1、 1 2015年全市经济社会发展主要预期目标分解表 全市 海安 如皋 如东 海门 启东 通州 崇川 港闸 开发区 （苏通） 牵头 部门 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 总量 增幅 地区生产总值（亿元） 计划目标 6190 9.5% 680 811 671 912 806 938 624 308 482 市发改委 工作目标 6240 10.5% 687 818 677 920 813 947 629 311 486 一般公共 预算收入 （亿元） 计划目标 605 10% 60.6 12% 74.5 10.5% 56 12
2、% 76 10.8% 74.3 10.5% 77.92 10.6% 74.18 8% 39.59 8.6% 46.38（ 3.85） 8.5%（ 15%） 市财政局 工作目标 616 12% 61.14 13% 75.95 12.6% 56.52 13% 77.22 12.6% 75.72 12.6% 79.43 12.8% 75.55 10% 40.1 10% 47.27（ 3.95） 10.6（ 18.1%） 固定资产投资（亿元） 计划目标 4520 16% 520 16% 516 16% 496 16% 581 16% 560 16% 603 16% 468 15% 276 15% 48
3、6 16% 市发改委 工作目标 4600 18% 530 18% 526 18% 505 18% 592 18% 571 18% 614 18% 476 17% 281 17% 495 18% 社会消费品零售总额 （亿元） 2433.48 13% 260.95 13% 326.14 13% 286.78 13% 336.67 13% 323.08 13% 335.62 13% 347.61 13% 119.81 13% 96.81 13% 市商务局 外贸进出口总额 （亿美元） 计划目标 333 5% 25 33.8 33.5 22 32.3 34.9 68 31 52.5 市商务局 工作目标
4、350 10% 26.5 35.8 35 24 34.3 36.9 70 33 54.5 城镇居民人均 可支配收入（元） 36900 9.5% 34600 9.5% 33945 9.5% 34510 9.5% 37500 9.5% 34710 9.5% 37800 9.5% 市人社局 农村居民人均 可支配收入（元） 17400 10% 16671 10% 15631 10% 15943 10% 19160 10% 18432 10% 18485 10% 市农办 居民消费价格涨幅 3%左右 市物价局 城镇登记失业率 4%以内 市人社局 全社会研发投入 占地区生产总值比 2.5 2.45 2.45
5、 2.38 2.42 2.42 2.45 2.52 2.37 2.52 市科技局 实际利用 外资 （亿美元） 计划目标 25 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 1.1 1.1 6（ 1.1） 市商务局 工作目标 30 3.35 3.35 3.35 3.35 3.35 3.35 1.35 1.35 7.3（ 1.3） 万元地区生产总值 能耗下降 完成省下达任务 市经信委 主要污染物减排 完成省下达任务 市环保局 注： 1开发区目标含苏通科技产业园区，括号内为苏通科技产业园区目标 ； 2如东、通州目标目前含南通滨海园区； 3南通滨海园区指标另行下达。 2 2015年市政府重点工作任务
6、分解表 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 （一） 突出加快转型升级，进一步保持经济持续稳定增长 1 促进六大“千亿级”产业稳中提质，加大技改投入，打造领军企业， 加快化解过剩产能、淘汰落后产能。 黄爱军 王国平 市经信委 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会 2 做大绿色、智慧建筑等特色产业。 沈 雷 倪永平 市建设局 3 狠抓项目投入、企业培育，做大做强“ 7+3”重点行业，服务业增加值占 GDP比重超过 43%。 单晓鸣 张建华 市服务业办 4 实施重点产业补链计划，强化特色产业基地和集群建设，提高海工船舶、电子
7、、家纺等竞争力。 黄爱军 王国平 市经信委 5 推进现代物流和科技、商务等服务业集聚区提升，增强要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。 单晓鸣 张建华 市服务业办 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市经信委、科技局、商务局等 6 突出“ 3+4”重点领域， 加快推进“ 310”工程，新兴产业产值超过4500亿元。推动新能源、新材料等产业提档升级，发展机器人、 3D打印等智能制造。推进通用航空特色园区建设，布局生物医药、医疗器械等生命科技产业。 黄爱军 王国平 市经信委 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市发改委、科技局、商务局等 7 加快培育平台经济，推进供
8、应链管理、电子商务、研发设计、检验检测等重点平台建设。 单晓鸣 张建华 市服务业办 3 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 8 推动服务外包专业化、规模化发展。 孙建华 瞿永国 市商务局 各县（市）区政府，市开发区、苏通 园区、滨海园区管委会 （一）突出加快转型升级，进一步保持经济持续稳定增长 9 壮大楼宇经济、总部经济和后台服务产业 。优先发展 2.5产业、功能性服务业、文化创意等产业，做强一批特色产业园、总部经济园和主题楼宇、商业街区。 单晓鸣 张建华 市服务业办 崇川区、港闸区政府、市开发区管委会 10 落实顶层规划，加快信息基
9、础设施布局，宽带 IP城域网出口带宽达2000G。推进一批智慧应用项目，推动网络购物与商贸流通、快递业融合发展，争创国家信息消费综合试点城市。 黄爱军 王国平 市经信委 各县（市）区政府，市开 发区、苏通园区、滨海园区管委会，市相关部门、 各通信公司 11 以智慧城市建设带动智慧产业发展，培育大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、物联网等新增长点，打造互联网商业模式示范企业和智慧产业园区，促进互联网经济与实体经济嫁接融合。 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会 12 推进国家现代农业示范区建设，实施主导产业“ 6231”工程和特色产业“双百行动计划”，加快农业标准化、专业化、
10、品牌化、信息化进程。 赵闻斌 薛 谦 市农办 市农委 市海洋与 渔业局 113 加快发展 合作组织、家庭农场和专业大户，新增市级以上龙头企业40家、“全托管”示范点 300个。引导土地经营权有序流转，推动适度规模经营。培养有文化、懂技术、会经营的职业农民。 市农办 市农委 14 深化农业综合开发，实施土地综合整治示范工程，新建高标准农田20万亩。创建国家农业科技园区，提升农技推广和农业机械化水平，完善农业公共服务体系。 市科技局 市国土局 市农委 市农发局 15 重抓项目推进，实施总投资超 5000亿元的 160个市级重大项目。 韩立明 缪三义 市发改委 4 重点 工作 序号 主 要 任 务
11、牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 16 着力稳定和扩大 出口，改革贸易方式，强化市场开拓，加大新增长点培育和特色基地建设力度。拓展先进技术、产品进口，壮大服务贸易，带动进出口、内外贸协调发展。 孙建华 瞿永国 市商务局 17 打造“畅游南通”品牌，加强旅游项目建设管理，培育一批生态旅游示范区和乡村旅游集聚区。 单晓鸣 张建华 市旅游局 （二） 着力强化创新驱动，进一步建设创新型城市 18 发挥企业创新主体作用，加大“五自”企业培育力度，力争高新技术企业总数达 700家、产值占规模以上工业比重达 45%。健全技术创新市场导向机制，新增省级以上研发机构 35家。 全面落
12、实鼓励创新的政策，支持企业开展产业核心技术攻关，引导企业加大研发投入。 黄爱军 王国平 市科技局 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市发改委、经信委 19 深化全国质量强市示范城市和知名品牌示范区建设，增强优势产业技术标准话语权。 市质监局 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会 20 实施 300项产学研合作项目。支持重点园区、乡镇与知名院校、科研机构共建协同创新基地、研发平台，加快创新成果转化。围绕重点产业链部署创新链，实施技术创新集成支持。 市科技 局 21 增强南通高新区、产业技术研究院等高端平台引领功能，完善新技术研发应用和产业化体系。争取省产业技术
13、研究院在通设立机构。新建“三创”载体 50万平方米。加强公共技术服务平台、重点实验室、中试基地等建设。 通州区政府，产控集团 22 强化政策、制度等综合保障，一般公共预算收入的 4%用于科技人才发展。推进省级科技金融合作创新示范区建设，实现县（市）区和重点园区创投机构全覆盖 ，打造一批集聚创投机构的财富中心。 深化国家知识产权示范城市建设。 市科技局 市财政局 各县（市）区政府，市开发区、苏 通园区、滨海园区管委会 5 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 123 坚持引进、培养、激励并举，提升人力资本素质，激发各类人才创新创造活力。拓
14、宽引才用才渠道，用好江海英才创业周、国际创业大赛等平台，集聚一批引领产业发展的优质人才项目，新增国家“千人计划”人才 20名、省“双创”人才 30名。 重视技能型、实用型人才培养。 韩立明 黄爱军 王国平 市人社局 市人才办 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市产业技术研究院 （三）切实抓好重点领域改革，进一步释放内生动力活力 24 大力发展民营经济，支持民营企业创新发展，深化特许经 营、政府购买服务等改革，鼓励民资进入公共服务、资源环境、基础设施等领域，做强民营经济特色板块。 引进超亿元市外民资项目 100个。 黄爱军 王国平 市发改委 市财政局 市民发办 各县（市）区政
15、府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市工商联 25 加强国有资产和资源整合，深入推进国有企业分类改革，健全以管资本为主的国资监管制度，提高国有资产经营管理水平。鼓励国有、集体、非公等资本交叉持股，支持本土企业以股权转让、增资扩股、联合投资等方式引进战略投资者。 韩立明 顾诺之 缪三义 市国资委 各县（市）区政府，市 开发区、苏通园区、滨海园区管委会 26 健全要素市场，深化公共资源和综合产权交易改革， 构建 城乡统一的建设用地市场，强化海域资源市场化配置，培育技术交易、服务和成果转让等综合性技术市场 。 韩立明 黄爱军 单晓鸣 王晓斌 缪三义 张建华 王国平 市科技局 市国土局 市海洋与
16、渔业局 市政务中心 227 构建全口径预算管理体系，加强政府专项资金绩效管理，强化地方政府性债务规范管理，改革财政支持经济发展方式。 韩立明 顾诺之 市财政局 28 积极发展银行业金融机构和金融租赁、信托、保理等新型金融机构 。创新金融平台、工具、产品，扩大直接融资、贸易融资，推进企业上市和场外市场挂牌，形成区域金融特色。拓展境外融资、跨境贸易人民币结算和离岸业务、跨国公司资金集中运营等试点。落实定向减税、普遍性降费和降低企业融资成本等措施，更好支持中小微企业发展。 缪三义 市财政局 市金融办 南通国税局 南通地税局 人行南通市中心支行 南通银监局 6 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头
17、领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 29 开展新型城镇化试点，全面推进市级中心镇行政管理体制改革。 韩立明 赵闻斌 薛 谦 缪三义 市编办 市发改委 市农办 各县（市）、通州区政府 30 有序实施农村土地 征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，推动土地承包经营权确权登记，引导基层稳妥推进“三集中、三置换”。完善新型城镇化投融资机制，探索农村产权交易制度，发展新型农村金融组织。 市农办 市国土局 市金融办 （三）切实抓好重点领域改革，进一步释放内生动力活力 31 深化教育领域综合改革，推进管办评机制创新，加快现代学校制度建设，促进办学主体多元化。 朱 晋 陆善平 市
18、教育局 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市相关部门 32 深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革， 健全分级诊疗机制，鼓励社会力量办医。 市卫计委 33 完善文化管理体制和文化产业经营机制。 市文广新局 34 强化排污权交易、生态补偿等环境经济政策杠杆作用，开征扬尘排污费 （试点） ，探索环保准入清单管理制度。 韩立明 倪永平 市环保局 35 健全行政审批等“ 5张清单”动态调整机制，依法下放权力、减少事项、简化环节，提升行政服务效率。加强行政审批流程再造，扩大并联审批、网上审批。强化职能整合和基层服务能力建设，保障行政权力放得下、接得住、运转得好。 坚持宽进严管，切
19、实加强事中事后监管， 完善重点领域监管机制，规范中介机构服务行为。 推进政府事权规范化、法治化。 王晓斌 市编办 市政府法制办 市政务中心 市相关部门 36 按照横向集中、上下联动的要求，健全四级便民服务网络。拓展“ 12345”政府公共服务平台功能。推广“一站式”和代理、预约等服务模式。 市编办 市政务中心 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市相关部门 37 细化重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高行政决策规范性。推行法律顾问制度。加强规 范性文件 法制审核和 备案审查。强化行政决策实施后监督、管理和评估，建立重
20、大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 市监察局 市政府法制办 7 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 38 深化行政执法体制改革，做到依法有据、裁量公正、执法文明。积极推进综合执法，加大关系群众切身利益问题的行政执法力度。完善行政执法程序和具体操作流程，建立行政裁量权基准制度，严格落实执法责任制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。 市编办 市政府法制办 市政务中心 39 加快推进行政决策、执行、管理、服务和结果等政务公开，全面公开财政预决算和“三公”经费，深 化行政权力网上公开透明运行。 顾诺之 王晓斌 市政府办 市财政局 （四）大力
21、推进经济国际化，进一步增创开发开放新优势 40 深入学习、接轨、配套、服务上海自贸区。加快承接“溢出”项目，推广投资贸易便利化、金融和服务业开放等体制创新经验，健全外商投资清单式审核、备案化管理制度，推进市场采购贸易方式和跨境贸易电子商务试点， 完善 国际贸易电子数据“单一窗口”模式。 孙建华 瞿永国 市商务局 海门市政府，市开发区管委会，南通海关、检验检疫局等 41 推动南通开发区和综保区发挥开放创新引领作用，支持新升格国家级开发园区完善运行机制、提升综合功能。促进省级开发园区强化特色产业基地和“区中园”建设，力争新增 1-2家国家级开发园区。 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区
22、管委会 42 推动重点开发园区深化大宗商品交易、物流通关、金融服务等平台建设，探索构建重点商品区域性、流域性指数发布平台。 43 拓展电子口岸功能，加快融入长三角和长江流域通关一体化体系。支持有条件的区域布局海关特殊监管区，推动兴东机场加快口岸开放。 南通海关、检验检疫局等，相关县（市）区政府 44 坚持多种资 本并举，强化产业链、专业化和政企联动招商，注册外资实际到账 25亿美元，引进超亿美元外资项目 10个。主攻欧美、日韩、台湾等区域，加强新兴产业、服务业和新技术、新人才招引，更多引进融资租赁、总部企业和功能性机构。 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市台办等 45 抢
23、抓机遇，拓展东盟、中南亚、非洲、中东欧等新兴市场，放大走出去先行先试效应。支持创建境外经贸合作区、境外产业集聚区，引导境外投资向并购优质资产、知名品牌、营销网络和综合开发转变。 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区 、滨海园区管委会 8 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 （ 五）深入实施陆海统筹江海联动，进一步放大特色发展融合发展成效 46 加快通海港区、如皋港区建设，推进洋口港区 15万吨级、吕四港区10万吨级航道工程和通州湾腰沙开发。 单晓鸣 张建华 市港口局 如皋市、如东县、启东市、海门市政府，市开发区、滨海园区管委会 47
24、加快沪通铁路、宁启铁路二期建设，开工海启高速。推进九圩港复线船闸、通扬运河绕城段改造等江海河联运项目。做好通苏嘉城际铁路、锡通高速、崇海大桥、长江北支航道整治前期工作。 沈 雷 单晓鸣 倪永平 张建华 市交通局 市铁路办 市 港口局 相关县（市）区政府 48 强化联盟发展，加快通州湾江海联动开发示范区建设。 单晓鸣 张建华 市发改委 市沿海办 滨海园区管委会 （ 五）深入实施陆海统筹江海联动，进一步放大特色发展融合发展成效 49 落实省沿海开发“六大行动”方案，强化规划建设统筹，促进错位发展。 单晓鸣 张建华 市沿海办 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会，市相关部门 50 重
25、点支持洋口港区建设液化品物流和高分子新材料产业基地，通州湾港区建设高端装备、海洋产业和综合物流基地，海门东灶港区建设建材物流和重型 装备产业基地，吕四港区建设粮油物流和船舶海工产业基地以及现代渔港经济区。 如东县、启东市、海门市政府，滨海园区管委会 51 大力发展海洋经济，培育海洋新兴产业和滨海旅游业。 市海洋与 渔业局 市沿海办 沿海县（市）区政府（管委会），市旅游局 52 加快沿海城镇建设，形成滨海城市特色。 市沿海办 沿海县（市）区政府（管委会） 53 支持苏通、锡通科技产业园和上海市北高新（南通）科技城等合作园区，发展新产业、新城市、新人才，加快中奥苏通生态园、中意海安生态园建设。 孙
26、建华 瞿永国 海 安县、通州区、港闸区政府，滨海园区、苏通园区管委会 9 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 54 接受苏南现代化建设示范区辐射，推动苏通经济圈建设，加快基础设施、产业体系、政策环境等共建共享。 韩立明 缪三义 市发改委 （六）完善中心城市发展体系，进一步提升综合竞争力 55 积极推进城市总体规划实施“多规合一”，彰显江海城市新魅力。 沈 雷 倪永平 市规划局 市发改委、国土局等 56 推进总投资 223亿元的 282个重点城建工程，实现组团互联互通、功能显著提升、片区集聚发展。 市建设局 各区政府，市开发区、苏通园区
27、、滨海园区管委会，市规划局、城建集团 57 推进长江路西延、机场大道等快速路工程，实施 46个骨干路和一批支路项目，完善重点组团、重要节点交通连接体系。 58 深化轨道交通建设前期工作。 市发改委 市建设局 （六）完善中心城市发展体系，进一步提升综合竞争力 59 增强观音山新城配套功能，有序推进新城区东部商业金融文化集聚区和通沪大道沿线建设。 沈 雷 倪永平 市规划局 崇川区政府 60 以开发区能达商务区、苏通园区为重点，带动南部新城形象提升。 孙建华 瞿永国 市开发区 、苏通园区 管委会 61 围绕北大街商圈、物流园等重点板块，强化市北新城功能开发。 沈 雷 倪永平 港闸区政府 62 完善通
28、州区与主城区连接通道，促进东部新城功能片区繁荣。 市建设局 市交通局 通州区政府 63 加快南通滨海园区新城建设，增强要素集聚能力。 单晓鸣 张建华 滨海园区管委会 64 实施新一轮城市环境综合整治三年行动计划。 沈 雷 倪永平 市城管局 崇川区、港闸区政府，市开发区管委会 65 推进城中村、老小区、危旧房整体改造和道路沿线综合改造，加 强小区物业管理。 市房管局 66 抓好唐闸古镇核心区修建，有序实施历史文化保护项目。 推动两岸文创产业合作区建设。 朱 晋 陆善平 置业集团 港闸区政府，市台办、规划局、文新局等 67 加快“两河两岸”棚户区域改造和配套功能建设，推动星岛水岸区域业态引进、交通
29、优化。 沈 雷 倪永平 市建设局 市规划局 崇川区、港闸区政府 10 重点 工作 序号 主 要 任 务 牵头 领导 协 助 秘书长 责任 部门 责任主体和 协同部门 68 构建狼山风景区慢行系统，完善濠河景区功能。 崇川区政府 69 加强公交首末站和换乘中心建设，增加公共场所和老小区停车位。 沈 雷 倪永平 市规划局 市 房管局 市交通局 相关区政府 70 加快一批综合性公园、专类园、小游园和道路绿化带建设，健全慢行步道、文体健身等设施。 市建设局 相关区政府，市文广新局、体育局等 71 推进社区邻里中心建设，完善教育、医疗等公共服务网络。 赵闻斌 薛 谦 市民政局 崇川区、港闸区政府，市开发
30、区管委会 72 提升城市水电气服务能力，实施崇海水厂二期等 29个公用事业项目。健全防洪排涝体系。 黄爱军 沈 雷 倪永平 王国平 市建设局 市水利局 供电公司 （七）扎实有序推动新型城镇化，进一步促进城乡发展一体 化 73 深化户籍制度改革，提高城镇常住人口落户率，全面推行居住证制度。 秦剑平 薛 谦 市公安局 74 全市城镇化率提高 1个百分点。引导国家、省、市重点镇因地制宜、产城融合，推动设施完善、产业集聚、服务提升，加快向现代化小城市发展。放大资源优势，打造一批宜业宜居宜游的绿色智慧人文特色镇。 韩立明赵闻斌 沈 雷 单晓鸣 薛 谦 缪三义 倪永平 张建华 市发改委 市建设局 市农办 市沿海办 各县（市）区政府，市开发区、苏通园区、滨海园区管委会 75 加强农村基础设施改造建设，实施九圩港提水泵站 等重点水利工程，推进一批干线公路项目和农村公路提档升级，积极发展镇村公交。 赵闻斌 沈 雷 薛 谦 倪永平 市水利局 市交通局 76 实施拆坝建桥工程，疏通农村河道水系。巩固村庄环境整治成果，创建农村环境“四位一体”长效管理示范乡镇，确保“美丽乡村”试点全部通过省级验收。 赵闻斌 薛 谦 市农办 市水利局 （八） 77 启动 国家 生态文明建设示范区创建。 韩立明 倪永平 市环保局 各县（市）区政府，市开发区、
