固体废物规范化管理2016-德清.ppt

固体废物规范化管理,姚琳琳 联系电话：8015566 18167260957,德清县环境保护局固废与辐射科,二〇一六年七月,主要内容,第一节 固体废物管理的形势 第二节 固体废物规范化管理要求 第三节 企业迎检指南,第一节 固体废物管理的形势,固体废物环境管理进入污染防治的主战场,周生贤部长在2012年全国环境保护工作会议上要求集中力量优先解决重金属、危险废物、化学品等关系民生的环境问题，危险废物已经明确被列入污染防治的三大重点污染物 张力军副部长多次强调并要求环境执法部门加强危险废物污染的现场执法监管 环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查中，将固体废物污染防治，特别是危险废物规范化管理、铬渣治理、医疗废物无害化处置、污泥处理处置等列入重要检查内容,“十二五”污染防治重点---重金属、危险废物和化学品,两高司法新解,有史以来最低的入罪门槛 非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的 在饮用水一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒处置有毒物质的 私设暗管等倾倒、处置有毒物质的 明知无证或超过许可范围，仍委托收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的,最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）,两高司法新解,有毒物质的判定更为简便 危险废物 剧毒化学品、列入危化品名录的化学品、含有上述化学品的物质 含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质 持久性有机污染物：多氯联苯、二恶英、多环芳烃,2014年污染环境犯罪大案要案,2014年，浙江省环保部门立案查处环境违法案件9916件，行政罚款4.77亿元，向公安部门移送环境违法犯罪案件1036件，行政拘留541人，刑事拘留1464人，刑事拘留人数是2013年的3倍多。,1、杭州市萧山区张龙等人非法处置废旧电瓶污染环境案,2、温州市鹿城区曹长生等人非法处置医疗废物污染环境案,3、湖州市开发区施政等人非法处置危险废物、医疗废物案,4、嘉兴市经济开发区赵南熙等人污染环境案,5、金华市婺城区陈光明等人私设暗管污染环境案,6、台州市路桥区梁连平焚烧工业垃圾污染大气犯罪案,7、缙云县鲁胜连等人非法排放含重金属超标废水污染环境案,新环保法实施 （2015年1月1日）,按日计罚（8种情况） 新环保法第59条和《环境保护按日连续处罚暂行办法》 未批先建 未经环保验收或验收不合格 未取得许可证或与许可证不符的 通过暗管等逃避监管 超标超总量 排放违禁污染物 违法排放倾倒工业废物 其他情形,新环保法实施,查封扣押 新环保法第25条和《实施环境保护查封、扣押暂行办法》 非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质；在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管排污；非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥；重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污等 限产停产 新环保法第60条和《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》 信息公开《企业事业单位环境信息公开暂行办法》,新环保法实施,新法实施后，浙江组织了全省范围的专项执法月活动，实施行政拘留37人，刑事拘留11人，查封扣押33件、限产停产33件、按日计罚4件。      杭州市江干区公安、环保部门联动执法，一举端掉12家违法染色加工窝点，行政拘留26人。 东阳市环保局则查获一家非法饰品加工企业，因通过渗坑直接排放未经处理的铜腐蚀废水，该企业负责人已被公安部门刑事拘留。,危险废物判别,基本原则 列入名录或鉴别超标的，且不在合法证照载明的，是危废 “*”标注的，经鉴别不具有危险特性的，可不作为危废 早年环评、验收中，依据原名录的结论，与现行有冲突的，以现行为准 沾染危废的包装，要作为危废；废活性炭、废催化剂（不含贵金属），原厂回收不合法 可排入自有污水处理设施的酸液，不作为危废,《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强危险废物和污泥处置监管工作的意见》浙政发〔2013〕152号,到2015年，年产生100吨以上危险废物和年产100吨以上污泥的企业通过强制性清洁生产审核，工业危险废物无害化处置率达到85%，污泥无害化处置率达到90% 到2017年，年产生1吨以上危险废物和化工、制药、印染、电镀等行业产生污泥的企业通过强制性清洁生产审核，工业危险废物无害化处置率达到90%，污泥无害化处置率达到95%。,1、落实减量化要求 2、加强精细化管理 3、严格项目环境准入 4、推行处置费统一结算,一、加强源头管理,二、实施信息化监控,《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强危险废物和污泥处置监管工作的意见》浙政发〔2013〕152号,1、规范贮存转运行为 2、建立信息化监控体系,1、推进危险废物处置设施建设 2、统筹污泥集中处置设施建设 3、抓好危险废物和污泥综合利用项目建设 4、提高基础设施运行水平,三、加快基础设施建设,第二节 固体废物规范化管理要求,一、加强源头精细化管理,固废规范化管理要求,要求：建立责任制，负责人明确，责任清晰 负责人熟悉固废管理相关法规、制度、标准、规范 落实企业固废专管员,《固废法》第三十条 产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染防治责任制度， 采取防治工业固体废物污染环境的措施。,1、建立、健全污染环境防治责任制度,一、加强源头精细化管理,固废规范化管理要求,要求： 如实申报固废种类、产生量、流向、贮存、处置等 有关资料 申报事项有重大改变的，应当及时申报,2、加强申报登记管理，推行登记信息法人承诺制,依据：《固废法》第32条、第53条、《固废条例》第31条,不按规定申报登记危废，或申报登记时弄虚作假的，处一万元以上十万元以下的罚款,不按规定申报登记工业固体废物，或申报登记时弄虚作假的，处五千元以上五万元以下的罚款,固体废物申报登记,环办〔2014〕80号,排污申报内容 （1）排放污染物基本信息申报表 表5 固体废物基本情况 （2）排放污染物动态申报表 表5 固体（危险）废物产生及处置情况,1,污泥,否,2,煤渣,否,3,粉煤灰,否,4,废染料包装袋,是,印染企业,1,电镀液滤渣及废水处理污泥,是,2,废滤芯,是,3,废活性炭,是,4,废滤料,是,电镀企业,5,废漆渣,是,6,废包装材料,是,,,产生量≤处置量+贮存量,一、加强源头精细化管理,固废规范化管理要求,3、落实固体废物管理台帐制度,（1）有废物就要填台账 产生工业固体废物的单位，应当自废物产生之日起填写台账。 （2）几种废物几本台账 每种废物应当单独填写一本台账，其中沾染危险废物的包装材料，也应当填写台账。 （3）根据实际填写台账 如实记录固体废物种类、产生、贮存、利用处置等情况，不得弄虚作假。 （4）使用期限 每本台账使用期限均为1年，从每年的1月1日开始至12月31日，下一年应当及时更换新的台帐。 （5）定期汇总台账数据 根据台帐日常填写情况，每半年汇总填写一次《工业企业污泥利用处置台帐统计表》、《工业危险废物管理台账统计表》，并向县级环保部门上报，一年共计报送2次。,危险废物名称,年份,启用日期,废水处理设施,废水处理污泥,2016,××公司,,张三,废水处理污泥,HW08,\,废水处理设施,板框压滤,黑灰,√,编织袋包装,√,湖州星鸿固体废物综合利用处置有限公司,毛海华,13819251788,湖州市三天门大银山,313000,委托利用处置单位变更,危险废物管理台帐统计汇总表（产生单位用） 单位名称： （公章） 组织机构代码：________________ 所属行业______________ 行业代码________ 所在地： 市 县（市/区） 年度： 年,续前表,填表人：______________ 联系电话：_________________,4、制定危险废物管理计划及管理计划备案,固废规范化管理要求,要求：,依据：《固废法》第53条、《固废条例》第9条,应当包含减少危险废物产生量和危害性的措施以及危 险废物贮存、利用、处置措施,每年12月15日前报环保部门备案（实际1月份完成）,管理计划内容发生重大改变的，应及时申报,管理计划制度要点 （1）有废物就要定计划 产生危废的单位，应当制定下一年度的危废管理计划，并报县级以上环保部门备案。 （2）时限要求 每年1月15日前上报。 （3）内容应全面 应当包括减少危废产生量和危害性的措施，以及危废贮存、利用、处置措施等内容。 （4）改变需重报 内容发生重大改变应及时申报。 （5）数据相符 管理计划应当以工业危险废物管理台账数据为基础，科学合理制定。,危废规范化管理要求,4、制定危险废物管理计划及管理计划备案,,跟上年度台帐相对应,,产生量以危险废物转移计划申请书为准,,,,跟上年度危废转移联单相对应,不仅要制定和备案应急预案，而且要每年组织应急演练。,5、编制危险废物应急预案及应急预案备案,固废规范化管理要求,依据：《固废法》第62条、第75条第13款；《固废条例》第40条,要求：,制定了意外事故的防范措施和应急预案,经环保部门备案,每年组织应急演练,未制定危废应急预案的，处一万以上十万以下的罚款,应急演练怎么开展？ （1）年初制定应急演练计划 明确应急演练时间、地点、参加人员、演练内容 （2）应急演练方案 演练前应制定演练方案 （3）开展应急演练 人员签到、演练过程录像、拍照留档 （4）演练总结 总结经验、分析不足,5、编制危险废物应急预案及应急预案备案,6、业务培训,固废规范化管理要求,要求：,掌握国家相关法律法规、规章和有关规范性文件的规定,熟悉本单位制定的危废管理制度、工作流程和应急预案等,掌握危废分类收集、运送、暂存的正确方法和操作程序,第一节危险废物管理制度,培训怎么开展？ （1）培训制度、培训计划 明确培训时间、地点、参加人员、培训内容 （2）培训 人员签到、培训录像、拍照留档,6、业务培训,制定危险废物业务培训计划，根据培训计划每年组织培训，保存相关培训记录,一、加强源头精细化管理 二、落实固废安全贮存措施 三、推行固废转运过程信息化 四、规范固废利用处置行为,第二节 固体废物规范化管理要求,二、落实固废安全贮存措施,固废规范化管理要求,1、建立规范的固废贮存场所,未采取相应的防范措施，造成固废扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，处一万以上十万以下的罚款,要求：贮存场所地面须作硬化处理 场所有雨棚、围堰或围墙 设置废水导排管道或渠道 称重设备 危险废物和污泥应知卡,固废规范化管理要求,依据：《固废法》第52条、第75条第1款,要求：危险废物的容器和包装物上粘贴危废标签 收集、贮存、运输、处置设施设立危废警告标志,不设置危废识别标志的，处一万以上十万以下的罚款,2、设置识别标志,二、落实固废安全贮存措施,《危废贮存污染控制标准》附录规定设置危废标签,《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场所》规定设置警告标志,2、设置识别标志,二、落实固废安全贮存措施,污泥、煤渣贮存场所,固废规范化管理要求,危险废物识别标志,1、危险废物警告标志 形状：等边三角形，边长40cm 颜色：背景为黄色，图形为黑色,2、危险废物标签尺寸颜色 尺　　寸：40×40cm 底　　色：醒目的橘黄色 字　　体：黑体字 字体颜色：黑色,危险废物标签,,,不能超过一年，不填一律视为超期贮存,固废规范化管理要求,3、分类收集贮存,二、落实固废安全贮存措施,依据：《固废法》第58条、第75条第7款和第8款,要求： （1）严禁混合 禁止混合收集不相容而未经安全性处置的危险废物。 （2）严禁混入 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。 （3）间隔明显 不同废物之间有明显间隔，如过道等。 （4）贮存期限 贮存危险废物原则上不得超过一年，确需延长期限的，应当经过环保部门批准。,违反危险废物分类收集有关要求的，处一万以上十万以下的罚款,分区贮存,固废规范化管理要求,一、加强源头精细化管理 二、落实固废安全贮存措施 三、推行固废转运过程信息化 四、规范固废利用处置行为,第二节 固体废物规范化管理要求,1、推行危废、污泥运输车辆登记备案和承运招标制,危废规范化管理要求,要求：1、具备道路货运企业经营资质的单位运输 2、运输车辆专用标识 3、运输车辆登记备案 4、鼓励开展承运招标，择优确定有资质和能力的承运方,三、推进固废转运过程信息化,2、建设刷卡转运系统,危废规范化管理要求,要求：1、按要求建设“固体废物出入口” 2、运输车辆安装车载GPS 3、推行处置费统一结算,三、推进固废转运过程信息化,一、加强源头精细化管理 二、落实固废安全贮存措施 三、推行固废转运过程信息化 四、规范固废利用处置行为,第二节 固体废物规范化管理要求,污泥委托利用处置,（1）委托处置协议 （2）执行转移联单制度 一车一联单,危废经营单位的查询（以网上最新公布信息为准）,浙江省环境保护厅网站（http://www.zjepb.gov.cn）,,,资料下载,委托利用处置,产生单位逾期不处置或处置危废不符合国家有关规定的，由环保部门指定单位代为处置，处置费用由产生单位承担，拒不承担处置费用的，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。,,核实许可证有效性、经营范围,,写明废物的种类、性质、数量、处理费用和交付方式,,强制性、前置性、时效性,,每次转移都应有转移联单,3、委托利用处置,办事大厅,,浙江省危险废物经营单位名单,1、委托具有经营资质的单位,固废规范化管理要求,依据：《固废法》第57条、第75条第5款,将危废提供或委托给无经营许可证单位的，处二万以上二十万以下的罚款,要求：1、禁止将危废委托无经营许可证的单位 2、产生单位能够提供与利用处置单位签订的合同及 相应的危险废物经营许可证（复印件） 3、委托利用处置的危废必须符合处置单位的经营范围,危废委托利用处置,1、委托具有经营资质的单位,《两高司法解释》第七条  行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。,重庆长风化学工业有限公司委托重庆云光化工有限公司处置其生产过程中产生的危险废物。云光公司法定代表人蒋云川将危险废物处置工作交由公司员工夏勇负责。夏勇在未审查张必宾是否具备危险废物处置能力的情况下，将危险废物直接转交给张必宾处置。2011年6月12日、14日，张必宾分别将28吨和75吨多危险废物倾倒在大坳口公路边和黄水沱振兴硫铁矿的荒坡处，。 　　法院认为，被告重庆云光化工有限公司作为专业化工危险废物处置企业，违反国家规定，将工业污泥和工业废水交给不具有化工危险废物处置资质的被告人张必宾处置，导致环境严重污染，构成污染环境罪。以污染环境罪分别判处云光公司罚金50万元；夏勇有期徒刑两年，并处罚金2万元；张必宾有期徒刑1年6个月，并处罚金2万元。,桐庐金帆达生化股份有限公司特大污染环境案,警方对被污染沟渠取样,犯罪嫌疑人辨认倾倒现场,委常委、公安厅长刘力伟率省环保厅、治安总队相关领导专程到现场督办污染环境专案。治安总队进一步开展案件调查，基本锁定对象后，龙游、富阳、萧山和德清等公安机关合力开展侦查。,桐庐金帆达生物股份有限公司,团伙犯罪：1个生产团伙和4个运输倾倒团伙,衢州新禾生产资料有限公司 萧山联环化工有限公司 富阳博新化工厂 德清德兴化工物资有限公司,7名涉案企业的主要负责人在内的 48名犯罪嫌疑人,首批23名犯罪嫌疑人已移送检察机关。,固废规范化管理要求,要求：1、向环保部门报批危废转移计划，并得到批准 2、转移危废时如实填写转移联单，并加盖公章 3、转移联单保存齐全，并与台帐记录一致,危废委托利用处置,2、报批危废转移计划、执行危险废物转移联单,依据：《固废法》第59条、第75条第6款；《固废条例》第34、35、36条 《危险废物转移联单管理办法》,未经批准擅自转移危废的，处二万以上二十万以下的罚款,每批危险废物转移都应执行联单制度！,危险废物转移联单制度要点,不按照国家规定填写危险废物转移联单的，处两万以上二十万以下的罚款。,（1）强制性 转移危废时，必须填写转移联单，并报产生单位所在地市级环保部门备案。 （2）完整性 转移多种危废时，每种废物应当单独填写一份联单。 （3）真实性 转移联单的日期、废物类别、数量等信息应当与危废管理台账数据一致。,第三节 企业迎检指南,产生单位检查程序及要点,产生单位检查的程序 资料审查 现场检查 情况反馈,,资料审查 查阅环评和三同时等技术文件 确定产品，确定相应的产废种类。 查阅台帐和申报登记 校核危废数量和去向 检查管理制度 管理计划、管理台帐、申报登记、转移计划和联单、委托合同、应急预案演练、内部管理制度（含培训）、延期贮存申请、监测记录,,现场检查 标志标识 三角形警告标志：产生车间、贮存库； 方形标签：包装容器；只能散装的，要设标志牌。 贮存设施 地面硬化、雨棚围墙、废水导排、分类堆放。,,情况反馈 现场评分 有问题的，要向企业书面通报问题和整改要求。 违法查处 一定不能查而不处。,迎检技巧,书面汇报很重要 公司概况：主营业务、成立时间等。 产品情况：环评批准了几个产品，实际投产情况，近一年生产负荷率。 危废产生和流向情况：按产品分别说明相应的危废种类、数量和去向。 迎检时，建议按上述提纲，制作专门的幻灯片演示文稿。,迎检技巧,迎检档案材料——共七册 环境影响评价与“三同时”验收报告及批复 危废管理台帐(分年度)，超期贮存与申请情况 危废委托处置合同、委托单位危废经营许可证复印件 危废管理计划及备案申请表、危险废物申报登记(环境统计或专门申报登记表) 危废转移计划及转移联单(分年度) 危废内部管理制度、业务人员培训记录 应急预案及备案申请表、应急演练记录,迎检技巧,迎检档案材料（续） 自行处置的，需提供： 处置装置（设施）的环评和验收技术文件及批复 处置设施运行污染物排放监测报告 危废贮存超过一年的，需出具批准生效的《延期贮存申请表》 危废物应急预案文本及备案申请表(县级环保局盖章)，演练的文字及影像记录 危险废物内部管理规章(明确产生、贮存和外送的操作流程，以及各环节责任人) 内部培训计划、培训记录、教材或影像支撑材料,谢 谢!,