1、草原建设项目督查与验收,草原建设项目督查与验收,一、内蒙古草原生态现状及工程实施情况,三、草原建设项目验收,二、草原建设项目管理与督查,内蒙古是我国北方重要的生态防线，占据我国北疆半壁江山。这条生态线是确保北京、天津和“三北”地区免受沙尘侵袭的安全线，同时也是内蒙古少数民族主要聚居区，千百年来在这里从事畜牧业生产，维护着边疆的和谐和生态的平衡，为内蒙古的社会和经济可持续发展做出了巨大的贡献。,自从国家实施西部大开发以来，内蒙古把生态环境建设摆在了突出的位置，作为最大的基础建设来抓，提出生态建设是内蒙古自治区实施西部大开发的根本和切入点，要把内蒙古建设成 “我国北方最重要的生态防线”。,内蒙古草
2、原生态现状及工程实施情况,内蒙古横亘在祖国的北部边疆，边境线长达4200多公里，东西横跨2400多公里。从东部的大兴安岭山脉、阴山山脉，到西部的贺兰山、西桌子山，形成了一条分水岭，也是一条生态分割线。南农北牧，南部是农区和半农半牧区，北部构成了内蒙古高原，也就是草原畜牧业的主要分布地带。,内蒙古在祖国的位置图,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,大自然恩赐给内蒙古得天独厚丰富资源的同时，也恩赐了内蒙古干旱半干旱的恶劣自然环境，降水量少，风大沙多，土壤贫瘠，植被稀疏，本身就存在生态环境的脆弱性。大部分地区降水量在300以下，最西部
3、地区不足50，并且季节间、年度间分布不均匀，有十年九旱之称。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,土壤以风沙土为多，表土疏松，极易活化。并且从东向西分布着海拉尔、科尔沁、浑善达克和毛乌素四大沙地（乌珠穆沁），还有库布齐、乌兰布和、腾格里和巴丹吉林四大沙漠（巴音温都尔），沙地和沙漠总面积为4.01亿亩，占全区总土地面积的22.6%。每年春季的大风天气和干旱的气候，加之稀疏的植被和活化的表土，为沙尘暴的发生提供了有利条件。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,脆弱的生态环境，再加上人为的不合理干扰，如森林的过渡砍伐、草原区的滥垦、草原
4、长期超载放牧、地下水的不合理开采、建设资金投入不足等诸多因素，使原本脆弱的生态环境雪上加霜。据1999年统计，内蒙古沙化土地和潜在沙化土地7.2亿亩，占自治区总土地面积的40%；水土流失面积2.8亿亩，占总土地面积的15.8%；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总土地面积的32.7%。全区荒漠化土地面积达60%以上，并且每年以1000万亩的速度扩展。内蒙古成为全国土地荒漠化最严重的地区之一。,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,生态环境的恶化，引起了党中央、国务院的高度重视。1999年2月，江泽民总书记在视察我区时指出：“内蒙古地区是我国北方的一道天然屏障，这里的生态环境如何，不仅关系到内蒙古各族群
5、众的生存和发展，也关系到华北、东北、西北生态环境的保护与改善，意义和责任都十分重大，一定要搞好。”,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,1999年国家正式启动了京津风沙源治理工程以来，相继实施了天然草原植被恢复与建设工程、草原围栏建设工程、牧草种子基地建设工程，以及目前正在实施的天然草原退牧还草工程。项目覆盖全区10个盟市72个旗县市区。截止到“十五”期末，国家共投资于草原建设资金为39亿元，完成草原建设面积18400万亩，其中人工草地2000万亩，饲料播种面积1500万亩，饲有灌木600万亩，改良草地1000万亩，飞播牧草300万亩，退牧还草围栏面积13000万亩（包括围栏封育2000万亩）。
6、,内蒙古草原生态现状及工程实施情况,在生态建设工程的带动下，我区社会、经济和生态效益协调发展，生态环境得到了很大的改善，初步实现了“整体遏制，局部好转”的良好局面。风沙源项目区以草原植被状况为基础进行比较，通过对MODIS和TM/ETM遥感数据信息提取和600个地面样点综合分析显示：内蒙古天然草原植被正在恢复之中，草原生态状况整体上趋于好转。2006年长势普遍好于2001年，草原植被长势变好的占项目区草原面积由原来的30%提高到65.84%，锡林郭勒盟达73.7%，乌兰察布市达69.63%以上。低于30%的低覆盖度草地面积由原来的53.8%降低到29.25% ，大于60%的高覆盖度草原面积由原
7、来的6.48%提高到21.86%。,草原建设项目管理与督查,为了加强草原建设项目的组织、实施与管理，确保草原生态建设项目顺利实施，提高工程质量和效益，从项目实施方案编制、作业设计制作、重要物资采购、工程招投标以及工程实施等每一个环节进行规范化管理，定期督促检查。督促检查主要依据农业基本建设项目管理办法、内蒙古退牧还草试点工程管理办法、内蒙古自治区生态环境建设重点项目管理办法等规范性文件以及自治区批复的实施方案和作业设计等。,草原建设项目管理与督查,随着全区生态建设规模的不断发展和扩大，项目管理在实施草原生态保护与建设项目中的作用越来越突出。由于各地的有关领导和项目管理人员素质参差不齐，在准确把
8、握和实施退牧还草建设项目的有关政策、管理方法等方面存在着一定的差距，在执行有关政策和项目管理中出现了偏差。规范项目管理，不仅能够规范各级领导及项目管理人员的行为，避免在实施项目中出现失误和漏洞，杜绝违纪、违规的现象发生，而且能够使各项技术标准在项目规范化管理中得到有效的实施与推广，从而提高工程建设质量。基于此，特编写了退牧还草工程管理指南一书，以规范项目管理，全面提高项目管理水平，确保建设质量。,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,草原建设项目管理与督查,本书以工程项目管理学为指导，根据国家退牧还草的有关政策、管理办法，针对目前项目实施中亟待解决的问题，在汲取了近年来生态
9、建设的先进经验及成果的基础上编写的。全书共分十一个章节，主要内容包括：项目公示及申报审批、实施方案编制、作业设计编制、项目组织机构和目标管理、合同管理、工程材料质检、材料出入库管理、退牧还草证及饲料粮发放、资金管理、档案管理、工程自查自验。全书具有权威、新颖、标准、系统、实用等特点，可操作性强，知识和经验蕴含量丰富，是广大草原畜牧部门各级领导和项目管理人员实施退牧还草工程及草原生态建设项目的必备工具书。,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,草原建设项目管理与督查,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,按照自治区批复的计划，初步确定工程建设范围；按照自治
10、区统一规定的实施方案样本和程序、统一制定的电子表格，编制退牧还草实施方案。在填写表格时，只要选好参数表中的各种材料价格和设计参数，表格就会自动生成，然后进行资金平衡，使其与批复计划相一致即可。,草原建设项目管理与督查,搞好项目前期工作是保障草原生态建设项目顺利实施的前提条件,作业设计也制定了统一的编写提纲和编制程序，对图斑编号、GPS定位系统、制图软件以及图斑的绘制都作了统一规定，能够准确计算工程量，提高了作业设计精度和质量，减少更多的烦杂劳动，提高了工作效率。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放,为及时解决退牧还草工程禁牧休牧期间牲畜饲草料的补贴问题，确保工程管护效果，必须将饲料粮
11、补贴款及时足额发放到项目建设户。饲料粮补贴款发放必须在工程管护验收合格的情况下进行。工程管护验收主要包括围栏设施保护情况、禁牧休牧制度的执行情况及其管护效果。工程管护验收合格的项目户，兑现饲料粮补贴款；验收不合格的，取消饲料粮款补助。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放,饲料粮补贴款发放，依工程管护验收情况每年可发放一次或两次，连续发放五年。每次发放前要进行公示，接受社会、群众的监督。对于存有异议的项目户，应进行认真调查，妥善处理。如无异议，应及时兑现饲料粮补贴款。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放档案管理,饲料粮补贴款发放底册应标明何年度、第几批的项目哪一年份第几次饲料
12、粮补贴款，如：“ 苏木（乡、镇） 年第 批退牧还草工程第 年第 次饲料粮补贴款发放底册”。发放底册上应列明牧户姓名、禁（休）牧面积、合格面积、应发饲料粮款数、实发饲料粮款数、领取人签章、领取日期等项目。在发放底册落款处列明经办人签章、发放单位签章等项目。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,退牧还草证是实施退牧还草工程项目户禁牧、休牧、划区轮牧情况和领取饲料粮补贴款的重要依据，是由项目实施单位或管理部门统一制作，由项目实施单位发放，项目户保管使用的凭证，退牧还草证制作大小应适中，便于携带。其主要内容应包括封面、封底、注意事项、退牧还草户基本情况、退牧还草项目验收卡、退牧
13、还草饲料粮补贴款发放登记卡、退牧还草工程基本政策、附录等。退牧还草饲料粮补贴款要实行项目实施单位验收合格签认；饲料粮补贴款发放单位签认；退牧还草户领取签认。饲料粮款补贴发放单位要在饲料粮款发放底册和退牧还草证上盖章，经办人要签字。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,退 牧 还 草 证年第 批退牧还草工程项目起止年限：编 号：发 证 日 期：农牧业局（章）,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,注 意 事 项1、本证是领取退牧还草饲料粮补贴款的基本凭证，应妥善保管，如遗失应凭本人身份证件到发证机关挂失、补办。2、本证所规定的内容与苏木（乡、镇）的底
14、册以及饲料粮补贴款兑现底账相一致，不得变更、涂改，要加盖经办人章。3、本证必须发放到退牧还草项目户，不得集中保管。4、其余未定事宜按相关规定执行。举报电话：,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,退牧还草工程基本政策1、退牧还草工程是国家重点生态建设工程,坚持“围栏封育，禁牧、休牧、轮牧，舍饲圈养，承包到户”的建设方针。以草原承包经营权证为唯一的依据。实行“谁退牧、谁管护、谁围封、谁受益”的原则。2、退牧还草期限为5年，禁牧、休牧期间，国家对项目户给予一定的饲料粮补助，其补助标准为：全年禁牧每年每亩5.5公斤，休牧每年每亩1.375公斤；统一折合现金发放（每公斤饲料粮折合
15、现金0.9元）。3、严格按照国家规定的标准和检查验收情况，及时向退牧户兑现饲料粮款。验收合格的项目户凭退牧还草证和本人有效证件到指定地点直接领取饲料粮款。禁止苏木（乡镇）、嘎查集中领取，禁止坐扣及搭车收扣任何费用。验收、兑现结果要作为嘎查（村）公开的内容张榜公布，接受群众监督。4、项目户要遵守合同条款，做好退牧还草工程建设和管护工作，实现草畜平衡。,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,退 牧 还 草 项 目 户 基 本 情 况,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放退牧还草证制作,退 牧 还 草 项 目 户 验 收 卡,草原建设项目管理与督查,规范饲料粮补贴款发放
16、退牧还草证制作,退牧还草项目户饲料粮款补贴发放登记卡,草原建设项目管理与督查,实行重要物资采购和重大工程招投标制，保证了材料质量和工程进度,按照农业基本建设项目管理办法的规定，施工单项合同估算价在200万元以上；仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元以上；项目总投资在3000万元以上的都必须依法执行招标。,草原建设项目管理与督查,实行重要物资采购和重大工程招投标制，保证了材料质量和工程进度,物资采购主要包括围栏材料、牧草种子、牧业机械、饲草料加工机械等；还有围栏施工、打井和工程监理都执行了招标制。并且在招标过程中，由上级业务主管
17、部门或纪检部门参与监督，保证了招投标公开、公平、公正和择优、诚信的原则，避免了走过程和暗箱操作的现象发生。,草原建设项目管理与督查,及时加强草原建设项目督查，保证了工程的顺利实施，提高了工程质量,按照农业部农业基本建设项目管理办法和内蒙古自治区生态环境建设重点项目管理办法的规定，县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职能分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。,草原建设项目管理与督查,及时加强草原建设项目督查，保证了工程的顺利实施，提高了工程质量,国家发改委、农业部经常组织有关领导和专家对我区实施的风沙源治理工程和退牧还草工程进行专项检查指导；自治
18、区发改委和农牧业厅每年都组织草原、林业、水利、审计等专家组，对工程实施进度、工程质量、材料质量、林草成活率、禁牧休牧、资金到位情况和使用情况进行全面督促和检查，核实饲料补贴发放到位情况，并解决工程实施中存在的疑点、难点和重大技术问题，保证了工程进度和施工质量。督促资金及时足额到位，做到专款专用，提高资金使用效率。,草原建设项目验收,为了全面反映草原建设项目情况、资金管理和使用情况，按照农业基本建设项目竣工验收管理规定（农业部）、西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则（农业部）、内蒙古自治区退牧还草工程验收方案的规定，对每年实施的风沙源治理工程、退牧还草工程等草原建设工程，在项目旗县自验的基础
19、上进行自治区级验收。,草原建设项目验收,到目前为止，内蒙古实施的各项重大草原生态建设工程，基本上都通过了自治区验收。总体上讲工程实施良好，取得了良好的社会、经济和生态效益，促进了内蒙古经济与生态、资源与环境的协调发展。,草原建设项目验收,验收组织形式:,按照自治区的统一安排部署，各项目旗县在规定的时间内完成国家或自治区下达的草原建设任务。在自验的基础上，向自治区主管部门上报申请验收报告。自治区主管部门根据各项目旗县的申请，组织安排验收。（以退牧还草工程为例）,草原建设项目验收,验收组织形式:,退牧还草工程由自治区农牧业厅主持与发改委联合组织验收。首先成立退牧还草工程验收领导小组，分管副厅长任验
20、收组组长，发改委农牧业处、农牧业厅草原处、计划处、财务处等有关处室主要领导为验收组成员。由验收领导小组在自治区和盟市农牧业局草原等有关部门进行择优筛选，选派有经验、专业知识丰富、熟知草原建设项目和国债资金使用与管理的技术人员为验收成员，每4-5人组成一个验收小组进行实地验收。,草原建设项目验收,验收组织形式:,自治区退牧还草验收组织框架图,草原建设项目验收,验收依据和标准：,国家批复的计划和自治区批复的实施方案；自治区或盟市批复的作业设计；国家和自治区关于风沙源治理工程、退牧还草工程和有关生态建设工程的管理规定、验收办法、验收细则等；国家和地方有关技术规程和地方标准。,草原建设项目验收,验收程
21、序 ：,首先，对抽调的验收人员进行专项培训，主要学习内蒙古自治区退牧还草工程验收材料汇编，了解和掌握退牧还草工程建设内容和相应的技术规程。统一思想，统一技术标准，统一操作程序，做到验收公平、合理、规范，真正反映工程实施状况和效果。,草原建设项目验收,验收程序 ：,其次，对项目旗县采取随机抽样的办法，抽取30%的项目旗县作为全面验收旗县；其它旗县随机抽取30%的苏木，工程量不少于全旗的20%作为验收对象，被抽中的苏木，装入信封进行封闭，由验收组组长到项目旗县现场开封公布验收苏木。,草原建设项目验收,验收程序 ：,第三，验收小组到达盟市后，共同协商验收路线，按照指定的路线和规定的时间对项目旗县逐个
22、验收。先听取项目旗县自查自验汇报和声像资料，了解该旗县任务完成情况以及工程分布状况，以便分组验收。,草原建设项目验收,验收内容外业,验收一般分外业组、档案组和资金组。,外业组主要对围栏施工、青贮窖、棚圈、饲草料加工机械的计划任务完成情况和施工质量，检查补播草地、人工草地、饲料地等计划任务完成情况和成活率，逐户核实饲料粮补贴款落实到户情况、建设合同和管护合同等，以及围栏管护和禁牧休牧效果进行全面验收。,草原建设项目验收,草原建设项目验收,草原建设项目验收,草原建设项目验收,验收内容档案,档案组主要检查内容,资料的完整性,装订的整齐性,分类的合理性,草原建设项目验收,验收内容档案,资料主要包括国家
23、和自治区批复的计划、实施方案以及相关文件，盟市批复的作业设计和补充作业设计等；项目旗县自验报告、总结报告和技术报告，验收单、结算单、竣工决算报告、审计报告、竣工决算审计报告；招投标文件、各种合同、监理文书、组织机构等；项目布局图、竣工图和有关声像资料等。装订要整齐，分类要合理；要有档案专柜，专人管理，查取方便。,草原建设项目验收,草原建设项目验收,验收内容资金,资金主要包括资金到位、使用与管理。立项批复：包括中央投资、地方配套和自筹资金；资金到位情况：总计、中央资金、省财政、地县财政、自筹资金等；投资完成情况：是否按国家批复和省自治区批复计划完成投资；竣工决算审计：审计报告、竣工决算报告、竣工
24、决算审计报告；财务管理：财务制度建立及会计行为规范，资金“三专一封闭”报账制度执行情况，有无截留、挤占、挪用、侵占、套取现金情况等。饲料粮补贴发放：检查饲料粮补贴款是否发放到位、发放比例多少。,草原建设项目验收,草原建设项目验收,退牧还草工程综合评价按工程任务完成情况、工程建设质量情况、资金和饲料粮（或兑现）到位及使用情况、工程项目管理（组织）情况和建设后效果与管护情况等五项内容进行打分，总分数为100分，80分以上（包括80分）为验收合格项目，80分以下为验收为不合格项目。验收合格项目，验收小组编写验收报告，并由省级人民政府核发竣工验收证书；不合格项目限期整改，再进行复验，直到合格为止。,验收内容综合评价,
