1、1公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 技 术 实 施 方 案为 贯 彻 落 实 全 国 主 干 公 路 交 通 安 全 防 控 体 系 三 年 规 划 ，根 据 公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 建 设 指 导 意 见 要 求 ， 组 织 编 写技 术 实 施 方 案 ， 指 导 各 地 开 展 公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 建 设 工 作 。一 、 总 体 要 求（ 一 ） 指 导 思 想以 应 用 为 导 向 ， 以 大 数 据 、 云 计 算 、 移 动 互 联 等 先 进 信息 技 术 为 引 领 ， 以 维 护 道 路 通 行 秩 序 、 保 障 道 路 畅 通
2、、 有 效预 防 和 减 少 交 通 事 故 为 目 标 ， 以 各 类 道 路 交 通 监 控 系 统 联 网共 享 为 基 础 ， 以 指 挥 民 警 执 法 、 指 导 民 警 勤 务 为 核 心 ， 以 交通 安 全 态 势 研 判 预 警 为 重 点 ， 以 警 力 部 署 协 调 和 交 通 违 法 干预 为 根 本 方 法 ， 建 设 全 国 统 一 的 公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 ， 支 撑交 警 勤 务 机 制 改 革 ， 推 动 落 实 “警 力 跟 着 警 情 走 ， 勤 务 随 着 警情 变 ”， 推 进 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 “四 项 建
3、 设 ”， 不 断 提 高 公安 交 通 科 学 化 、 现 代 化 管 理 体 系 建 设 能 力 和 水 平 。（ 二 ） 建 设 目 标公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 是 公 路 交 通 安 全 防 控 体 系 三 位 一体 建 设 的 重 要 内 容 ， 也 是 公 安 交 警 部 门 科 技 信 息 化 规 划 建 设的 四 大 信 息 平 台 之 一 。 集 成 指 挥 平 台 在 现 有 全 国 机 动 车 缉 查2布 控 系 统 基 础 上 升 级 而 成 ， 按 部 、 省 、 地 市 三 级 分 布 建 设 ，三级 平 台 互 联 互 通 ， 构 建 成 全 国 统
4、 一 的 快 速 高 效 的 交 通 应 急 指 挥体 系 。 通 过 集 成 指 挥 平 台 建 设 ， 实 现 道 路 交 通 状 态 智 能 感 知 、动 态 交 通 态 势 研 判 发 布 、 交 通 违 法 主 动 干 预 、 机 动 车 缉 查 布控 、 突 发 事 件 应 急 处 置 、 警 力 科 学 部 署 指 挥 等 业 务 管 理 ， 构建 快 速 高 效 交 通 指 挥 体 系 、 常 态 实 战 的 新 型 勤 务 机 制 ， 提 高交 警 执 法 能 力 和 水 平 ， 保 证 道 路 畅 通 安 全 ， 规 范 道 路 行 车 秩序 ， 有 效 防 范 和 减 少
5、 道 路 交 通 事 故 。（ 三 ） 建 设 任 务1、 规 划 设 计 集 成 指 挥 平 台 。 组 织 部 、 省 、 市 三 级 集 成 指挥 平 台 的 整 体 框 架 规 划 设 计 。 各 地 按 照 集 成 指 挥 平 台 总 体 建 设要 求 ， 规 划 设 计 本 地 道 路 监 控 系 统 、 民 警 警 务 通 系 统 等 建 设改 造 以 及 相 关 信 息 资 源 的 整 合 工 作 。2、 组 织 集 成 指 挥 平 台 建 设 。 各 地 组 织 搭 建 本 地 集 成 指 挥平 台 软 硬 件 系 统 运 行 环 境 ， 安 装 发 布 集 成 指 挥 平
6、台 核 心 软 件 。根 据 本 地 业 务 需 求 ， 研 发 集 成 指 挥 平 台 拓 展 、 民 警 警 务 通 等应 用 软 件 ， 构 建 以 核 心 软 件 为 基 础 的 双 网 双 平 台 应 用 。 各 地组 织 公 安 交 通 指 挥 中 心 （ 指 挥 室 ） 建 设 工 作 。3、 组 织 基 础 应 用 系 统 改 造 接 入 。 各 地 按 照 建 设 规 划 和 基础 应 用 系 统 建 设 规 范 及 接 入 标 准 ， 新 建 、 升 级 改 造 现 有 电 子监 控 设 备 、 视 频 监 控 、 民 警 警 务 通 等 基 础 应 用 系 统 ， 整 合
7、 各 类信 息 资 源 ， 接 入 集 成 指 挥 平 台 ， 实 现 信 息 资 源 的 统 一 管 理 。4、 开 展 道 路 管 控 业 务 应 用 。 根 据 本 地 业 务 需 求 ， 各 地 组3织 开 展 机 动 车 缉 查 布 控 、 视 频 巡 逻 、 交 通 违 法 取 证 、 信 息 服 务 、交 警 执 法 站 管 理 、 网 上 勤 务 管 理 、 业 务 监 管 考 核 、 信 息 分 析 研判 、 监 控 设 备 运 行 监 测 等 业 务 应 用 。5、 制 修 订 技 术 标 准 及 业 务 规 范 。 组 织 制 （ 修 ） 订 集 成 指挥 平 台 结 构
8、 和 功 能 、 通 讯 协 议 、 数 据 规 范 、 数 据 交 换 等 技 术标 准 。 制 定 集 成 指 挥 平 台 业 务 管 理 、 数 据 质 量 要 求 、 运 行 维护 、 信 息 安 全 等 配 套 管 理 使 用 规 定 。6、 制 定 业 务 应 用 规 范 。 各 地 根 据 本 地 实 际 ， 依 托 集 成 指挥 平 台 ， 制 定 应 急 指 挥 调 度 、 勤 务 管 理 、 车 辆 拦 截 处 置 等 业务 工 作 规 范 ， 制 定 各 类 工 作 预 案 并 组 织 演 练 。（ 四 ） 建 设 原 则1、 顶 层 设 计 、 整 体 规 划 。 集
9、成 指 挥 平 台 的 推 广 应 用 不 是简 单 的 新 的 信 息 平 台 的 搭 建 和 推 广 ， 按 照 交 警 系 统 四 大 信 息平 台 、 部 、 省 、 地 市 三 级 联 网 集 成 指 挥 平 台 的 顶 层 设 计 要 求 ，重 新 规 划 设 计 省 、 地 市 两 级 指 挥 中 心 的 集 成 技 术 架 构 、 数 据资 源 池 搭 建 及 业 务 应 用 、 道 路 监 控 基 础 应 用 系 统 改 造 及 建 设计 划 。 基 于 公 安 网 、 视 频 专 网 的 双 网 ， 以 集 成 指 挥 平 台 核 心软 件 为 基 础 ， 研 发 应 用
10、满 足 业 务 实 战 需 要 的 双 平 台 。 各 地 原有 指 挥 系 统 及 基 础 应 用 系 统 的 管 理 功 能 需 移 植 到 双 平 台 上 。通 过 顶 层 设 计 、 整 体 规 划 建 设 ， 从 根 本 上 解 决 各 地 指 挥 系 统存 在 的 应 用 水 平 低 、 重 复 建 设 、 投 资 浪 费 等 严 重 问 题 。2、 深 度 集 成 、 信 息 共 融 。 集 成 指 挥 平 台 要 满 足 道 路 交 通安 全 动 态 管 控 的 业 务 实 战 要 求 ， 对 大 数 据 量 的 各 类 数 据 信 息4采 集 传 输 、 分 析 处 理 的
11、实 时 性 要 求 非 常 高 ， 集 成 指 挥 平 台 推广建 设 要 实 现 各 类 信 息 资 源 的 统 一 汇 聚 存 储 和 管 理 ， 要 实 现 基 于同 一 数 据 库 的 同 一 应 用 管 理 的 深 度 集 成 ， 能 在 同 一 应 用 同 一 界面 上 展 示 各 类 动 态 监 管 信 息 ， 要 拓 展 移 动 终 端 应 用 ， 实 现 同一 终 端 上 业 务 、 勤 务 、 单 兵 、 对 讲 等 多 应 用 综 合 复 用 。 集 成指 挥 平 台 管 理 的 数 据 来 源 多 、 差 异 大 ， 需 要 通 过 数 据 的 深 度集 成 进 行 融
12、 合 加 工 ， 才 能 生 成 道 路 管 控 有 用 的 信 息 和 知 识 。目 前 ， 各 地 将 道 路 基 础 应 用 系 统 简 单 接 入 指 挥 中 心 ， 不 是 信息 和 业 务 层 面 的 集 成 应 用 ， 因 此 集 成 指 挥 平 台 推 广 应 用 ， 要从 根 本 上 解 决 目 前 各 地 基 础 应 用 系 统 普 遍 存 在 的 分 批 建 设 、单 独 建 库 、 单 独 应 用 的 “烟 囱 林 立 ”问 题 ， 杜 绝 通 过 统 一 登 录门 户 、 业 务 操 作 简 单 链 接 的 “虚 假 ”集 成 。3、 实 战 应 用 、 流 程 管
13、控 。 信 息 技 术 服 务 于 业 务 应 用 是 所有 信 息 系 统 建 设 的 唯 一 目 的 。 信 息 系 统 中 的 业 务 应 用 具 有 可量 化 、 可 流 程 化 、 可 考 核 、 可 追 溯 等 特 点 。 道 路 监 控 视 频 上墙 、 简 单 看 视 频 不 是 规 范 的 业 务 应 用 ， 只 实 现 指 挥 中 心 汇 聚各 类 信 息 资 源 ， 未 实 现 路 面 民 警 的 指 挥 调 度 、 信 息 的 有 效 发布 ， 进 而 实 现 对 道 路 的 动 态 管 控 ， 也 不 是 完 整 的 业 务 应 用 。需 要 按 照 配 套 的 应
14、急 指 挥 调 度 、 勤 务 管 理 等 各 类 业 务 规 范 要求 ， 在 集 成 指 挥 平 台 中 实 现 各 类 业 务 的 流 程 化 管 理 。 能 统 一的 业 务 在 集 成 指 挥 平 台 核 心 软 件 中 实 现 ， 自 有 、 个 性 业 务 在各 地 自 行 研 发 的 扩 充 系 统 中 实 现 ， 真 正 达 到 满 足 业 务 实 战 的要 求 。4、 大 数 据 流 、 云 端 架 构 。 集 成 指 挥 平 台 要 汇 聚 处 理 道 路5监 控 设 备 采 集 的 车 辆 轨 迹 及 监 控 视 频 、 与 互 联 网 公 司 交 换 的道路 动 态
15、交 通 流 、 民 警 警 务 通 定 位 、 重 点 车 辆 运 营 定 位 等 多 种 类型 的 海 量 、 异 构 数 据 资 源 。 为 适 应 道 路 交 通 安 全 管 控 快 速 反 应的 业 务 需 求 ， 满 足 大 数 据 环 境 下 的 数 据 收 集 汇 聚 、 处 理 分 析的 计 算 要 求 ， 集 成 指 挥 平 台 运 行 环 境 不 能 采 用 传 统 数 据 管 理架 构 ， 需 要 使 用 先 进 的 分 布 式 数 据 存 储 、 流 式 数 据 处 理 等 先进 信 息 技 术 ， 搭 建 基 于 云 架 构 的 数 据 资 源 池 ， 在 部 、 省
16、 、 地市 三 级 集 成 指 挥 平 台 之 间 、 集 成 指 挥 平 台 与 道 路 监 控 基 础 应用 系 统 之 间 、 集 成 指 挥 平 台 与 其 他 信 息 平 台 之 间 实 现 快 速 的数 据 共 享 交 换 。二 、 总 体 技 术 设 计（ 一 ） 系 统 架 构 。 公 安 交 通 集 成 指 挥 平 台 分 为 信 息 采 集 、网 络 传 输 、 数 据 存 储 、 业 务 应 用 等 层 次 架 构 。数据层核心平台数据库网络传输层应用层技术标准勤务体系视频专网数据库分布式数据库关联系统数据库缉查布控视频巡逻 违法取证指挥调度 态势评估状态监测交通组织 业
17、务考核警力资源 基础数据车辆监控61、 信 息 采 集 交 换 层 。 信 息 采 集 主 要 是 指 道 路 前 端 监 控 视频 、 卡 口 、 交 通 违 法 取 证 、 交 通 流 量 、 气 象 、 广 播 、 情 报 板 、交 通 事 件 检 测 、 巡 逻 警 车 、 民 警 警 务 通 等 交 通 安 全 监 测 服 务设 备 或 基 础 应 用 管 理 系 统 采 集 发 布 的 各 类 道 路 动 态 信 息 、 各级 部 门 采 集 录 入 的 勤 务 安 排 、 交 通 态 势 研 判 结 果 、 执 法 站 路检 车 辆 等 信 息 。 信 息 交 换 主 要 是 指
18、 与 公 安 交 通 综 合 应 用 平 台 、大 公 安 警 务 平 台 以 及 与 交 通 、 气 象 部 门 、 互 联 网 公 司 交 换 的重 点 车 辆 、 监 管 布 控 车 辆 、 车 辆 停 车 轨 迹 、 道 路 监 控 视 频 、重 点 车 辆 运 营 定 位 、 气 象 、 道 路 交 通 流 量 等 各 类 异 构 信 息 。2、 网 络 传 输 层 。 主 要 是 指 前 端 设 备 采 集 信 息 传 输 至 集 成指 挥 平 台 、 各 级 指 挥 平 台 之 间 交 换 信 息 的 公 安 网 、 视 频 专 网 、无 线 网 络 以 及 视 频 专 网 、
19、无 线 网 络 与 公 安 网 的 安 全 接 入 平 台 。3、 数 据 层 。 主 要 是 指 集 成 指 挥 平 台 核 心 软 件 的 Oracle 业务 数 据 库 、 用 于 业 务 分 析 研 判 的 云 环 境 分 布 式 数 据 库 、 视 频公安内网视频专网无线网络安全接入平台信息采集层视频 交通态势卡口 流量 违法取证气象 广播 情报板 信号控制警车 警务通 设施 交通事件路检路查勤务安排7专 网 外 挂 系 统 数 据 库 以 及 与 集 成 指 挥 平 台 关 联 交 换 数 据 的 公安交 通 管 理 综 合 应 用 平 台 、 PGIS、 大 公 安 警 务 平
20、台 、 其 他 部 门 、互 联 网 公 司 等 其 他 业 务 系 统 数 据 库 管 理 的 各 类 业 务 数 据 。4、 业 务 应 用 层 。 主 要 是 指 集 成 应 用 的 道 路 视 频 巡 逻 、 缉查 布 控 、 交 通 违 法 取 证 、 交 通 流 量 气 象 监 测 、 指 挥 调 度 、 交通 组 织 与 控 制 、 重 点 车 辆 监 控 、 交 通 安 全 态 势 评 估 、 警 车 及警 务 通 定 位 、 勤 务 管 理 考 核 、 交 通 基 础 数 据 管 理 、 设 备 维 护等 各 类 业 务 管 理 功 能 。5、 技 术 标 准 体 系 主 要
21、 是 指 集 成 指 挥 平 台 、 各 类 道 路 监 控系 统 的 技 术 标 准 、 图 形 符 号 以 及 向 集 成 指 挥 平 台 传 输 信 息 的各 类 信 息 接 口 规 范 。6、 勤 务 体 系 主 要 指 公 路 交 通 安 全 防 控 体 系 建 设 、 集 成 指挥 平 台 应 用 所 配 套 的 道 路 交 通 管 控 的 勤 务 机 制 、 应 急 指 挥 调度 工 作 规 范 、 嫌 疑 车 辆 拦 截 处 置 等 各 类 预 案 、 违 法 审 核 等 业务 工 作 规 范 。（ 二 ） 数 据 及 系 统 分 布集 成 指 挥 平 台 核 心 数 据 库
22、及 其 应 用 系 统 软 件 部 署 在 公 安网 内 ， 系 统 在 现 有 机 动 车 缉 查 布 控 系 统 基 础 上 升 级 而 成 。 考虑 到 集 成 指 挥 平 台 管 理 的 各 类 动 态 数 据 量 非 常 大 、 需 要 传 输交 换 视 频 、 图 片 等 资 源 ， 对 网 络 要 求 较 高 ， 集 成 指 挥 平 台 一般 按 部 、 省 、 地 市 三 级 分 布 。 业 务 数 据 量 较 少 ， 集 成 指 挥 平台 核 心 软 件 也 可 考 虑 采 用 省 级 集 中 管 理 。 县 市 区 大 队 不 再 搭建 集 成 指 挥 平 台 数 据 库
23、。 各 级 集 成 指 挥 平 台 通 过 上 下 的 信 息8关 联 ， 实 现 全 国 集 成 指 挥 平 台 的 大 联 网 运 行 架 构 。 各 级 集 成指挥 平 台 使 用 现 有 缉 查 布 控 系 统 软 硬 件 资 源 ， 对 配 置 不 能 满 足 的 ，需 进 行 升 级 或 重 新 购 置 。91、 部 级 集 成 指 挥 平 台 。 部 署 部 级 集 成 指 挥 平 台 数 据 库 及其 应 用 系 统 。 数 据 库 包 括 ： 用 于 平 台 日 常 业 务 管 理 、 数 据 分发 的 Oracle 数 据 库 和 用 于 数 据 分 析 研 判 的 云 环
24、 境 分 布 式 数 据库 。 部 级 平 台 数 据 库 汇 聚 存 储 全 国 各 地 道 路 交 通 的 基 础 信 息 、道 路 交 通 监 控 状 态 信 息 、 缉 查 布 控 应 急 指 挥 业 务 信 息 、 车 辆轨 迹 及 部 分 图 片 信 息 、 部 分 点 段 交 通 流 量 气 象 信 息 、 勤 务 考核 监 管 信 息 、 部 分 交 通 事 件 视 频 信 息 、 跨 省 分 发 业 务 信 息 、跨 地 共 享 查 询 授 权 信 息 、 各 类 业 务 统 计 分 析 信 息 等 。 与 公 安交 通 综 合 应 用 平 台 、 交 通 气 象 部 门 、
25、 互 联 网 公 司 交 换 共 享 的重 点 车 辆 、 气 象 、 重 点 车 辆 运 营 定 位 、 道 路 基 础 GIS、 道 路 交通 路 况 等 信 息 。2、 省 级 集 成 指 挥 平 台 。 部 署 省 级 集 成 指 挥 平 台 数 据 库 及其 应 用 系 统 ， 部 署 云 环 境 分 布 式 数 据 库 。 省 级 平 台 数 据 库 汇聚 存 储 本 省 各 地 道 路 交 通 的 基 础 信 息 、 道 路 交 通 监 控 状 态 信息 、 缉 查 布 控 应 急 指 挥 业 务 信 息 、 车 辆 轨 迹 及 部 分 图 片 信 息 、交 警 执 法 站 车
26、辆 检 查 登 记 信 息 、 交 通 流 量 气 象 信 息 、 勤 务 考核 监 管 信 息 、 部 分 交 通 事 件 视 频 信 息 、 跨 地 分 发 业 务 信 息 、跨 地 共 享 查 询 授 权 信 息 、 各 类 业 务 统 计 分 析 信 息 、 网 上 业 务监 管 等 。 与 公 安 交 通 综 合 应 用 平 台 、 交 通 气 象 部 门 、 互 联 网公 司 交 换 共 享 的 重 点 车 辆 、 气 象 、 重 点 车 辆 运 营 定 位 、 道 路基 础 GIS、 道 路 交 通 路 况 等 信 息 。3、 地 市 集 成 指 挥 平 台 。 部 署 地 市
27、集 成 指 挥 平 台 数 据 库 及其 应 用 系 统 。 根 据 业 务 数 据 量 部 署 云 环 境 分 布 式 数 据 库 。 地市 平 台 数 据 库 汇 聚 存 储 本 地 道 路 交 通 的 基 础 信 息 、 道 路 交 通10监 控 状 态 信 息 、 缉 查 布 控 应 急 指 挥 业 务 信 息 、 车 辆 轨 迹 及 图片信 息 、 非 现 场 交 通 违 法 记 录 及 图 片 信 息 、 交 警 执 法 站 车 辆 检 查登 记 信 息 、 交 通 流 量 气 象 信 息 、 警 车 及 单 警 定 位 信 息 、 勤 务 工作 安 排 及 考 核 信 息 、 部
28、 分 交 通 事 件 视 频 信 息 、 各 类 业 务 统 计分 析 信 息 等 。（ 三 ） 双 网 双 平 台 设 计 。 目 前 ， 各 类 道 路 监 控 基 础 应 用 系统 大 多 建 设 在 各 地 视 频 专 网 上 ， 公 安 信 息 系 统 建 设 分 布 在 公安 内 网 内 ， 综 合 考 虑 业 务 实 战 需 求 、 数 据 及 业 务 集 成 应 用 、现 有 网 络 架 构 及 内 外 网 数 据 交 换 、 与 其 他 部 门 的 信 息 共 享 交换 需 求 等 多 方 面 因 素 ， 省 、 地 市 两 级 集 成 指 挥 平 台 采 用 双 网双 平 台 技 术 架 构 ， 分 别 分 布 在 公 安 内 网 和 视 频 专 网 上 ， 原 则上 涉 及 结 构 化 信 息 的 业 务 办 理 、 分 析 研 判 在 公 安 内 网 平 台 上处 理 ， 涉 及 图 像 等 非 结 构 化 信 息 处 理 、 设 备 维 护 在 视 频 专 网上 处 理 。 集 成 指 挥 平 台 由 部 局 统 一 下 发 的 集 成 指 挥 平 台 核 心版 和 各 地 自 行 研 发 应 用 的 扩 充 版 组 成 。
