1、 1 三门县深化“亩均论英雄”改革实施意见 （试行） 为全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市五届一次党代会精神，围绕全省全面深化改革大会、台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会提出的目标要求，进一步深化“亩均论英雄”改革， 加快推动实体经济高质量发展 ，根据 浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见 （ 浙政发 2018 5号 ） 、 省转升办关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知（ 浙转升办 2016 27 号 ）和 关于全面深化企业综合评价工作的意见（浙转升办 2017 11号）等文件精神 ， 特制定如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实习近平新时代中国
2、特色社会主义思想，以新发展理念为引领、 “ 八八战略 ” 为总纲、供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发市场主体创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快推进三门县 “ 两个高水平 ” 建设奠定坚实基础。 2 （二）基本原则 1 坚持乡镇、街道、园区主体和三级联动相结合。 充分发挥乡镇、街道、园区主体作用，推进重点任 务落实和重大措施落地，在县、市两级联动的基础上，加强与省级协同推进，形成三级联动机制，以 “ 最多跑一次 ” 改革为牵引，增强改革工作
3、的系统性、有效性。 2 坚持改革创新和依法依规相结合。 进一步推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。 3 坚持动力转换和降本减负相结合。 推动综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，强化创新驱动发展，不断优化营商环境。 4 坚持正向激励和反向倒逼相结合。 以“亩均效益”为核心，以市场化配置 为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。 （三）主要目标 1 “亩均效益”明显提高。 到 2020年，规模以上工业亩均增加值、亩均税收在 201
4、7 年基础上翻一番，全员劳动生产率、单位能耗增加值（不包括核电、火电）、单位排放增加值， R&D 经费支出占主营业务收入之比 4项指标明显提高，增速在全市前列。 3 2 产业结构不断优化。 基本形成具有三门特点的 6 大百亿产业现代化经济体系，橡塑、整车及零部件等 4 个产业规模各达到百亿以上。 3 区域竞争不断增强。 三门经济开发区 、沿海工业城、工业园区、特色小镇（珠岙）的经济发展质量明显提升，竞争力增强。 4 发展机制明显突破。 与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善。 二、深化“亩均效益”综合评价机制 县经信局负责全县工业企业综合评价工作，于每年
5、 5 月底完成上年度的综合评价，由三门县人民政府办公室对企业评价结果进行分类公布。（责任单位：县经信局、县国土资源局、县市场监督局、县统计局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、县国税局、县供电局、县水务公司、各乡镇 ） （一）全覆盖开展企业综合 效益评价 到 2019 年，在现有规上企业和用地 3 亩（含）以上的规下企业综合评价的基础上，全县所有工业企业实行综合效益评价，支持三门经济开发区、沿海工业城实施高新技术企业“亩均效益”综合评价。 （二）全面推进产业和区域综合评价 结合产业发展实际，加快推进分行业、分区域“亩均效益”综合评价，开展重点行业“亩均效益”和乡镇、街道、三门经济 4 开
6、发区、沿海工业城、小微企业园区等产业园区综合评价。 （三）创新建设综合评价大数据平台 加快推进“亩均效益”综合评价大数据平台建设，确保 6月份完成。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的 原则，加强综合评价各项基础数据取数规范（具体详见附件 2、 3），各乡镇（街道、园区）、各有关部门要对照规范要求，每季度底将综合评价有关数据对接到平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、乡镇（街道、园区）进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。 （四）统一评价指标类别 1 规模以上工业企业综合评价指标 6个： 包括亩均增加值
7、、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比 6 项基本指 标。综合评价各项指标权重为：亩均增加值 20%、亩均税收 40%、全员劳动生产率10%、单位能耗增加值 10%、单位排放增加值 10%、 R&D经费支出占主营业务收入之比 10%。 2 规模以下工业企业综合评价指标 3个： 包括亩均税收 50%、单位单耗主营业务收入 30%、单位电耗税收 20%。 3 企业综合评价结果分四类。 按照综合评价得分高低，分别为 A、 B、 C、 D。其中， A 类企业为优先发展类，占比 10%； B类企业为提升发展类，占比 62%； C 类企业为调控帮扶类，
8、占比 5 25%； D 类企业为倒逼整治类，占比 3%。对于发生较大安全生产事 故、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得评为 A 类和 B 类。 （五）强化使用评价结果。 对 A 类企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进、金融政策等方面给予倾斜，支持 A类的规下企业进入小微企业园区发展。对 B类企业，可享受政府有关财政性奖励政策、申报项目等。对 C类企业，不得享受政府有关财政性奖励等政策，提高用电、用水等收费标准，同时加大专项整治
9、力度。对 D类企业，进一步加大差别化政策力度，限期一年整改，连续二年的 D类企业实行关停、收回用地等方式倒逼转型。将企业综合评价结果纳入县政府质量奖申报条件。 三、创新工业用地节约集约机制 （一）设立投资强度和产出效益行业规范。 积极实施“标准地” +“承诺制”制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地“招拍挂”出让条件。对小微园区，老旧工业点改造，以“亩均效益”作为主要依据，对入园企业设定严格的准入门槛和考核评价。（责任单位：县发改局、县经信局、县国土资 源局、县综合行政执法局、三门经济开发区 6 管委会、沿海工业城管委会、
10、各乡镇 ） （二）创新盘活低效工业用地。 采取政府协商收回工业用地等方式，加大盘活力度。建立工业用地有条件办理转让预告登记、有条件分宗转让等制度，加快“低效用地”改造提升。实行土地使用税高征高减、工业用地交易税费奖励等政策。开展低效工业用地再开发专项行动，对盘活低效工业用地先进的乡镇（街道、园区），在要素分配方面给予倾斜，使发展要素在区域之间合理流动和高效配置。实施分行业“亩均效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，引导企业对标先进 、补齐短板。（责任单位：县国土资源局、县经信局、三门经济开发区管委会，沿海工业城管委会、各乡镇 ） （三）深化平台和产业优化发展。 全面推进各类工业园区的改
11、造提升，推动发展平台向专业化和价值链高端攀升，加快培育先进制造业集群。大力开展传统制造业优化升级，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。制订三门县重点工业产业发展指导目录，出台有针对性的产业支持政策，不断强化各地产业链发展。建立健全生态环境财政奖惩制度，按照“谁受益谁补偿”“谁污染谁付费”要求，建立财政生态 补偿与出境水质和森林覆盖率挂钩机制，加快推动区域经济协调发展。（责任单位：县经信局、县环保局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、各乡镇 ） 7 四、 深化工业企业资源要素差别化政策 （一）制定完善差别化水价政策。 按照优化水资源配置，提升水资
12、源利用效率，结合要素市场化配置改革，制订实行差别化水价、超计划用水累进加价等政策。原则上对 C类、 D类工业企业在现行用水价格的基础上进行加价收费。（责任单位：县发改局、县水利局、县水务公司） （二）制定完善差别化电价政策。 在严格执行国家和省差别电价政策基础上，依据省政 府下放的权限，制订实行差别化电价政策。原则上对 C 类、 D类工业企业按浙江省电网销售价格表中相应的电价进行加价收费。（责任单位：县发改局、县供电局） （三）制定完善差别化用能政策。 要积极稳妥地推进企业用能权确权工作，加快用能权交易试点工作，推进企业超额用能量和新增项目用能量差别化有偿使用制度，对 A、 B 类工业企业按分
13、类优先保障用能需求，对 C、 D 类工业企业不考虑新增用量。（责任单位：县经信局、县供电局） （四）制定完善差别化土地使用税政策。 进一步提高土地利用效率，实行分类分档的差别化城镇土地使用税政策。（责任单位：县地税局、县国土资源局） （五）制定完善差别化新增用地政策。 根据工业项目产业类型、生产经营周期等因素，结合投资主体企业的综合评价结果，采用国有土地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让等方式，灵活确定工业用地供地方式和使用年限、在安排新增用地时，对综合 8 评价前列且有土地需求必要的企业，优先予以保障，对 A、 B 类工业企业按分类优先考虑，对 C、 D类企业不考虑发展用地。（责任单位：县国土
14、资源局） （六）制定完善差别化排污政策。 进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、 产业转型升级排污总量控制激励制度，实行差别多因子计收工业污水处理税政策。在符合区域环评和环境质量的前提下，对 A、 B 类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持，对 C、 D 类工业企业要严格控制污染物排放总量。（责任部门：县环保局） （七）制定完善差别化信贷政策。 深化产融合作，建立企业综合评价结果与金融机构信贷相关信息实时共享制度，对 A、 B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面按分类予以重点支持；鼓励金融机构加大产品创新力度
15、，为优质企业量身定制金融产品，提供全方位、多层次、个性化的金融服务。（责任单位：县金融办、人民银行三门县支行） 五、 建立完善要素优化配置机制 （一）完善资源要素差别化政策。 在切实推进降本减负基础上，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大 A类企业激励力度，倒逼 D类企业提升。特别是对 D 类企业，重点实行差别化加价政策。对新升规模以上工业企业、新设立企业、重大项目建设 9 期内企业等可视情暂缓实施差别化价格政策。加强对差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。（牵头单位：三门经济开发区管委会，
16、沿海工业城管委会、各乡镇 ） （二）推进资源要素区域差别化配置。 加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与各地“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制。完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，对通过盘活存量建设用地提高亩均增加值、亩均税收的，按规定下达年度新增建设用地挂钩计划。对单位能耗增加值高的，在能源消耗总量指标上给予倾斜，相应对单位能耗增加值低的，在能源消耗总量指标上给予削减。对单位排放增加值高的， 在主要污染物总量减排上给予倾斜，完善主要污染物总量指标量化管理、主要污染物总量削减替代、主要污染物总量控制激励等制度
17、。（牵头单位：县经信局、县国土资源局、县环保局、三门经济开发区管委会、沿海工业城管委会、各乡镇 ） （三）规范资源要素跨区域市场化交易。 依托公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，实现信息和资源共享。推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。各地要积极发挥公共资源交易平台作用，坚持有保有压、扶优劣汰的原则，推动“亩均效益”企业综 合评价与规范企业间要素交易行为相结合，进一 10 步降低企业关闭、停产、退地、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用，加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价优质企业集聚。（牵头单位：三门经济开发区
18、管委会、沿海工业城管委会、各乡镇 ） 六、强化服务保障机制 （一）加强组织领导。 建立由县政府主要领导担任组长，分管领导为副组长，县级有关单位主要负责人为成员的县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革工作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，牵头抓好政策协调和年度 工作的组织实施。县发改局负责统筹推进全县服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）综合评价工作（评价办法另行制定）。领导小组成员单位根据各自职责，提供评价基础数据并确保真实有效，并研究制定深化“亩均论英雄”改革的配套政策。开展分乡镇（街道、园区）区域营商环境评价，切实降低企业经营成本，打造良好营商环境。 （二）强化考核激励。 把深化“亩均论英雄”改革工作纳入县委、县政府工作责任考核。县深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室会同县级有关部门，加大对乡镇（街道、园区）深化“亩均论英雄”改革 工作的考核力度，每年表彰“亩均论英雄”先进乡镇（街道、园区）、企业。探索建立长效激励机制，加强跟踪督查、定期通报，及时做好总结。
