1、 1 宁晋县精准扶贫精准脱贫 政策宣传手册 （第一期） 宁晋县扶贫办编印 2018 年 5 月 2 前 言 脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务和民生工程，中央、省、市、县相继召开扶贫开发工作会议，并出台了一系列文件规定，为打好脱贫攻坚工作提供了政策保障，并指明了方向。 为更好地掌握中央和省市精准扶贫精准脱贫政策，让贫困群众最大程度的享受精准扶贫政策红利，县扶贫工作专班根据中央和省市出台的有关政策和文件要求，并结合我县实际，编撰了宁晋县精准扶贫精准脱贫政策宣传手册。由于时 间紧张、水平有限，如有错误遗漏之处，敬请谅解。手册中与现行文件有出入的地方，以现行文件内容为准。 承担各类扶贫任务的重点成员单
2、位，如有本部门上级最新政策下发，请及时与扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室联系予以更新。 宁晋县扶贫办 2018年 5 月 10日 3 一、基础知识点 1.什么是建档立卡贫困户？ 答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得扶贫手册的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。 2.贫困户 致贫原因有哪些？ 答：主要有因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等 12个方面。 3.什么是扶贫标准，脱贫标准 ? 答： 2016 年我省扶贫标准为家庭人均纯收入 29
3、52 元，2017 年脱贫标准为 3200 元。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。 4.“两不愁、三保障”是指什么？ 答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 5.“六不评”是指什么？ 答： 2017 年 8月“回头看”期间，识别中坚持“六不评”标准，即有 以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户：4 家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；家庭成员有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；家庭成员中有
4、作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；举家长年在外（ 1 年以上）并且失联的。 6.“六优先”是指什么？ 答：即：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能 力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先。 7.“五个一批”是指什么？ 答： 发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。 8.“五证一册”是指什么？ 答：低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册。 9.“六个精准”是指什么？ 答： 扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效
5、精准。 10.什么是贫困户人均纯收入？ 5 答： 贫困户人均纯收入 =（工资性收入 +生产经营性收入+财产性收入 +转移性收入 -生产经营性 支出） 家庭成员数。计算收入时，应以有固定的收入来源，收入稳定可持续为标准。 11.什么是扶贫手册？其内容和作用是什么？ 答：扶贫手册是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。扶贫手册能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。 12.上级要求的“走访日”是哪一天？ 答： 上级规定每月
6、 17日为 帮扶 “ 走访日 ”。 二、纳入、退出 政策 13.贫困户纳入识别标准是什么？ 答：我县现有系统内贫困人口识别严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和 2016 年农民人均纯收入 2952元的国家现行农村扶贫标准认定。（新纳入标准会以当年度标准为准） 14.贫困户认定流程是什么？ 答：贫困户按照以下程序产生：符合条件的农户提出申请、工作队入户调查、本村召开村民代表会议逐户进行民主6 评议后公示、乡镇审核公示后提请县级进行复审二次公示、县扶贫开发领导小组进行数据比对，将确定的贫困户名单进行公告。 15.什么是贫困户建 档立卡“五清”？ 答：贫
7、困户建档立卡“五清”具体是 1、摸清家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”； 2、摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”； 3、摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；4、确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”； 5、逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。 16.贫困户退出标准。 答：以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（ 2017年为 3200 元 ），吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。以下指标均为否决指标，全部达标后退出
8、。人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；通过产业就业实现稳定增收；实现安全饮水；实现住房安全；义务教育阶段无辍学学生；参加城乡居民基本医疗保险。 17.贫困户退出程序。 答：（ 1）村评议。每年年末，由行政村村民小组提名，并召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，村委会7 核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇政府。（ 2）乡镇审核。乡镇政府对各村名单进行审核，确定全乡贫困户退出名单，在各村进行二次公示，公 示无异议后报县扶贫脱贫领导小组。（ 3）县审批。县扶贫脱贫领导小组审批后，进行公告，并报市备案。 18.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？ 答： (1)贫困人口识别准确率。采
9、取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。 (2)帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查村是否有工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实 ；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。 (3)脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，
10、二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入8 户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。 三、扶贫政策 （一）产业扶贫 19.什么是产业扶贫？ 答：扶贫资金予以支持，主要用于发 展以种植、养殖、光伏、电商、旅游和手工业为主的扶贫开发增收产业。 20.我县主要采取什么方式为贫困户增收？ 答：我县贫困人口主要为因病、因残无劳动能力或劳动能力弱人群，因此选择的是收益类扶贫项目，光伏扶贫和入股分红方式为贫困户增收。具体为：县财政资金建设光伏电站，除必要运行开支外，收益全归贫困户。扶贫资金入股龙头企业或农业合作社，每年按照不低于 10%的收益为
11、贫困户分红。 （二）就业创业扶贫 21.就业创业扶贫政策有哪些？ 答：（ 1）就业方面优惠政策：一是凡是我县定点培训机构，在具备的培训工种范围内皆可为有劳 动能力、有就业培训意愿、有认知和读写能力的建档立卡贫困人员进行跟班免费培训；二是除普惠政策外，人社局专门在人力资源和社会保障综合服务中心为扶贫对象设立就业创业服务绿色通9 道；三是在我县人力资源网开辟“一句话招聘”专栏，为爱心企业招录建档立卡贫困劳动者搭建平台。 （ 2） 创业方面优惠政策：发放创业担保贷款，将建档立卡农村贫困劳动力者作为优先扶持对象，凡自助创业的农村贫困劳动者申请创业担保贷款，担保人不再限于财政开支人员，可放宽至当地企业法
12、人、个体工商户、村干部担保，贷款限额上浮至 10 万元。 22.什么是雨露计划？ 答： 以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进地区经济发展。 （三）医疗保障扶贫 23.什么是医疗扶贫“三重保障”线制度？ 答：“基本医疗保障 +大病保险 +医疗救助”三重保障。 24.贫困人口医疗保障有哪些优惠政策？ 答：（ 1）参保资助：贫困人口参保资助个人缴费部分，财政全额予以
13、资助。 （ 2）门诊大额慢性病报销：我县农村建档立卡贫困人口因门诊慢性病（病种按省人力资源社会保障厅规定执行）在定点医疗机构就诊发生的费用，经“三重保障措施”（基10 本医保、大病保险、医疗救助）帮扶，实际报销比例达到 95%。 （ 3）住院报销：我县农村建档立卡贫困人口在定点医院住院的，经“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达到95%。 25.什么是三重保障“一站式”结算？ 答：建档立卡贫困人口在定点医院就医出院时，实行“一站式”报销，即结算窗口一次性完成医保统筹支付、大病保险、医疗救助三项报销费用结算。 26.我县贫困人 员参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？ 答：政府代缴养老保险费：对贫困人员参加城乡居民养老保险的，政府为其代缴不低于最低缴费档次 100元的养老报销费，并在提高最低缴费档次时，对其保留 100元缴费档次。 60周岁及以上建档立卡贫困人员，未参加城乡居民养老保险的，不再补缴养老保险费，直接办理领取手续。脱贫攻坚期内（到 2020 年）代缴优惠政策每年实施一次。 （四）健康扶贫 27.什么是健康扶贫？ 答：健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起 病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有
