1、 - 1 - 中山 市现代农业产业园创建工作方案 为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，按照省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署，结合 中山 实际情况，制定本工作方案。 一、 总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九 大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记 对广东重要指示精神。 以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色生态为导向，以提高农业质量效益和竞争力为中心，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依 托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业集
2、群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务相互融合和全产业链开发，创新农民利益共享机制，带动农民持续稳定增收，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系 ， 为全市农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。 （二）发展目标。 各镇区根据自然资源禀赋和产业特色 围绕“主导产业突 出 、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求， 从 2018 年开展启动实施 花木、水产 产业园创建活动，至 2020 年，全市创建 2个 市级 现代农业产业园，引领带动全市现代农业加 速提质增效，形成园区强农的农 业产业兴旺新格局，推动实施乡村振兴战略。 2018 年为启动创建年，启动创建
3、现代农业产业园工作，在- 2 - 创建基础上 按省级统一部署 开展现代农业产业园认定工作，全面总结推广产业园创建成效，形成可复制可推广的特色产业园创建模式，为打造现代农业发展平台、示范带动全市现代农业加快发展提供有效的经验借鉴。 二、 主要任务 参照国家和省现代农业产业园创建标准与要求，结合我市实际，创建现代农业产业园，抓好以下建设内容： （一）做强做优主导产业，建设优势特色产业引领区。 依托优势特色主导产业，建成一批规模化生产基 地，培育一批农产品加工 大集群和大品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。 （二）促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集
4、成区。 聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，创建现代农业产业技术创新团队和创业平台，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果 转 化应用有效机制，支持 农业 科技特派员为产业园服务，将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用，在产业园建设现代农业科技创新中心、辐射带动产业 园发展。 （三）推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区。 构建农村一二三产业融合发展体系，打造种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链
5、、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相- 3 - 互渗透、交叉重组的融合发展区。 （四）推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。 加强产业园与小农户的有机衔接、鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作等经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创 新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习 平台 、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，将产业园打造成为新型经营主体“双创”的孵化区。 （五）提升农业质量效益和竞争力，建设质量兴农的示范核心区。 加快经营体系、生产体系、产业体系转型升级，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业竞争力提升
6、和农民收入增加，树立农业现代化建设的标杆，将产业园打造成为示范引领质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。 （六）创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。 围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素 的配置效率提升需求，以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点，加快激活主体、激活要素、激活市场，创新完善农业支持保护制度，重塑新型城乡关系，率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。 三、支持方式 市级设立专项资金，对市政府批准创建的现代农业产业园予以扶持。 鼓励 镇（区） 多渠道加大主导产业投入力度，集中力量支持特色产业发展的关键领域、关键环节、关键区域，不断完善产业链，补短板
7、、强优势。充分发挥广东省农业供给侧结构性改- 4 - 革基金、农业信贷担保资金和各级财政资金的引领拖动撬动作用，鼓励引导工商资本投资现代农业产业 园创建，打造优势特色农业产业群。创新金融服务方式，鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位，对基础设施建设予以支持。鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品，为龙头企业提供融资服务。鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金，对入园企业予以增信，带动金融资本、社会资本加大创建支持。将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。 四、 建设条件及创建程序 （一）建设条件。 围绕 1 个主导产业，符合“生产 +加工 +科技
8、 +营销（品牌）”的全产业链要求，按照资源禀赋优越、产业突出、生产链 条完整、资源要素集聚的原则，突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴的引领作用。所在 镇（区） 应按照以下原则确定产业园创建区域与范围： 一是 产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础，能够提供满足加工原料需求的标准化、规模化和产业化的种养生产基地。 二是 规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围，建设思路清晰，发展方向明确，全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。产业园建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和 资源承载
9、力相匹配，符合当地经济社会和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接。水、- 5 - 电、路、讯、网络等基础设施完备。 三是 生产方式绿色。种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理。全面推选“一控两减三基本”，绿色生态防治技术和农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用，符合动植物疫病虫害防控要求，农业投入品管理制度健全，养殖业布局位于适养区且具有规模化、标准化的污染处理设施，畜禽废弃物资源化利用率达到国家规定的标准。 四是 品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度，品牌影响力、知名度不断 提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全，质量效益水平较高。农产品质量控制高效
10、，构建了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制，实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。 五是 规模经营适度。新型农业经营主体成为园区建设主导力量，体制机制创新活力迸发。通过农民承包地入股、托管等方式，促进规模化土地资源向新型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性服务业与土地适度规模经营相匹配，农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后环节社会化服务体系健全。 六是 增 收机制完善。农民与市场主体间构建了稳定利益联结机制，农民从优势特色产业中获得的收入增速较快，建立了农民充分分享二三产业增值收益的有效机制，农村居民人均可支配收入
11、水平较高。 七是 政策支持有力。主导产业与产业园创建政策体系较为完- 6 - 善，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。 八是 管理机制健全。建立 政府领导挂帅的 现代农业产业园组织协调机构，成立产业园管理机构或开发运营机构，形成政府引导、市场主导 、多方参与 的建设格局。 （二）创建程序 2018 至 2020年，全市创建 1 个 市级 花卉苗木 现代农业产业园 和 1个市级水产养殖现代农业产业园 。 各镇（区）政府 为申报主体，向 市农业局、市海洋与渔业局 申报创建现代农业产业园。经 市农业局、市海洋与渔业局 审核后
12、报市政府审定。 经市政府批准同意创建的现代农业产业园，经一定时间创建，达到广东省现代农业产业园标准的，根据认定标准要求，由市农业局、市海洋与渔业局 联合组织相关领域专家对各 镇（区）申报的现代农业产业园进行考评认定 ，并按程序向省级部门推荐 。 五、保障措施 （一）加强组织领导。 成立 中山 市现代农业产业园建设领导小组，由市政府分 管领导担任组长，领导小组办公室设在市 农业局 。 强化 镇（区）政府 的创建 主体 责任，由 镇 长（ 办事处主任 ）担任园长，实行“园长制” 并成立园区管委会 ，更好发挥 镇 政府（ 办事处 ）在规划引领、机制创新、政策支持、配套服务、推动工作等方面的作用。市镇
13、农业 、海渔 和财政部门要密切配合，农业 、海渔 部门负责加强过程管理和工作督导，不断总结经验，完- 7 - 善相关措施，确保财政资金高效使用。财政部门负责组织实施资金绩效管理和开展监督检查，加强资金监管。 （二）加强规划引导。 各 镇（ 区 ） 要围绕现代农业产业园创建要求，结合体地实际，制定区级实施方案，进 一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务，完成创建任务。 （三）加大支持力度。 各 镇（区） 要 积极筹集资金用于支持产业园建设 ，重点支持产业园创建的关键领域、关键环节、关键区域，完善产业链。 （四）完善政策体系。 对园区企业在设施农业用地、农产品加工用电实行优惠政策，要创新投融
14、资方式，发挥财政资金撬动作用，引导社会资本、工商资本投入产业园建设，加快完善水电路网络通讯等基础设施。 （五）强化督查考核。 为落实责任和压实任务，将现代农业产业园列入 市政府 重点督办项目， 定期 上报工作进展情况，每 季度 开展一次联合督查，确保创 建工作落到实处。 （六）加强宣传引导。 市、镇 要加大对产业园创建的宣传力度，注重利用各种媒体，全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作，充分调动全社会积极性，营造产业园创建良好氛围。及时总结好经验做法，加强典型剖析，报送工作简报等宣传信息，打造一批可复制、可推广的范例与样板。 信息公开方式： 主动 公开 中山市农业局办公室 2018 年 9 月 5 日印发
