1、1陕西广播电视大学开放教育会 计 专 业毕业论文（设计）题目： 行政单位固定资产折旧的必要性 专业层次： 会计本科 级 别： 学 号： 姓 名： 分校（工作站）： 指导教师： 2目录题目1摘要31 行政单位的概念及会计核算对象32 行政单位固定资产管理现状43 行政单位固定资产不计提折旧所存在的弊端64 行政单位固定资产计提折旧是现代经济管理的需要65 行政单位固定资产的计提方法建议76 参考文献93论文摘要：通过行政单位的概念及会计核算对象分析，固定资产不计提折旧存在:固定资产的账面价值与实际价值不符;无法正确反映单位的实际运行成本;不能科学合理地对固定资产进行管理等弊端。从现代经济管理的发
2、展来看，行政单位固定资产计提折旧是重要的组成部分。通过按照资产的性质和消耗方式，有效合理的确定固定资产折旧方式，加强对固定资产的管理。Abstract: through the concept of administrative units and accounting object analysis, non depreciable assets exist: the book value of the fixed assets and the actual value does not match; cannot correctly reflect the actual operation
3、 of unit cost; cannot reasonably on the fixed assets management shortcomings. From the development of modern economic management, administrative unit of fixed assets depreciation is an important part of. According to the nature and use of assets, depreciation method of fixed assets to determine the
4、effective and reasonable，To strengthen the management of fixed assets.关键词：行政单位 固定资产 计提折旧 固定资产的管理 Key word：Administrative unit Fixed assets Depreciation The management of fixed assets一行政单位的概念及会计核算对象行政单位是指国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及各党政和人民团体。有些单位就其本身而言不属于行政单位，如党派、人民团体、协会等，但
5、因其经费来源主要为国家财政拨款，或因其财政收支业务与行政单位类似，因而也被视同行政单位，实行与行政单位相类似，因而也被视同行政单位，实行与行政单位相类似的会计核算办法。有些单位虽未列入行政编制，但因其行使行政管理职能，也应视为行政单位。行政单位会计的核算对象：行政单位为了履行其职能，一方面，从财政部门和上级单位领取行政经费并在依法行政的过程中收取预算外收入；另一方面，4按照国家的有关规定和开支标准，安排人员经费、公共经费等各项经费支出；收支相减后即为想做单位的结余。同时，在行政单位资金活动过程中，由行政单位掌管的各种财产和债权形成行政单位的资产；各项应缴和暂存款项形成单位的负债；固定基金和结余
6、形成行政单位的净资产。因此，行政单位会计的核算对象，就是各级行政单位在预算执行过程中的经费支出、预算外收入及其结余，以及在行政单位资金活动过程中所形成的资产、负债和净资产。我所在的单位是延安黄龙县人民法院，结合我的个人工作情况就我院固定资产情况存在的问题做以说明。二行政单位固定资产管理现状行政单位的国有资产是一种非经营性国有资产，与国有企业的经营性国有资产有所不同。长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对行政单位的巨额国有资产却疏于监管，导致行政单位国有资产管理漏洞百出、流失严重。行政单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本
7、保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政单位的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。固定资产是行政事业单位重要的经济资源，是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件，是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。 （一）固定资产管理制度不健全，责任分工
8、不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。（二）管理意识淡薄，认识不清。目前，部分单位只重视购置，不重视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不5完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，
9、由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。（三）账实不符，家底不清。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产（或接受的固定资产）不入账。（四）监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知，或假装不知道，使其长期挂账。再者，有部分领导对于固定资产的处理过
10、于轻率，有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理，造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。（六）会计记录存在问题。一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，
11、账面总值对实物失去控制。二是财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。（七）固定资产增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范
12、。大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。6（八）资产配置不合理。长期以来，行政单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。三行政单位固定资产不计提折旧所存在的弊端（一）固定资产的账面与实际价值不符固定资产账务处理为借记“经费支出”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时，借记“固定资产”科目，贷记
13、“固定基金”科目，不计提折旧。在我们平日工作中固定资产和固定基金两个账户反映的都是构建固定资产的原始成本，无法反映出固定资产的实际价值和新旧程度，尤其是一些电子网络应用的产品和一些小型的电器，可能在两年内就会使其资产的账面价值与市场公允价值与实际价值会严重不符。（二）不能正确反映行政单位的实际成本根据固定资产的属性会随着使用过程和时间的推移而发生损耗。如果不对固定资产进行计提折旧，使得这种损耗不能再成本中体现从而认为的降低了单位会计年度实际运行成本，不能真正的体现会计核算的配比原则，也会导致单位存在盈余不均衡的现象。就如我们单位三月份才申请报废的一辆警用车辆，是 2005 年 3 月由省高院调
14、拨到我单位的，当时是仅有的一辆公务车辆，法官办案，下乡都是指着那一辆车，结果导致在 2010 年车辆基本处于报废情况，油耗过大，机械性部件损伤严重已处于停用阶段。就这辆车而言在 5 年时间内的损耗在账面上是无法显示的，每年的决算报告也会因为这种固定资产不计提折旧而不能真实反映行政单位的实际财务状况。（三）不能够有效的对单位固定资产进行管理由于固定资产的管理不纳入单位及部门的年终业绩考核，因此对于固定资产的管理不够重视，资产闲置、低价出租、无偿出借等现象也是近几年一直有所发生的事情，不计提折旧导致固定资产的使用年限不明确，从而导致一些单位的资产报废的随意性较大，不但造成了国有资产的流失，而且也导
15、致外界对行政执法部门的信用大打折扣。四行政单位固定资产计提折旧是现代经济管理的需要由于行政单位的性质决定了固定资产已成为单位资产的重要组成部分，就我们单位而言占有、使用固定资产的规模在逐年增大。由于依照现在的行政事7业单位会计制度对于行政事业单位只核算固定资产账面原值，不计提资产折旧，随着时间的推移，单位账面固定资产价值与其现实净值就出现了较大的差距。行政单位固定资产的核算管理只停留在了实物管理上，而没有进行与市场价值互动的价值量管理，这将会小到每个县城大到整个省的财政宏观决策造成一定的影响。当社会经济从工业经济再向知识经济的进一步迈进,企业的生产经营管理活动随之而来也发生了巨大的变化,这一变
16、化对原有的财务管理模式提出了一系列全新的要求。因为财务管理模式永远是没有固定的,而市场却是在不断变化,行政单位,作为一个重要组成部分,要跟上知识经济时代的新步伐,就应不断研究与探索出经济管理模式的创新之路,方才是行政单位实现成功管理的必然选择。五行政单位固定资产的管理方法建议通过行政单位的性质及会计核算对象分析，和不计提折旧的种种弊端，我们可以采用特定的方法对来计提折旧。可以按照资产的性质和消耗的方式以及单位的性质来确定固定资产的使用年限，选择合理的方法进行计提折旧。（一）完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括：建立健全固定资产的核算制度，
17、及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。（二）定期进行清产核资，摸清家底。每个单位应当在年度终了以前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。（三）建章立制，实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序，各单位要根据自身实际，建立起一套固定资产管理制度，在固定资产的日常管理使用中，重点抓好以下几点：1、制定严格的固定资产购
18、建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要，又不造成浪费，做到物尽其用。2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队，对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制固定资产报废单，说明报废理由，履行规定的审批手续，作报废处理。同时，注销固定资产账面价值，做到账实、账卡完全相符。83、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。（四）改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的
19、资金流入和流出，对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即：1、不改变现有的“收付实现制”核算方式，增加累计折旧科目。2、计提固定资产折旧时，按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法，在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如：固定资产为 2，000万元，固定基金为 1，800 万元，则累计折旧为 200 万元，随着累计折旧额的增加，固定基金相应减少。3、编制固定资产使用及折旧情况明细表，在报表后附加说明。4、年终与国有资产管理部门一起对固
20、定资产进行减值评估，以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。另外，还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制，充分运用其积极性和创造性，发挥节支增效的巨大潜力。（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。这样，要查找资产的账面价值时，只要记住编号，在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节，固定资产处置的残值收入与固定资产编码
21、对应，直到此项固定资产退出单位，其编号也结束使用。会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络?办公自动化系统的构建和应用能及时?迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息?固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展?在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等、而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来
22、，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资9源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。（六）加大法律、法规宣传力度，提高固定资产管理意识。各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。参考文献：1.进一步加强行政事业单位国有资产管理财政部发言人就行政事业单位资产清查工作答记者问Z.2008-01-242.毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策J.沈阳干部学刊，2007.1.3.行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 35 号）.
