1、施鹏,新企业要做好哪些安全工作,新企业要做好哪些安全工作,本人在石油天然气行业工作十多年，对石油天然气行业的QHSE体系管理比较熟悉，本文也主要是对此领域的安全工作进行总结，仅供参考。 如有不足之处还请批评指正。,施鹏,新企业要做好哪些安全工作,施鹏,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： L2、L3可以直接执行，因此L4、L5不属于必须岗。,一、搭建安全管理组织架构,对于小微企业，上述安全管理组织架构可扁平化为两级：,节日PPT模板： PPT素
2、材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 2014版新安全生产法第二十一条明文规定：1）.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。2).前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,一、搭建安全管理组织架构,施鹏,2014版新安全生产法第二十四条明文规定： 危险物
3、品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 上述法律条款是企业在搭建安全生产管理机构时的依据，只能等于或高于法律要求，不能低于法律要求，否则违法。,一、搭建安全管理组织架构,注意事项2：根据行政架构搭建 新公司在搭建安全管理组织架构时，L1是确定的，关键要立即招聘胜任岗位的L2，由L2根据公司情况组建安全工作团队。搭建安全组织架构时要充分考虑到属地管理，以总部为核心向各外地属地覆盖，安全管理人事架构要紧密结合公司行政架构搭建。,一、搭建安全管理组织架构,施鹏,注意事项：结合岗位职责搭建 安全职责
4、是全员职责，常见的方法是在现有行政管理架构的基础上突出“一岗多职”，“多职”不仅包括业务职责还包括职业健康安全等职责。,一、搭建安全管理组织架构,注意事项：远程搭建 如果公司在多于一个地方设置有机构则必然涉及到远程搭建问题，这个远程可以是跨市、跨省甚至跨国。 有条件的公司可以从总部向各外地机构派遣专职安全专员监督进行异体化监督，如果条件不允许就只能在各外地机构挑选合适人选任命为兼职安全专员监督。,一、搭建安全管理组织架构,施鹏,注意事项：异体化搭建 公司内控管理原则之一就是“不相容原则”，即“被监督岗位与监督岗位不可以由同一人承担”，也就是不可以自我监督。这点比较好理解，就像古语“王婆卖瓜、自
5、卖自夸”，作为利害相关者的评价是不足为信的。异体化搭建就要求独立于生产、维修等岗位之外设置专门的安全监管体系，以确保公正。,监管,被监管,一、搭建安全管理组织架构,注意事项：流动搭建 外地机构安全管理人员担任时间不可过长，原则上应动态流动管理，以避免时间久了监督者与被监督者之间利害趋向一致，从而无法有效监督。比如每过一段时期（如3年）外地安全监督定期流动换地任职，或当总部评估认为外地监督已不太能有效行使监督职责时可立即进行流动换地任职。,一、搭建安全管理组织架构,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载
6、： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井。 编制安全预算不仅要结合公司的经营发展需要，还应充分结合法律法规，确保合规性。 其中重点是安全生产专项资金。,￥,二、编制安全预算,施鹏,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 如果你能遇到这
7、些问题，至少说明你们企业还是比较正规，在依法办事，否则可能连法都没看。,1.5%,2%,2.5%,5%,3%,0.5%,0.2%,1.75%,0.8%,0.4%,0.1%,3.5%,0.05%,二、编制安全预算,2.制订安全生产费用管理办法 国有国法、家有家规，上面说的是国法，公司也得参照制订本公司的安全生产费用管理办法，制订相应的安全生产费用台账，制订的过程中务必与财务部门协调好。,2.5%怎么样？,1.5%吧,2%吧,二、编制安全预算,施鹏,操作过程中的注意事项1）.安全生产资金预算与公司经营预算同步，至少每月做一次预算，尽量别超支，不然还得走预算外审批程序，很麻烦，但是也别剩太多，剩多了
8、还得结转，到时候申请缓提、少提又是麻烦事。2）.只有与安全生产相关的费用可以入账，但是还得符合企业安全生产费用提取和使用管理办法第三章安全费用的使用要求，其中因安全生产工作发生的招待费是不可以入账的，安全生产工作人员的工资、补助等是不可以入账的。,二、编制安全预算,操作过程中的注意事项3）.走安全生产费用的报销申请必须经安全生产管理部审批，这个关得把好，有的时候其他部门预算超支了就会变着方的想冲到安全生产费用预算里。4）.每月与财务部对一下账，保持数据一致。,二、编制安全预算,施鹏,常见的安全预算类目,二、编制安全预算,新公司要建立的体系很多，比如安全、质量、健康、环保、内控等体系，可以单独建
9、立也可以合并建立。其中建立安全管理体系常用的标准是：以及企业安全生产标准化基本规范,三、建立安全管理体系,施鹏,OHSAS： Occupational Health and Safety Assessment Series， 职业健康评价系列，1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成为国际上普遍采用的职业安全与卫生管理体系认证标准。企业安全生产标准化：是政府安监部门近些年力推的一种企业安全管理体系，包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、
10、应急管理、事故查处、持续改进8个方面。,三、建立安全管理体系,施鹏,三、建立安全管理体系,施鹏,常见的安全管理体系文件有四类：管理手册：个程序文件：不限，如工作流程作业文件：不限，如规章制度，记录文件：不限，如表单建立体系时要注意如下事项：,三、建立安全管理体系,施鹏,施鹏,成立体系推进办安全管理体系要想覆盖全公司，就有必要成立一个可以覆盖全公司的体系推进办公室，成员不仅要有专兼职安全管理人员，还要抽调各部门的合适人选参加，尤其是具有专业知识的专家，在某些专业领域这些专家的知识可以与专兼职安全管理人员取长补短。,三、建立安全管理体系,成立体系推进办体系推进办的成员以中老员工骨干为主，只有经验丰
11、富、技术过硬的骨干员工才能有效归纳总结，才能高屋建瓴参与制定具备可操作性的规章制度等。体系推进办成员在之后的体系运行过程中也起着重要的互动职能，一方面要将公司制订发布的体系文件推广、执行，另一方面要将执行的效果及时反馈以便体系文件的持续改进。,体系推进办管理层,体系推进办成员,最高管理者,公司全员,三、建立安全管理体系,施鹏,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程
12、： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 体系文件的编写有两种方式：1).新编2).修订 不论哪种方式都要先编制文件格式模版，之后编写的所有体系文件必须确保格式一致，否则就得最后单独重新排版。 人的执行力是会有偏差的，就算发放了体系文件格式模版，各成员在编写时仍然会存在格式方面的偏差，但相较于全部重新排版而言，最后再修订一下排版显然工作量要小很多。比如下文就是一种格式模版：,三、建立安全管理体系,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载：
13、 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 内容方面由各归口管理部门把握，体系推进办重点要注意这么几个方面：1.合规：从安全法律法规标准的角度确保制订的文件合规2.全面：要确保体系文件能够满足公司日常安全管理需要，不留死角，执行不到位是员工的责任，但如果是制度缺失就是管理层的责任3.可操作：要确保体系文件能用好用，没用的文件就删除，“写所做、做所写”4.一致：体系文件各文件之间要口径一致、避免冲突5.精简：与实用无关的繁文琐字可以一概删除,三、建立安全管理体系,施鹏,3正式编写体系文件 正式编写体系文件时要以现有文件为基础，尽量在此基础上完善。已经经过实践检验好用的文件就说明具有实用性。所以步骤如下
14、：1）.体系推进办收集各部门现有与安全管理体系相关的文件2）.体系推进办对已收集文件进行分析判断3）.查缺补漏，这需要很有经验的体系推进办管理层把控4）.把所有体系文件归纳整合在一套体系架构内,三、建立安全管理体系,施鹏,3正式编写体系文件 其中一个重点文件就是体系文件清单，该清单也属于体系文件的一种，是具有目录功能、职责归口功能的纲领性文件。,三、建立安全管理体系,3正式编写体系文件 还有就是需要注意文件编号：1).每个单独的文件只有一个单独的编号2).可以依序排号以便管理，但一定不要重号3).编号能够望文知义，比如能说明哪个部门归口管理，属于哪一层级的文件 比如： 公司名-L1-安全管理部
15、-001 REV1就是一种编号方式，意思是说该文件是*公司一级文件，归口管理部门是安全管理部，该文件是安全管理部管理的001号文件，版本号为1。编号也可以都用字母简写，具体可结合公司情况自行设计。,三、建立安全管理体系,3正式编写体系文件 有些法定的规章制度是必须编写的，比如申办安全生产许可证的非煤矿山企业必须根据国家安全生产监督管理总局令第20号非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法第六条规定具备：1).建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制2).制定安全检查制度3).职业危害预防制度4).安全教育培训制度,三、建立安全管理体系,5).生产安全事故管理制
16、度6).重大危险源监控和重大隐患整改制度7).设备安全管理制度8).安全生产档案管理制度9).安全生产奖惩制度等规章制度10).制定作业安全规程和各工种操作规程,三、建立安全管理体系,施鹏,4审批发布体系文件 一旦编写完毕体系文件就需要根据权限设置审批发布，比如管理手册最终要由最高管理者审批发布，其他文件根据程序审阅审批即可。 考虑到体系文件比较繁多复杂，最高管理者逐一审批的可操作性不大，最好是由最高管理者酌情授权对管理手册以外的其他体系文件审批。比如：L1级：审批管理手册及公司范围内较为重要的规章制度L2级：审批程序文件及一般作业文件L3级：审批记录文件 授权管理对于安全管理具有十分重要的作
17、用，可以有效提高工作效率，否则很有可能在审批环节迟滞甚至卡住。,三、建立安全管理体系,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 审批发布的体系文件中有些具有公示要求，需要上墙。比如批准令、管理者代表任命书、员工代表任命书、方针目标承诺，可以用相框裱起来悬挂在办公场所的显著位置。,三、建立安全管理体系,节日PPT模板： PPT素材下载： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载
18、： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： 管理体系初次发布后需要试运行一段时间以检验其适用性。初次发布的管理体系一般可称之为初版体系文件或0版体系文件。刚编出来的体系可能有着很多的不完善，所以叫试运行，在试运行阶段如果有问题可以及时修订。,三、建立安全管理体系,6首次内审 体系文件编制完毕并不意味着体系就完全建立好了，是否适用还需要实践检验。在体系试运行一段时间后（比如几个月）可以通过内审对体系的运行情况进行检查，以确定体系文件是否真正适用。,三、建立安全管理体系,7首次管理评审 内审是由协助主要负责人（最高管理者）管理公司安全生产的管理者代表组织的对管理体系的全面检查，而管理评审则是由主要负责
19、人直接对公司管理体系进行的检查。,三、建立安全管理体系,8第三方认证审核 经过内审、管理评审的完善，管理体系基本已经适用，如有需要还可申请第三方认证机构外审。,三、建立安全管理体系,9正式运行管理体系 经过上述审核，公司的管理体系已经能够适用日常经营，可以进入正式运行阶段。之后每年再重复一次上述审核即可持续改进管理体系。,三、建立安全管理体系,新公司在取得营业执照等资质后还有很多安全资质需要办理，安全资质有很多种，大体可以分为两类，一是企业资质，二是人员资质。,四、取得安全资质,1.安全生产许可证,根据安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令第653号修正令）第二条定义，安全生产许可证是国家
20、对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产资质审批的一种前置许可证。,四、取得安全资质,施鹏,1.安全生产许可证 根据安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令第653号修正令）第二条，上述企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。,四、取得安全资质,1.安全生产许可证 根据安全生产许可证条例第十九条，违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,四、取得安全资质,1.安全生产许可证 根据安全生产许可证条例第二条，需要申办
21、安全生产许可证的企业有五类：1.矿山企业2.建筑施工企业3.危险化学品生产企业4.烟花爆竹生产企业5.民用爆炸物品生产企业,四、取得安全资质,2.QHSE认证证书,目前各大企业最有可能涉及认证的标准有三种：ISO9001：2015 质量管理体系标准ISO14001：2015 环境管理体系标准OHSAS18001：2007 职业健康安全管理体系标准 另外还可以结合行业特点申请其他相关标准认证，如：ISO 50001：2011能源管理体系标准Q/SHS0001.1-2001中石化健康安全环境管理体系标准Q/SY1002.1-2013中石油健康安全环境管理体系标准,四、取得安全资质,2.QHSE认证
22、证书,ISO： International Organization for Standardization，国际标准化组织，成立于1946年，是世界上最大的非政府性标准化专门机构。OHSAS： Occupational Health and Safety Assessment Series， 职业健康评价系列，1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成为国际上普遍采用的职业安全与卫生管理体系认证标准。,四、取得安全资质,2.QHSE认证证书,ISO标准、OHSAS标准不属
23、于强制性标准，没有法律效力，对应的国标也属于推荐性标准，自愿采用。ISO9001:2015 对应 GB/T19001-2016ISO14001:2015 对应 GB/T 24001-2016OHSAS18001:2007 对应 GB/T 28001-2011 GB/T的意思就是国标/推，即推荐性国家标准。 上述国标是等同采用ISO、OHSAS标准，也即全文直接翻译。,四、取得安全资质,2.QHSE认证证书,如果你真的认为无所谓那就大错特错了。 通过上述标准认证即认为本企业的管理体系已符合相关国际标准，没有通过认证则不太好证明。作为国际上认可度比较高的标准，如果企业未取得此类标准的认证，那么在市
24、场准入、投标等过程中就处于劣势，甚至不具备准入、投标资格。,四、取得安全资质,2.QHSE认证证书,从实用角度考虑，如果企业管理体系不符合上述国际标准，则会被认为企业管理体系不完善、管理水平低或者对管理体系的执行不到位。,四、取得安全资质,2.QHSE认证证书,取证的步骤简述如下：,1-3个月,6个月,1个月,如果一切顺利的话，从建立新管理体系到取证大概需要8-10个月，如果已有管理体系且符合要求，最快1-2个月即有可能取证。如果不顺利，期限无上限。,四、取得安全资质,施鹏,2.QHSE认证证书,四、取得安全资质,3.企业主要负责人及安全管理人员安全资格证,根据2014版新安全生产法第二十四条
25、规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。,四、取得安全资质,3.企业主要负责人及安全管理人员安全资格证,目前不再要求岗前考核，上岗后及时参加考核也是可以的。根据2015版安监总局令第80号生产经营单位安全培训规定第二十四条，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起6
26、个月内，必须经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。,四、取得安全资质,3.企业主要负责人及安全管理人员安全资格证,考核内容详情参见2015版安监总局令第80号生产经营单位安全培训规定第七条、第八条，注意有个学时要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。其他的初训32学时，每年再培训时间不得少于12学时。,四、取得安全资质,版新安全生产法第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位
27、聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 注册安全工程师还涉及注册的问题，详情参见注册安全工程师管理规定，目前注册已暂停，具体情况还得等国家安监总局的通知。,4.注册安全工程师证,四、取得安全资质,四、取得安全资质,施鹏,根据安监总局令第80号第二次修订特种作业人员安全技术培训考核管理规定第七章附件：特种作业目录，确定哪些属于特种作业。 比较常见的有：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、司钻作业等 特种作业人员必须先持证再上岗。 注意：该目录中未包含起重机械（含电梯）、锅炉（含水质化验）、压力容器和企业内机动车驾驶、矿山救护队员等5种作业。,5.特种作业人员操作证,四、取得安全资质,施鹏,某
28、些行业有着特定的从业资质证要求，比如石油行业就要求井控证、HSE证、H2S证、五小证等资质，进入特定现场人员必须持有相关证件。,6.行业内要求的从业资质证,四、取得安全资质,应急预案是需要备案的，依据就是中华人民共和国主席令 第十三号安全生产法、国办发2013101号突发事件应急预案管理办法及国家安全生产监督管理总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法。本文以北京为例简单介绍生产经营单位应急预案备案的相关知识。,备案！,五、编制与备案应急预案,1.哪些单位需要备案应急预案,首先要先了解与应急预案相关的三部法律法规 ：,五、编制与备案应急预案,1,2,3,五、编制与备案应急预案,根据上述三部法
29、律法规的规定， 需要备案应急预案的单位大体可分为两类：,五、编制与备案应急预案,其中生产经营单位又可以分为两类：,五、编制与备案应急预案,由上可知，只要是生产经营单位，就都需要备案应急预案。那么什么是生产经营单位？ 经过查询，生产经营单位主要体现在政府安监部门的文件中，其中在国家安监总局令第 15 号安全生产违法行为行政处罚办法第六十八条有定义：本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体，因此上述单位都要备案。,五、编制与备案应急预案,2.向谁备案应急预案,总的来说生产经营单位的应急预案要
30、向政府安监部门备案。但是不同情况的生产经营单位向不同级别的安监部门备案。,五、编制与备案应急预案,五、编制与备案应急预案,对于石油天然气行业的企业来说，就是向政府安监部门备案。比如在北京市注册的石油天然气行业企业，要么向市安监局备案，要么向区安监局备案。如果取得北京市安全生产许可证，就必须向市安监局备案。详情可咨询所在地政府安监部门，一般都有相应的指导文件，比如北京市朝阳区安监局发布的朝阳区关于做好生产安全事故应急预案编制、修订、备案工作的通知。,五、编制与备案应急预案,五、编制与备案应急预案,有一点要注意，生产经营单位注册地和实际经营所在地不一致的，目前一般是要求在实际经营所在地备案。比如虽
31、然是在通州区注册的企业，但实际经营所在地在朝阳区，应该向朝阳区安监局申请备案。,在哪向哪备案！,五、编制与备案应急预案,3.备案程序是什么,生产经营单位应急预案从编制到备案的全过程程序一般是这样的：,五、编制与备案应急预案,4.备案有哪些注意事项,除上述说的一些注意事项外，还有几点需要重点注意：1）.一定要先做风险评估、应急资源调查和应急能力评估，然后再组织编制应急预案。,五、编制与备案应急预案,2）.应急预案的编制一定要根据（GB/T 296392013） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，不清楚的上网下载一个导则模板，往里面填就可以。,五、编制与备案应急预案,3）.北京市安监局要求
32、的是至少5个专家参加评审，区安监局要求的是至少3个专家参加评审 ，专家不可以是本单位人员，专家数量为单数，而且要有相应资质。,五、编制与备案应急预案,4）.安监局有个专家库，优先考虑从专家库里找专家，但是不要求必须从专家库里找，其他符合条件的专家也可以参加评审。在评审前先把专家名单发给安监局应急管理归口管理人员看一下，确认可以了再邀请专家。,五、编制与备案应急预案,5）.备案文件要整齐，可以根据安监局的要求采用胶装等方式。,五、编制与备案应急预案,六、安全物资采购,六、安全物资采购,（一）、劳保物资 劳保物资是在工作中用于保护劳动者职业健康安全、防范危险源对劳动者造成伤害的安全物资。 常用的劳保物资如：安全帽、工服、工鞋、手套、口罩等。,六、安全物资采购,1.安全帽：1）领取佩戴劳保用品前必须仔细检查生产日期、有效期、合格证、型号、外观等，不可佩戴有问题或不合适的劳保用品。,2）佩戴工帽时应根据头型调节好帽箍大小，系好帽带。,六、安全物资采购,2.工服： 穿戴工服应扣好领扣、衣扣、袖扣，有拉链的应拉好拉链，裤管套在工鞋外面。工服有多种类型，比如分体式、连体式，可根据需要选用。工服要具备阻燃性能。,
