1、(八)安全生产管理风险1.安全生产风险管理概述安全生产风险管理是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果。包括：危险辨识、风险评估、风险控制等一套系统而科学的管理方法，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险导致的损失，期望达到以最小的成本获得最大的安全保障的目标。安全生产风险管理由安全管理部负责，各分公司、项目部相关管理职能实施。2.风险成因施工安全的因素多，如果不切实防范，容易发生各类事故，科学管理、精细化管理对做好安全生产工作来讲是极其必要的。从公司外部环境看：虽然近些年来国家加大了对建筑行业的安全管理力度，但是随着建设工程的迅猛发展，高、大、难
2、建筑物的迅速出现，建筑安全形势依然不容乐观，建筑施工安全事故时有发生。从公司内部环境看：(1)管理方式落后。表现在：（1）管理模式滞后。目前的项目管理很大程度停留在项目经理管理项目阶段，甚至以包代管的初级管理状态，很多项目仍处在包而不管的状态，个别项目甚至被“包工头”所控制和要挟，导致工程安全管理、经济纠纷问题时有发生；（2）管理分工，多头管理、重叠管理、管理不到位的问题同时存在，责权不清，缺乏有效的激励约束机制；（3）管理方式粗放。重揽轻管，管理过程粗放、管理流程失控、过程监督不到位等问题相当严重；（4）管理执行不力。企业各项制度落实不到位，施工生产规范和标准不能有效执行，现场作业“三违”问
3、题屡禁不止。(2)安全责任意识和法律意识淡薄。国家、行业有相关的法规条例和规范标准，但部分管理和作业人员在组织实施项目施工过程中，漠视安全生产法律法规，在重大危险源管理上存在严重缺陷，制度执行不到位，责任没有真正落实到现场和员工。在加强项目管控，强化规章制度执行上没有具体的能够落实的有力措施，对现场实施情况的监督管控存在突出的薄弱环节，使一些违章违纪的问题长期存在，得不到有效纠正。(3)作业人员流动性大、稳定性差、自我防护意识薄弱。农村富余劳动力进城务工的情况明显增多，建筑施工现场是这些务工者主要选择场所。由于体制上的不完善和管理上的滞后，导致大量既没有进行劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的
4、务工者在上岗后，对现场的不安全因素缺乏基本的了解，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的知识，致使由于其本人的不安全行为给予自己或与其相关作业环境下的其他操作人员带来难以预料的伤害事故的概率大大增加。(4)专职安全生产管理人员整体素质较低。公司目前已建立了各级安全生产管理部门，配备了一定的专职安全管理人员，但分公司及项目部配备部分人员的素质与其所承担的岗位责任不相匹配，业务水平和责任心达不到相应的要求。分公司及项目部安全员不是从具有一定的文化水平及专业知识的人员中选拔，而是选派勤杂人员以及年龄较大的后勤人员担任安全员岗位，这些人员虽然有安全员 C 证，但是完全不具备担任安全员岗位的任职
5、条件，这样给平时安全工作的开展带来一系列问题，安全工作由这些人来管理，也就直接导致安全生产失去了监控。3.风险影响安全事故的发生，会给公司带来相当大的影响，也将直接导致公司利润下降影响公司利益，此时就需要加倍投入人力和物力来尽可能挽回损失。积极配合安全部门处理善后工作，总结事故教训，责任人会受到相应处理。公司的安全评级受到影响，间接影响公司的声誉和信誉，同时也给员工带来伤残、死亡，给员工家庭带来伤害。这些都会影响公司可持续发展，影响公司整体战略目标的实现。4.风险变化趋势2016 年，公司组织对风险信息收集和评价，安全生产风险发生的可能性得分 2.67，风险影响程度得分 2.66，说明风险发生
6、的可能性较大，一旦发生会产生较大的影响；风险得分为 7.1，风险等级为中等风险，在公司风险排序中位列第八位，属公司重大风险之一。由于公司正处于转型发展时期，公司主营业务中石油化工以及煤化工建设，受国家政策的影响，建筑工程的份额在逐步增加，随着公司结构调整和转型发展战略在公司未来五年甚至更长时间的实施，以及公司正积极推动、投融资带动工程承包业务发展，工程建设的安全问题越来越多变、复杂。安全生产风险始终是公司的重要、重大风险。5.风险应对策略及解决方案5.1 风险应对策略：消除（规避）风险、替代（转移）风险、降低风险、可接受风险。（1）针对重大（较大）风险制定管理方案和安全专项方案及安全操作规程，
7、规定运行准则，规范管理过程，以消除或降低不可接受的风险；（2）用低危险或其他材料替代，将风险转移。（3）针对有可能发生事件/事故的紧急情况，制定应急预案，以消除、降低或控制特殊情况下的风险带来的危害。（4）针对低级及以下的可接受的风险，应遵循和保持现有的程序文件或制度措施，以防止其超出可接受的风险范围。5.2 风险解决方案(1)全面推行“精细化”管理。由项目经理管项目的初级管理模式向公司管项目、后台管控转变，推动工程项目管理机制的全面变革，由公司编制完善的实施细则及管理流程，项目部仅是执行层，从根本上改变项目管理“受制于人”的状态，实现由“粗放”管理向“精细”管理的转变。这既是企业体制机制创新
8、的内在要求，更是企业提质增效的良好选择。(2)大力转变管理作风。管理人员是整个管理过程中的根本所在。加强公司安全生产管理，首先要加强管理人员的思想作风建设。公司一定要认真吸取教训，采取有力的措施，大力转变管理人员作风。从严管理和监督各级干部，讲真话、办实事，带头执行各项法律、法规、制度和要求，带头深入生产一线，靠前指挥，做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，业绩在一线体现，为广大干部职工做好表率。要加强执行力建设，切实强化执行的意识，严格落实执行的纪律，严厉处罚有法不依，有章不循、我行我素的管理人员，对于违纪违法的干部，也必须要坚决处理。通过各级干部的作风转变，促
9、进安全生产形势的好转。(3)在事故责任追究上要深刻反思，做好整改工作。保证安全生产局面，公司一定要认真吸取教训，落实事故责任的追究，做到从严治企。要严格执行公司的事故问责追究办法，进一步严格执行领导人员管理问责制，对监管不力导致重大事故或短期内连续发生事故造成重大损失和恶劣影响的领导人员要从严问责；对瞒报、漏报、迟报安全质量事故的，要从重追究。同时，要将风险卡控关口前移至事故隐患，强化对事故隐患整改不力的管理责任追究，严肃追究有关人员的责任，通过严格的处罚措施，保证公司安全生产。(4)采取各种措施，通过各种途径，完善公司用工制度。针对进城务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状，
10、采取相对稳定务工队伍，加强安全生产培训教育力度，以法律、政策为依据，制定行业用工规章，多渠道地对务工人员分专业进行培训，实行务工人员上岗证书，改变目前职业介绍的方式，以公司或项目部为培训对象，对进场民工进行分期培训发证，制定具体的培训实施细则。建立劳务基地对稳定的临时工用工队伍，提高务工人员操作技能、安全生产知识具有积极的作用。在上述工作的基础上，加大用工检查力度和对违反用工规定单位的处罚力度，对促进安全生产有十分重要的作用。(5)加强专职安全管理人员素质建设。提高安全管理人员工资标准，广泛招聘合格的安全管理人员，授予一定的权力，并承担相应的责任，才能顺利开展好项目部安全生产工作。现场安全经理的任命和工资应由公司直接委派及发放，且公司对安全经理要及时进行监督和考评。当生产与安全发生冲突的时候，安全经理应当根据公司相关安全管理办法坚持安全第一的原则，才能确保安全生产工作的有序开展，控制事故频率，杜绝重大恶性事故的发生，真正体现“安全第一，预防为主”。
