。专业规划要明确本产业或行业发
6、展的指导思想，基本原则，战略定位和发展目标，设计出产业或行业发展的明天和蓝图，为政府工作和指导发展指引方向，并动员社会各界为预期目标而努力奋斗。（三）地方政府的服务作用地方政府部门坚持为人民服务的理念，积极创造区域经济合作发展的市场机制，创造一个完善、和谐、开放的经济发展环境。地方政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。地方政应发挥服务功能，推动区域经济高效发展。（四）地方政府的协调作用地方政府具有指导性特点，区域经济的发展规划内容是在反复协调的过程中确定的，由于预期目标和实现目标的条件之间
7、往往是不平衡的，而且还存在许多不确定因素，因而需进行协调，提出相应对策，创造有利条件，尽可能符合实现预期目标的要求，收到大体平衡，努力争取预期目标的实现。地方政府在处理相关区域经济间产生的问题时要坚持实事求是的原则，特别是要区域经济间政府之间的交流与合作，尽量减少摩擦，达到和谐发展，共同奋斗的目标。3二、区域经济发展中政府缺失问题随着我国经济的快速发展，区域经济发展也进入了一个新的发展时期。但是，地区差异、经济结构、地方保护主义严重等区域经济发展问题异常突显。其中最重要的原因是当前地方政府管理机制与区域经济发展不相适应，地方政府管理机制制约着区域经济发展的发展。由于政府难以摆脱各种利益集团的影
8、响，更是由于政府并不是一个自负盈亏的经济实体，加之政府部门工作绩效标准设定和判断困难，监督机制不健全，在不可能充分、及时、准确掌握市场供求信息的情况下，政府在区域经济合作中的行政干预力量越强，政府失效的可能性就越大。（一）行政区域方面当前实行的行政区域机制下，地方政府一味地追求本地区经济利益，地方干部为了绩效考核成绩，常常借助行政权力干涉市场经济，逐渐演变成了我国独特的“行政区经济”情形，从而引起了行政区和经济区域界线不断融合。在地区差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地方政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共
9、同障碍，是行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。另外，我国行政区划分层次多，跨度小、类型多样、职能受限等严重限制了行政区划对区域经济发展发展的促进作用。（二）行政职能不健全我国大多数地方政府严重缺乏经济事务管理的经验，不能够高效解决区域间经济事务与政府职能间的问题，缺乏对区域经济发展发展的指导，这些问题说明了地方政府在促进区域经济发展发展中职能不确定，不能很好地适应区域经济发展的需求。（三）行政机构设置不到位地方政府组织体系中并未设置专门负责区域经济发展的部门，区域经济整体管理和公共服务的综合机制并未建立，涉及到地方政府对区域经济发展的行政机构几乎
10、不存在。4（四）政府公共服务缺乏长期以来，地方政府在公共产品的提供上存在以下问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性和盈利性的经济类基础设施（交通、水电、通讯等） ，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是在公共事业的投人上，又没有把经营性和非经营性的分开，导致公共产品领域不断扩大，给财政造成沉重的负担，使财政支出捉襟见肘，这既限制了基础设施的发展，又限制了公共事业的发展。三是一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。三、如何改进政府职能才有利于区域发展政府职能改革，主要是深化行政
11、管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（一）建立良好的行政文化1 正确的区域合作意识政府在区域经济发展的过程中，必须明确政府在区域经济合作中的管理原则。以发展的眼光看 ，区域经济关系将由区域之间的较量转向区域经济组织之间的角逐，由区域之间的谈判、协商逐步转变为区域组织之间的经济协调。在国家经济快速发展的状态下，政府要取得更大的竞争优势，仅靠区域本
12、身的力量是有限的，而需要建立区域合作意识，以此为依托，有效提高竞争力，促进区域经济快速发展。首先，区域经济发展不是相对于行政区经济的更大范围的地方封锁，而是相对排外。地方政府之间的合作是一种博弈，因为现实世界中不存在完全的竞争。地方政府在竞争与合作中实现本地区的利益，同时在区域整体规划的统筹下，积极实施区域内的分工与合作，促进区域经济发展的良性发展。其次，将建立区域发展作为政府经济发展的战略目标，树立建立区域发展市场的意识，这样有利于各地区产业整合，制定促进区域投资的政策，发挥市场配置资源的基础性作用，优化区域经济结构，使生产要素在地区与地区间自由流动，降低地区经济发展成本，从而5构建区域经济
13、发展体系。2 树立服务型政府理念在构建区域经济发展的过程中，政府要树立服务型政府理念，温家宝总理曾经在政府工作报告中指出，要“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，予管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务” 。服务型政府与传统管制型政府模式在管理理念、管理方法和职能划分等方面是截然不同的。在管理理念方面，服务型政府强调公民本位、社会本位和权利本位。政府从侧重于“行政管理”转向侧重于“公共服务” 。在管理方法上，服务型政府强调公民权利的重要性，政府为公民行使权利、参与国家管理提供了各种条件和机会。在职能划分上，服务型政府的职能表现出强烈的人性化特征，政府侧重于提供公共服务，服务内容、方
14、式都是围绕公民本位而展开。在区域经济发展的过程中，政府的主要职能在于服务。区域经济发展的进程，要求政府全方位转型，从政府能力来讲，不仅涉及到包括行政文化在内的政府能力的构成要素，还涉及到区域统筹规划能力等政府能力的外显能力。（二）建立完善的财政政策区域财政政策作为政府宏观调控的重要手段，能从指导资源宏观配置、产业空间布局的实施、区域经济格局的形成等多方面发挥作用。设立发展协调基金等财政政策工具，是更好协调区域的发展的有效途径。对于区域地区来说，建议设立产业发展协调基金，其内容应该包括投资贸易促进基金、研发创新基金项目风险基金、产业发展协调基金、人才培养和就业指导基金等，以建立在区域合作中产生的
15、区域利益分享和补偿机制。建立产业发展协调基金，可以缓解区域内的产业同构竞争的局面，发挥整体联动效应，而不是区域内同类产品之间的内耗。这种内耗，明显表现为吸收外资上的争夺，它与行政区域间缺乏统一规划有着密切关系，因此需要用统一工具加以协调。建立研发创新基金，可以进一步加强创新人才的培养，推动有关创新产业的发展。构建区域共同发展基金制度。可以按照区域开发银行的模式，建立区域发展银行，参与国家投资项目的“拼盘开发”融资，也可以按照商业银行法则，经过严格审贷，对本区域的开发项目实行一般商业贷款或短期融资。在此基础上，建立区域共同发展基金，使协调机构具有经济调控能力和投资管理能力，以促进区域的合作、发展
16、与共赢。6参考文献1 县域经济发展研究以南充市为例 . 宋先钧, 文荣森 , 邱亚明, 胡绍平, 王秉号. 西部经济管理论坛. 2014, (1)2 欠发达地区金融支持县域经济发展实证研究以广东阳江为例. 朱远思. 现代商贸工业. 2014, (1)3 区域经济政策合作的取向与绩效: 来自地方政府的证据. 张尔升, 陈东东. 区域经济评论. 2013, (3)4 西部区域经济合作中的地方政府行为研究. 王江维. 山西师范大学 . 2013, (6)5 辽宁沿海经济带建设中地反政府合作机制研究. 刘颖 . 大连理工大学. 2013, (5)6 区域经济协调发展与地方政府职能创新. 任斐. 科技创
17、业月刊 . 2013, (9)7 中部地区地方政府竞争力与区域经济发展研究. 徐翔 . 南昌大学. 2012, (6)8 试析区域经济协调发展中地方政府创新的路径选择. 厉敏萍, 熊璋琳. 改革与战略. 2011, (3)9 试论区域经济发展中地方政府合作机制的历史演变与现实冲突. 张普一. 丝绸之路. 2011, (11)10 浅析地方政府对区域经济发展的作用. 田素贞, 谭雪 . 中国城市经济. 2011, (10)11 地方政府推动区域经济发展的职能研究. 吴建中. 吉林大学 . 2011, (10)致谢特此感谢为我论文的创作提供指导的毛久智老师，感谢他对本次论文的指导和建议，为我论文的完成提供了正确的思路和方向。另外还要感谢我参考文献的作者们，是他们的创作为我完成论文打下了可靠的事实依据。
