1、云 南 省 农 村 人 居 环 境 治 理 实 施 方 案（ 2016-2020年 ）云南省住房和城乡建设厅2016 年 10 月i目 录前 言 .- 1 -第一章 现状及存在问题 .- 2 -一、现状情况 .- 2 -（一）乡镇政府所在地建成区 .- 2 -（二）建制村村委会驻地 .- 3 -二、存在问题 .- 3 -（一）农村生活垃圾治理 .- 4 -（二）农村污水治理 .- 4 -（三）乡镇自来水供水设施建设 .- 5 -第二章 基本原则和主要目标 .- 1 -一、 基本原则 .- 1 -（一）政府主导，部门协作 .- 1 -（二）统筹规划，全面推进 .- 1 -（三）因地制宜，分类指导
2、 .- 1 -（四）完善机制，强化督查 .- 2 -二、 主要目标 .- 2 -（一）总体目标 .- 2 -（二）年度目标 .- 2 -第三章 主要建设任务 .- 4 -ii一、技术路线 .- 4 -（一）技术指标选取 .- 4 -（二）生活垃圾治理设施建设技术要求 .- 5 -（三）污水处理设施建设技术要求 .- 7 -（四）供水设施建设技术要求 .- 8 -（五）公厕建设技术要求 .- 9 -二、建设内容 .- 9 -（一）生活垃圾治理 .- 9 -（二）污水治理 .- 10 -（三）供水设施建设 .- 12 -（四）公厕建设 .- 13 -三、建设计划 .- 14 -第四章 投资估算和资
3、金筹措 .- 16 -一、投资估算 .- 16 -二、资金筹措 .- 17 -（一）财政专项资金 .- 17 -（二）市场化投资 .- 17 -（三）专项贷款 .- 18 -（四）其他融资方式 .- 19 -三、建设运营模式 .- 19 -（一）建设运营模式选择原则 .- 19 -iii（二）PPP 运作方式 .- 21 -第五章 保障措施 .- 23 -一、加强组织领导 .- 23 -二、明确工作责任 .- 23 -三、强化规划引领 .- 23 -四、坚持依法行政 .- 23 -五、加大投入力度 .- 24 -六、加强宣传引导 .- 24 -七、强化监督检查验收 .- 24 -附表 .- 2
4、5 - 1 -前 言实施新一轮城乡人居环境提升行动，是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院生态文明建设及习近平总书记视察云南重要讲话精神，争当全国生态文明建设排头兵的要求所做出的重大决策、重要举措。按照中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知（云办发201648 号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等 3 个方案的通知（云政办发201682 号）的要求，为了切实做好农村生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设（以下简称“农村人居环境治理”）任务，省住房和城乡建设厅会同省级有关部门，组织省设计院集团、毕马威会计师事务所、华汇工程设计集团股份有限公司
5、、中国城市建设研究院有限公司和云南华博工程设计有限公司等，编制了云南省农村人居环境治理实施方案（2016-2020 年）（以下简称实施方案）。实施方案制定了 2016-2020 年期间我省农村人居环境治理的目标、主要任务、实施计划、资金筹措和保障措施。实施方案基准年为 2015 年，实施年限为 2016-2020 年。- 2 -第一章 现状及存在问题省委、省政府历来高度重视城乡人居环境提升工作，坚持把“走云南特色城镇化道路，建设生态宜居幸福家园”作为全省经济社会发展的大事要事来抓，2013 年 7 月在红河州蒙自市召开了全省城乡人居环境提升行动及城市建设工作会议以来，各级各部门认真贯彻落实云南
6、省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见云政发2013102 号)，严格按照干净、整洁、靓丽、优美的要求，有序推进昆明城市影响力提升、区域中心城市功能优化、中小城市面貌改善、乡镇环境治理、村庄环境美化、国门形象提升、保障性安居工程攻坚、文化传承和居民文明素质提升等“八大行动”，全省城乡人居环境得到较大改善。其中，在农村生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设（以下简称农村人居环境治理）方面主要表现为：一、现状情况（一）乡镇政府所在地建成区截至 2016 年 6 月底，全省 1210 个乡镇政府所在地建成区（指非城关镇的建制镇 578 个，乡 563 个，和 69 个街道办，以下简
7、称乡镇）中：1.生活垃圾治理情况。共计有 315 个乡镇建有生活垃圾处理设施，生活垃圾处理设施覆盖率为 26.0%，其中， 118 个乡镇送至县城或邻近乡镇进行处理，197 乡镇自建生活垃圾处理设施处理，乡镇自建垃圾处- 3 -理场（站）223 座，生活垃圾处理能力共计 0.48 万吨/日；另有 520 个乡镇对生活垃圾进行了简易处理。2.生活污水治理情况。共计有 155 个乡镇对污水进行了处理，污水处理率为 12.8%。其中，16 个乡镇送至县城或邻近处理，139 乡镇自建污水处理厂（站）站或其他方式集中处理设施处理，乡镇自建污水处理厂（站）60 座，污水处理能力共计 14.56 万吨/日；
8、另有 164 个乡镇对污水进行了简易处理； 3.自来水供水情况。共计有 476 个实现自来水供水，自来水供水设施覆盖率为 39.3%，其中，56 个乡镇由县城或邻近乡镇自来水厂供水，333 个乡镇自建自来水厂供水，87 个乡镇采用其他供水方式供水，乡镇累计自建自来水厂 431 座，供水能力共计 83.74 万吨/日；另有 448个乡镇通过简易方式集中供水；4.乡镇公厕建设情况。共计 84 个乡镇建有 2 座以上水冲厕，目前乡镇所建公厕基本为旱厕，三类以上水冲厕的建设较为滞后。（二）建制村村委会驻地截至 2016 年 6 月底，全省 13407 个建制村村委会驻地（以下简称建制村）中：有 459
9、8 个建制村对生活垃圾进行了收集处理，生活垃圾收运处理率为 34.3%；有 1433 建立了生活垃圾保洁收费制度，生活垃圾保洁收费制度覆盖率为 10.98%。有 3663 个实现集中供水，集中供水率为 27.3%；有 1462 个建制村对生活污水进行了处理，污水处理率为11.2%。二、存在问题- 4 -由于历史、经济、社会、自然等方面的原因，全省城乡人居环境提升虽取得一定成效，但总体仍然存在很多问题。其中，在农村人居环境治理方面主要表现为：70%和 87.2%的乡镇未建设生活垃圾污水治理设施，60.7%的乡镇未实现自来水供水，污水直接排入自然水体，垃圾随意堆放和填埋，难以满足社会发展及生活需求
10、，且严重破坏了城镇生态环境，并与快速发展的城镇经济形势严重脱节，影响了地方社会和经济发展，具体表现为：（一）农村生活垃圾治理1.环卫基础设施薄弱。大部分乡镇垃圾收运方式落后，清运机械及辅助设施普遍不足，设备陈旧不配套，作业机械化程度不高。.现有垃圾裸堆、露天焚烧，对土壤、水体、空气等环境造成了严重污染，且存在安全隐患，可能引发爆炸和火灾。2.垃圾源头减量工作未得到有效开展。大部分乡镇尚未实现生活垃圾分类收集，有害垃圾如电池、灯泡、灯管、过期药品、建筑垃圾等也未与生活垃圾分开收集和处理，给生活垃圾处理带来了很大的困难。3.未建立合理的垃圾处理收费机制。由于大部分乡镇经济基础较为薄弱，难于在短期内
11、建立合理的生活垃圾收费机制，影响环卫工作的正常有效开展，同时也影响了采用市场化模式推进设施建设管理运营的工作推进。（二）农村污水治理1.污水治理设施建设滞后。大部分乡镇目前虽然形成了一定的排水管、渠，但大都是无规则的散排，没有统一的规划和设计，没有形成- 5 -系统，造成受纳水体的多点污染，治理难度比较大，污水管网建设滞后、覆盖率不高，并缺乏有效的污水处理设施2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤积严重，但维护污水管渠的人力及污水处理设备不足，且未能有效建立污水处理收费机制，影响污水处理设施的正常运营。（三）乡镇自来水供水设施建设1.水源污染较为严重。各镇乡饮用水源受到不同程度的污染，没有划定
12、饮用水水源保护区或者划定了保护区但没有严格执行保护措施，特别是乡镇的水源点村镇排水、农灌排水等大量面源污染没有经过处理直接排入了水库，威胁饮用水安全。2.自来水供水设施建设滞后。工程性缺水严重，供需矛盾突出，给水管网建设不完整不规范，供水损失率高3.管理难度大。大部分乡镇自来水供水工程规模小，运行成本高但水价偏低，影响供水系统的安全和正常运行。农村生活垃圾污水治理和公厕建设，乡镇自来水供水设施建设是提升农村人居环境的重大民生工程，更是促进乡镇和村庄经济建设、社会文明进步的重要保障，是农村生活不可缺少和无法替代的物质基础。因此，加快实施农村人居环境治理，综合整治农村“脏、乱、差” ，有效促进农村
13、“ 净、亮、美 ”，对大力提升全省农村人居环境，加快云南特色城镇化发展具有十分重要的意义。- 1 -第二章 基本原则和主要目标一、 基本原则（一）政府主导，部门协作坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。争取中央与地方财政按比例投入，探索以市场化手段推进农村人居环境治理。强化部门间的沟通和协调，加快项目审批和前期工作进度，提高工程建设质量。（二）统筹规划，全面推进农村人居环境治理设施要与经济社会发展水平相协调，与乡镇总体规划相衔接，与环境改善要求相适应，合理确定建设规模和布局。突破行政区划限制，强化乡镇与周边城市、集镇和中心村发展的协调性，增强区域城镇体系功能的互补性。避免重复建设，增强规模效应，便于设施建设运行管理。（三）因地制宜，分类指导结合实际，加强分类指导。考虑不同地区的经济社会发展情况、饮用水水源情况、排放水体水环境功能区划目标要求和环境容量等，因地制宜选择农村人居环境治理设施处理工艺，科学确定建设标准，坚持“投资节省、工艺适用、运行稳定、便于维护”的原则，分步实施，统筹安排年度改造和建设任务。
