1、创新载体完善渠道 发展新型协商关系-关于完善界别协商、对口协商、探索开展网络议政、远程协商的思考习近平总书记在中国人民政治协商会议成立 65 周年大会上指出要“ 更加灵活、更 为经常开展 专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形势，提高协商实效。” 俞正声主席在全国政 协十二届三次会议的工作报告中也提出“ 探索网络议政和 远程协商等新形式，使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。”这告诉我们要进一步加强政协协商民主新形式的理论研究和实践探索，要在载体、形式上丰富创新。网络作为新兴传播载体，尤其是移动互联网，智能手机app 已 经成 为不可缺少的社交工具，在
2、人们的生活中扮演的角色越来越重要。人们充分利用互联网多媒体技术以及传播形式多样化的特点，即时的讨论公共事务、表达自己的意见并进行舆论监督，将议政、民主协商搬到网络平台上，以网络为载体的“ 网络议 政、远程协商” ，将 对政治文化传播具有深远的意义。所以，如何引导人民通过网络平台这一民意通道，正确反映民声、积极建言献策，充分行使宪法赋予公民的政治民主权利；如何保证其意见的真实性和民主性的充分表达，减少顾忌、广开言路，传递民意和对政府工作提出合理的批评和监督；如何实现远程协商，解放思想、与时俱进、集思广益，有效地推动政府行政效率和决策水平的进一步提高，是我们当前亟待研讨和解决的问题。一、创新协商平
3、台，提高沟通效率前不久，重庆永川区政协开通了“永川微政协”，面向全体委员开放。“永川微政 协” 成为继永川政 协门户网站、QQ 群、微博、短信平台之后，加强与委员联系的又一信息化新平台。为规范全区政协委员和区政协机关使用微信平台，维护网络传播秩序区政协加强对微信的日常监测、审核和管理，明确技术人员专门管理。“建 议卫 生部 门加大餐 饮卫生标准的宣传和指导，定期开展食品安全检查，对不符合标准的及时整改，对整改不到位的给予相应处罚”重庆市永川区 “微政协”收到一份委员传来的调查答卷。4 月初，区政协向全体委员发送微信，倡议参与“区政 协四小 （小作坊、小摊点、小餐饮、小食杂店）食品行业调研”调查
4、问 卷。区政协委员 胡国宏联合其他委员，深入老城区胜利路周边的小餐馆调研，将认真思考完成的问卷传到政协微信。这是该区政协为了方便委员履职，首次通过微信平台开展调查问卷。“没想到这 么快捷，活 动一结束，消息就出来了。”5 月 12日晚上，刚参加完区政协工商联界别“ 推广应用机器人产品，提升传统企业智能化水平”主题活动的夏奎委员，还在回家路上就收到微信，打开一看，是当天界别活动的相关图文。夏奎委员意犹未尽，当即在微信群里和界别其他委员，就如何改进界别活动来了一次“微协商” 。“有的时候协商会议受时间限制，很多委员还没有来得及发表意见就结束了，现在有了微信平台，调研结束后，委员们还可以通过手机随时
5、随地协商。”通过“永川微政 协” ，委 员们还可在线查询 政协领导、机关委室和其他委员的通讯录，提交提案和社情民意信息，在线学习统战政协知识。移动互联网 app 作为 新一代的网络传播载体，为我国民主政治协商制度提供了新的民主协商形式。网络议政、远程协商这种创新民主协商形式，将议政协商搬上网络这个平台，充分利用了互联网及其相关的视频、即时通讯等技术，传播即时讯息，提高了协商的效率与效果，打破了传统政治协商过程中的沟通壁垒。2、创新协商形式，扩大参与渠道对于与自身利益息息相关的公共政策的制订，民众从不缺乏政治参与热情，只是现行参与渠道的狭窄和不畅，抑制了民众参政议政的热情。随着社会经济的发展，科
6、学技术水平的提高，“网络问政”的兴起，民众的沟通监督和信息获取交流变得高效便捷，参政议政的成本大为降低，民众参与的热情空前高涨，人人都可随意“拍 砖” 、“挑刺”，发表自己的看法。只是由于网 络的虚拟无序性和网民的偏执情绪化，有些意见缺乏深度和客观参考性，网民的声音要成为影响公共政策的重要因素仍需加以引导完善。而有些关系国计民生的价格听证会，却是逢听必涨，民众往往“被代表 ”，有关部门并未俯下身子 认真倾听来自底层民众的声音，损害的还是底层民众的利益。现实中，仍然存在着机关作风简单粗暴现象，漠视民意，追求好大喜功的政绩工程，普通民众话语权不被重视，决策缺乏有效的制约监督手段，导致公共决策难以体
7、现科学化民主化。网络议政、远程协商作为协商民主的一种新形式，能够使广大人民群众有更多的机会行使参政议政的民主权利，使人民政协政治理想和工作目标能够更加广泛地得到实践和应用。当前参与政治协商的主体涵盖了各党派团体和各族各界人士，然而现实生活中，由于政协委员人数有限，决定了其参政议政数量的限制性。网络议政、远程协商作为协商民主的新形式，其协商主体扩展到整个社会，涵盖各个阶层，对于协商主体没有了社会地位、工作职位、经济实力等限制，大家都能够以网络为载体，表达自己的意愿、参与政策决定的讨论，贡献个人的意见与建议，甚至可以影响决策的结果。积极探索网络议政、远程协商，创新民主协商的形式与渠道，加强人民政协
8、政治协商与民主建设使社会各协商主体都能够广泛参与到民主协商、参政议政中来，从而实现广大人民群众民主权利的行使。三、创新良性互动，实现平等参与开明理性的政府，懂得倾听包容不同声音，善待民意，广纳民智，推动决策的科学化民主化，促进社会的可持续科学发展。随着当前网络技术的兴起发展，民众参政议政的热情被进一步点燃，政府应加强沟通回应，促进与民众的良性互动，拓宽制度性参与渠道，构建公民政策参与的制度保障，让民众参政议政成为常态，培育成熟理性的公民意识，提高民众参政议政技巧，达到疏导民意、化解矛盾、解决问题目的。公民意识的觉醒，自身权益的维护，必将促进公民越来越积极参与公共政策的制订修改，越来越加强对政府
9、不当行为的博弈控诉，早日拓宽民众制度性参与渠道，就能早日推动政治决策的科学化民主化，减少矛盾纠纷的发生，促进社会的和谐稳定。在网络议政和协商过程中，参与者不再受到地位与权力的约束和限制，能够平等参与其中，充分表达自己的意见。搭建网络议程与远程协商平台，保障了协商主体的平等话语权，在坚持协商民主政治原则的基础上，更大范围地包容和吸纳了社会的多元化诉求与建议。网络的虚拟性决定了互联网是一个平等交流的平台。为政府与人民对话提供了平等沟通的平台。四、创新管理机制，维护长效监督（一）网络议政、远程协商存在的风险网络传播的快速、覆盖面大、虚拟性，使得网络成为各种利益集团争夺的阵地，各种声音、各种诉求都会在
10、这里力求一席之地。网络不仅仅会传播正能量、正面消息，同时也是各种负能量、小道消息的集散地，所以网络议政与远程协商这种新的协商形式也面临很多的风险与挑战。1、网络参与主体的虚拟性。网民既作为实体存在，又通过虚拟世界表达想法，其不确定性使得真正的协商主体难以得到确认和法律保护。这种新的形式会给予那些别有用心，或者敌视、破坏社会主义制度的组织或个体以可乘之机，利用网络交流平台发布虚假信息和不负责任的言论，制造虚假民意、煽动公众情绪，从而对协商民主的制度造成不良的影响，进而影响到人民群众对于政府与政治生活的信任，甚至对社会稳定与国家稳定产生负面的作用影响。2、参与主体的代表性。随着不断的探索与完善，网
11、络议政、远程协商将会成为民主政治协商的新形式，从而协商民主提供了一个便捷的平台，但是必须考虑到网络参与主体的代表性。受所处环境、教育与收入水平的影响，在使用互联网存在着明显差距。互联网或手机上网主要是中青年群体，同时受到网络建设与普及率的影响，发达地区和中西部偏远地区、城市与农村都有很大的不同。参与主体如果不能有广泛代表性，则有可能不能全面、准确反映社情民意。如果参与主体层面过窄，也容易被某些利益集团或组织所左右，缺少基层、偏远地区协商主体参与的协商民主将会影响决策的完整性，也有可能损害弱势群体利益，有悖于协商民主包容多元化诉求的目的和精神。3、新形式缺乏法律规范。我们应该看到，现行法律体系对
12、网络缺乏相应的约束力，网络上新闻与信息的传递出于无序状态。作为新的协商民主形式，一方面既要充分保障公民的言论自由，发挥网络议政、远程协商的优势；另一方面要对利用网络扰乱社会秩序的行为进行有效监管，整治网络秩序，促进网络问政的有效运行。如果网络议政、远程协商只是一个形式，没有法律规划与制度化的保障，难免会有人利用这个平台谋求自身利益，或者把网络议政当成一种做秀，无法真正落实协商民主的目的，并最终损害人民群众行使民主权利的效果。（二）规范网络议政，建立长效机制。以网络为平台的民主政治协商，需建立一个文明有序的网络议政环境，这就需要我们将网络与现实对接。制定结合网络技术和政治民主的法律法规，以民主协
13、商对网络议政的规范运行为基本诉求，体现规范网络秩序和不妨碍公民政治参与自由的基本要求，把网络议政打造成为公众积极参与并进行意见表达的通道。其次是强化网络议政平台的依法管理和服务。一方面要重视和汲取网民意见，充分保障公民的言论自由；另一方面要对利用网络扰乱社会秩序的行为进行有效监管，整治网络秩序，促进网络问政的有效运行，从而使网络议政、远程协商发挥最大作用，并逐步探索和建立一套科学完善的网络议政、远程协商长效机制。(三 )摸索网 络议 政形式，建立工作标 准。首先加强网络议政、远程协商的机制研究，明确网络议政的工作流程、职责与风险，确认基本的责任归属、行为规范与风险对策。同时制订科学的网络议政与
14、远程协商的工作标准，是实现民主协商的具体化措施。制定网络议政的工作标准，有利于增强民主议政的规范性，提高网络议政的品质，促进网络议政与远程协商作用的提升。工作标准是网络议政更高层次的规范，是根本的制度准则，适用于各个方面和全过程。网络议政、远程协商是一项复杂的系统工程，制定标准时应注意考虑标准表现形式的多样性、体系设计的规范化以及共性、个性标准的有机结合等。（四）打造创新的网络议政平台与工具。随着互联网与移动数据技术的迅速发展，新媒体平台不断出现，从微博到微信，这些公共网络平台让越来越多的民众通过网络参政议政，涉及问题也非常有意义，这就对网络议政、远程协商在实现途径与技术上提出要求。在利用这种
15、公共平台收集民情民意的同时，应该利用现有的技术，搭建适合网络议政、远程协商的专门平台或软件，从而打通网络议政、远程协商的沟通渠道，既可以保证人民群众便捷地参与议政协商，同时也通过对平台或软件的管理与运营，提升信息收集与整理的准确性，加强民主协商的工作效率，宣传民主协商的社会影响，促进政府决策与工作执行的效率与效果。（五）实名参与网络政治协商，增强公民意识。参与政治与社会生活，行使民主权利是宪法赋予所有公民的权利。网络议政、远程协商为人民群众参与议政协商提供了机会，但是网络的匿名性使某些别有用心的组织和个人利用络议政、远程协商散布不实信息、煽动社会情绪成为可能。公民在行使民主议政权利的同时，也应
16、该承担必要的责任与约束。网络议政、远程协商的协商主体进行真实姓名和身份验证，既可以保证协商主体的合法性和真实性，也能有效防止有人利用协商平台破坏民主协商机制，并且实名制有利于协商主体真实表达意愿、意见，增强人民群众作为公民的权利和责任意识。积极探索网络议政、远程协商这些新的参政议政形式，充分给予人民表达意愿的机会与渠道，利用互联网与移动互联网的技术力量，加强网络在人民政协协商民主建设中的作用，将进一步凸显人民政协的政治功能。协商民主的实质是实现和推进公民有序参与政治与社会生活。网络议政、远程协商这种形式打破了时间和空间的限制，使公民能够更加及时与顺畅地参与民主协商，更便捷地实现了人民行使当家作
17、主的权利。通过新的协商形式，使人民群众突破了对协商主体、时间与地点的限制，通过网络建言实现人民群众对国家政策和社会生活的想法，更及时便捷地参与到民主协商当中，直接反映社情民意，为政府的科学决策提供强大信息基础。网络议政、远程协商能更好、更快和更直接地让各级领导听到百姓的声音，不断促进政府事务的公开化、透明化，有效促进政令执行与贯彻的畅通。同时，也为公民了解政府的工作提供便捷的渠道，最迅捷地了解到各级政府的声音，最贴近地了解到政府的工作过程，从而使政策的制定、决策和执行过程更透明化、科学化和合理化。网络议政、远程协商能使人民群众与政府官员的对话更加直接、顺畅、通达、互动，从而进一步促进党的廉政建设，并发挥社会舆论的监督作用，促进政府与人民群众的良性互动。通过网络议政、远程协商把网络作为民主议政的渠道，有利于政府获得更广泛、更真实的信息，有利于政府决策与工作的“对症下药” ，加强政府的服务意识，促进政府工作效率的提升，促进社会的和谐发展与进步。
