1、【案例分析】公共经济学案例分析公共厕所该不该收费1、案例：1、案例名称：公共厕所该不该收费？2、案例适用：第二章 公共产品的有效供给3、案例来源：（1） 扬子晚报：深圳市公厕酝酿全面收费 引发争议一片 2006-12-15 （2） 每日甘肃：公厕：收费还是免费 刘志彪编写 2009-09-242、案例内容：在 2006年两会期间，深圳市几位政协委员在不同的提案中提出了相同的建议，他们希望将沿街商场、酒楼、宾馆、机关单位的内部厕所对外开放，以解行人和游人的不时之需。他们发现，市民在游览市区或逛街购物的时候，以及的士司机开车的时候，经常会遇到“如厕难”的问题，有的因为找不到厕所而随地大小便，出现了
2、很多不文明现象。而民进深圳市委会在特区外做了一项更为详细的调查，结果发现，宝安城区前进路和建安路都有几公里长，但路两旁无厕所；从南头关口到西乡街道办的农贸市场也有几公里长，但只有两间厕所，其主要是为公园和广场上的游客服务的；其他的如龙井路、新安二路到新安四路、兴华二路、创业路、裕安路、宝民一巷、上川路等，也找不到一家厕所。可见，深圳市公厕奇缺的问题已成为当时普遍存在的问题。为了解决“如厕难”问题，市城管局在对市政协委员提案答复中作出了正面回应，表示采纳政协委员的建议，并委托华中科技大学进行全市公厕状况调研，对深圳公厕数量、布局、管理现状等进行调查。在这个调查的基础上，制定了深圳市公厕管理办法
3、，其中要求社会、宾馆、酒楼、单位内部厕所对公众开放，并将全市公厕进行管理、统一收费。而为了更好推动执行，将以市政府名义下发相关文件。 深圳市公厕管理办法的拟定，让公厕收费有法可依，这一消息经媒体报道后，立即引起了社会各界广泛关注。大家就“公厕该不该收费”这一问题展开了激烈的辩驳，赞成者认为公厕收费是为公厕完善管理创造条件，是提高公厕管理的一个手段，应该收费；而反对者认为，公厕是公共设施，是用纳税人的钱建设的，就不应该再收费；也有相当一部分人持无所谓的态度，他们认为，公厕收费， “卖”得是干净卫生，只要厕所干净卫生，多掏点钱无所谓。 事实上，免费的公厕大部分卫生条件极差，臭气熏天，地面黑乎乎的一
4、片，到处是污水，都是用过的手纸，让人不敢上前；而收费的公厕，则完全相反，不仅干净卫生，还会带来价格排他性所带来的价值，因为消费者认为在收费公厕里可以不用带纸，可以不用担心不卫生所带来的健康问题，从而使他们在方便的过程中得到轻松和愉悦。3、案例评析：为探究“公共厕所到底应该收费还是免费” ，首先要弄清楚的是这一经济产品的产品属性，是纯粹的公共物品，还是纯粹的私人物品，亦或是混合物品？经济学家把各种物品分为两大类：公共物品和私人物品。这两类物品的最大差异在于它们的消费是否具有排他性和竞争性。公共物品的消费具有非排他性和非竞争性。某一个人对公共物品的享用，不排斥也不妨碍其他人同时享用，也不会因此而减
5、少其他人享用该物品是数量，同时在技术上无法将“免费搭车者”排除在该产品的收益之外。而私人物品则相反，一定量的物品甲消费了，乙就不能消费。因此私人物品需要用价格来购买，而公共物品不需要购买就可以消费。 介于二者之间的是准公共物品，即公共产品，它与私人物品的共性在于消费具有排他性，区别在准公共物品的消费不具有竞争性和独立性，具有外部的或溢出的效益，即一个人的消费会对其他人的福利产生影响。公厕本属于公共物品，它是表现城市细节、体现人文关怀和城市精神的服务性基础设施，不仅在城市服务功能方面发挥着不可替代的重要作用，同时也是衡量一个城市文明不文明、清洁不清洁、漂亮不漂亮的重要窗口，是应当由政府投资的公共
6、产品。但是，免费使用的公厕长期失修，设施陈旧简陋，肮脏不堪，不仅影响老百姓的生活质量，也影响了中国城市的整体形象，并妨碍了旅游业的发展。如果仅仅将公厕作为公共产品来生产，那么人们就会过度地去使用这些厕所，一旦免费就无人管制，再加上如厕人的不文明行为，最终就会导致“公地的悲剧”的发生。那么收费公厕就应运而生。 收费公厕既具有公共物品的属性，也具有私人物品的属性。据了解，自 20世纪 80年代中期开始，我国一些城市陆续实行厕所收费制度以来，绝大多数收费厕所的设施和卫生状况明显好于免费公厕，外界对于中国城市的印象也有所改观，同时也在一定程度上增加了就业岗位，为解决“结业难”问题做出了一份绵薄之力。这
7、样一来，不仅收费公厕的使用者享受到了优质的服务，也使收费公厕的承包者，以及更多的老百姓从中间接获益，具有明显的外部性；而收费公厕只要在技术上略加限制，如设置收费口，增加少量成本，就可以做到只对付费者开放，又具有明显的排它性。因而，收费公厕是混合物品，是价格排他的公共物品。所以，这样的二重属性也就决定了收费公厕的二重补偿机制：一部分由市场取费，一部分由政府拨款。即由纳税人出资建设，同时又收取公厕使用者的费用，因为他们享受到了价格排他性所带来的附加值。就像很多商人选择乘坐头等舱是因为其排他性所带来的价值（乘坐头等舱可以避免与喧闹的小孩或醉汉在一起，从而使他们在飞行过程中的工作或休息不受打扰）一样，
8、收费公厕可以给使用者带来健康如厕的同时，熏香，音乐等服务设施也给他们带来了放松与愉悦。当然，收费公厕也有他的弊，它增加了资源的浪费，因为收费，所以使用者在对手纸、水以及洗手液等公共物品的使用上毫无顾忌，造成了不必要的铺张浪费。当然免费公厕也有它的利，前提是政府需要投入更大的维护资金来保证公厕的正常运营，比如雇佣更多的保洁人员来维持公厕的卫生，花费更多的资金来维持手纸的消耗等等。就像杭州这样著名的旅游城市，公共设施理所应当都是免费使用的，包括公厕，前提是政府在宣布取消厕所收费的同时，承诺公厕并不会因为取消收费而降低服务水平，所有设备都将保留并进一步改善。显然，免费是增加了纳税人的代价为前提的。综上所述，公共厕所应该收费还是免费，本质上是没有区别的，不收费就意味着收税。
