1、 1 2018年度电信普遍服务试点实施方案 (行政村 4G 覆盖 ) 一、申请区域概况 大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区，位于北纬5011至 5333、东经 12112至 12700之间，东接小兴安岭，西临呼伦贝尔大草原，南濒松嫩平原，北隔黑龙江与俄罗斯相望，边境线长 786公里，占黑龙江省对俄边境线总长的 26%、全国的 18%。大兴安岭属寒温带大陆性季风气候，年平均气温 -2.6，极端最低气温 -52.3，年平均降水量428.6 526.8mm，年无霜期 80 110 天，冰封期 180 200天。 大兴安岭行 政区划面积 8.3 万平方公里， 总人口 51.2万人，居住着满、蒙古、
2、达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯、朝鲜、回等 28 个少数民族， 现为政企合一管理体制，行政公署与林业集团公司合属办公。下辖漠河、呼玛、塔河 3县，呼中、新林、松岭、加格达奇 4区，西林吉、塔河、呼中、新林、松岭、图强、阿木尔、十八站、韩家园、加格达奇 10个林业局，除呼玛县和加格达奇区为纯政府外，西林吉、塔河、呼中、新林、松岭林业局与所在县 (区 )实行政企合一管理体制，图强、阿木尔、十八站、韩家园、加格达奇等 5个林业局为纯林业局。有 37个乡镇、 80个行政村、 52 个林场、18 个经营所、 6 个管护区、 14个贮木场，以及大杨树农工商2 公司 等 11 户直属企业。 大兴安岭 地区
3、行政公署和大兴安岭林业集团公司 (林管局 )所在地加格达奇区，距首都北京铁路交通 2131公里，距省城哈尔滨铁路交通 719.5公里 。 近年来 ， 大兴安岭地区全力完善交通基础设施，先后建成漠河机场和加格达奇机场，开创了我国东北地区一个市地建设两个机场的历史，全区公路总里程 1.9 万公里，其中等级公路 2036 公里，全区所有县 (区 )86%的乡镇和 53.8%的行政村全部通上了等级公路。 二、网络现状及必要性 （一）网络现状。 大兴安岭 地区 累计共建基站 700个（其中移动 241 个、联通 179 个、电信 280 个） 。 移动通讯用户数 441938户（移动公司 304523
4、户，联通公司 76000 户，电信公司 61415户）。 大兴安岭 地区 行政村共 80个， 4G信号现已覆盖 76 个，有 4 个行政村未覆盖。 （二）必要性。 随着国家网络强国战略和制造强国战略的实施， 人工智能、大数据、物联网等新一代信息化技术 的兴起， 掀起了新一轮产业变革， 进一步显现出完善的 通讯 基础设施 建设 对产业发展 民生改善 支撑作用，加大通讯基础设施建设投入 更加重要更加紧迫。 作为国家重要的生态功能保护区 和中国最北方的艰苦边远地区， 支持并 加大对 大兴安岭地区 通讯设施建设投入，不仅 能够帮助 大兴安岭 在 生态保护、产业发展、 民生改善 等各方面 做的更好 ，
5、也是 落实 国家3 扶贫开发 战略 向纵深迈进的重要一步。 一是产业发展的需要。 随着 “互 联网 +”行动计划实施，各行业与互联网融合发展的势头更加迅猛，效果更加 明显， 动力 更加强大， 深刻影响着生产生活各个方面， 随着“互联网 +” 计划 的深入推进，大兴安岭 地区 需要在 产业发展方面 运用信息化技术手段提档升级 。 二是民生改善的需要。 随着移动支付、互联网电视 、 网上超市、智慧城市等新模式 的开启 ， 逐渐改变 着人们的 生活习惯，增强了人们对美好生活的向往， 大兴安岭 民生改善离不开完善的网络支撑。 三是扶贫攻坚的需要。 作为艰苦边远地区， 扶贫攻坚任务 显得尤为重要，我区
6、不仅要在志（人的意志）上扶贫，也要在 技 （人的技能）上扶贫， 指导农村人员开展电子商务创业 是 脱贫 的重要途径， 完善 农村地区的 通讯 基础设施保障通信畅通 势在必行 。 四是生态保护的需要。 大兴安岭幅员辽阔，森林资源管护 （ 森林 防火、病虫害防治、 动植物保护等） 任务艰巨，利用信息化手段提高管护的精准度是 林业管理的新模式新 趋势， 强大的 网络保障是基础。 三、建设需求表 行政村 4G 基站 需求 见 附 件 1 四、配套政策表 目前，省 、 地已出台了多项法规、政策支持网络建设： （一）省级政策 4 1.黑龙江省电信设施建设与保护条例规定：任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的
7、电信设施建设，不得破坏在建和已建的电信设施 。 2 黑龙江省电信设施建设与保护条例规定： 电信设施建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家通信工程建设强制性标准，遵循统筹规划、共建共享和资源有效利用的原则 ,履行基本建设程序。 在国家机关、公路、铁路、桥梁、旅游景点、公益林地、绿地等公共设施上，敷设电信线路或者设置小型天线、移动通信 基站等电信设施 ,其产权人、管理人和使用人应当开放 ,并提供通行便利。其中公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施，应当无偿开放。 3.黑龙江省电信设施建设与保护条例规定：县级以上人民政府应当将电信设施建设纳入本行政区域国民经济和社会发展
8、规划、城乡规划以及土地利用规划。 4.省住建厅关于进一步推动我省住建系统宽带网络设施建设的通知、省住建厅和通信管理局联合发文关于进一步完善我省住建系统和通信行业工作协调机制的通知规定：建立城乡规划和通信行业建设规划衔接的工作机制，将宽带网络 基础设施纳入城乡发展规划中。 各级城乡规划和建设主管部门要与通信管理部门密切配合，使电信基础设施建设与城市市政基础设施建设实现同步规划、同步设计、同步5 施工、同步验收。在宽带提速、管道建设、基站选址等方面给予支持。 （二）地区政策 我 区为支持 通讯 基础设施建设，在征地、选址、规划方面也出台了多项支持政策 ： 1.我区制定的 大兴安岭地区国民经济和社会
9、发展第十三个五年规划已经对完善网络基础设施建设提出了明确要求和规划。 2.大兴安岭 地区 行署工信委、发改委、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局联合发文 大兴安岭地区行署工业和信息化委员会等单位关于推进大兴安岭地区 4G 通信网络基础设施建设的实施意见（ 大工信联 2015 1 号 ）。 投入机制和配套 政策见 附件 4 五、应用举措 （一）积极推进“互联网 +农业 ” ， 建设智慧农业开启农业信息化模式。 鼓励电信运营企业和互联网企业推广农业信息化应用， 指导 村民 通过网络学种植、学推广。 推动电子商务向农村延伸发展，拓宽交易平台， 指导 困难 农民 开展农村电子商务 创业 ，实现脱贫
10、致富 。 建立农业信息网络体系，为农业经营者提供丰富精确 、 畅通及时的信息渠道，将农业化管理上升到一个新水平。 （二）积 极推进“互联网 +林业” ， 建设智慧林业 开启森6 林资源管护新模式 。 以 智慧林业建设 为抓手 推动 大兴安岭 在森林资源管护上 实现效率更高、数据更准、互联互通、可视可控、方便快捷的更高级的管理要求 ， 为决策提供最 准确的参考 依据。 （三）积极推进“互联网 +公共管理” ， 建设智慧城市 助推城市管理数字化。 促进行政管理、公共服务、公共安全、社会管理 、旅游出行 等领域资源集约化管理和利用， 实现城市管理 精准化、 便捷化 、智能化 ，促进人民生活水平和获得
11、感得到显著增强。 （ 四 ）积极推进“互联网 +工业” ，促进智能制造快速发展。 以互联网为支撑， 推动 生产 制造环节自动化、数字化、智能化 ， 不断提升制造业与互联网融合 发展水平， 形成一批先进制造企业 ，带动产业转型升级。 （ 五 ） 积极推进“互联网 +营销”， 助力企业 电子商务发展 。 以产品出口、市场开拓和营销方式上转变为突破加快与互联网的融合，着重推动绿色食品企业与互联网有机融合，通过政府搭建平台和企业自建平台相结合，采取线下资源整合聚集和线上平台联动推广相结合的方式，大力发展企业电子商务。 （ 六 ） 积极推进“互联网 +溯源 ”， 加快物联网技术在森林生态食品生产 加工环
12、节 的应用 。 通过互联网把田间地头与市场端对接起来，使更多的产品生产 全过程有监测、可溯源，7 面向中高端人群打造优质有机的森林生态产品产业链。 附件： 1.行政村 4G 基站需求表 2.边疆 4G 基站需求表 3.海岛 4G 基站需求表 4.投入机制和 配套政策表8 附件 1 行政村 4G 基站需求表 申请地市： 大兴安岭 申请行政村总数： 4 个；申请建设基站总数： 4 个； 成本总概算： 208.24 万元 序号 行政村区划编码 省 市 县 乡 行政村 申请建设 基站数量 备注 1 232721101204 黑龙江省 大兴安岭地区 呼玛县 韩家园镇 大砬子村委会 1 2 2327212
13、00210 黑龙江省 大兴安岭地区 呼玛县 三卡乡 江湾村委会 1 3 232722201202 黑龙江省 大兴安岭地区 塔河县 依西肯乡 瓦干村村委会 1 9 4 232723100200 黑龙江省 大兴安岭地区 漠河县 西林吉镇 黑山村村委会 1 成本概算： 无线设备： 12 万 传输设备费： 4 万 4G 设施 的 1 年运维成本 ： 铁塔维护费 0.37 万 /年 +电费 0.84 万 /年 （共址） +基站维护费 0.8 万 /年 =2.01 万 ,6 年共12.06 万 铁塔及配套机房和电源设施 6 年租费（共址）： 4 万 /年 *6=24 万 总计： 64 万 (设备 )+144.24 万 （租费及维护费） =208.24 万 10 附件 2 边疆 4G 基站需求表 省（区） 所涉地市 建设段起始点（经纬度） 建设段结束点 （经纬度） 拟覆盖边境长度（公里） 申请 4G 基站 建设数量 建议承担的 企业 建设及运维成本 （万元） 注 1：建设及运维成本主要包括 4G 设施（包括 4G 基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、 4G 设施的 10 年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施 10 年租用费。
