1、1 滨州市 文化事业发展 “ 十三五 ”规划纲要 (2016-2020 年 ) 滨州市文化广电新闻出版局 二一六年三月十八日 2 目 录 第一章 “十二五”时期滨州文化事业发展基本情况 . 1 一、主要成就 . 1 （一）文化设施建设成绩显著 . 1 （二）群众文化活动丰富多彩 . 1 （三）文艺精品创作特色突出 . 2 （四）文物非遗保护成果显著 . 3 （五）文化体制改革有序推进 . 3 （六）广电新闻出版平稳发展 . 4 （七）文化队伍建设取得成效 . 4 二、存在的问题 . 5 第二章“十三五”规划指导思想与主要目标 . 5 一、指导思想 . 5 二、规划原则 . 6 三、主要目标 .
2、 6 第三章“十三五” 文化事业发展重点任务 . 8 一、加强滨州文化品牌建设 . 8 (一 )梳理滨州特色文化谱系 . 8 (二 )实施文化品牌重点工程 . 8 二、建立现 代公共文化服务体系 . 9 （一）公共文化服务网络全覆盖 . 9 （二）推进公共文化服务标准化、均等化 . 10 （三）提高公共文化服务能力 . 12 （四）推进公共文化服务社会化 . 12 三、保护传承滨州非物质文化遗产 . 13 （一）建立非遗保护长效机制 . 13 （二）加强非遗生产性保护 . 14 （三）推进非遗数字化信息平台建设 . 15 四、发挥文物资源社会服务功能 . 15 （一）满足民众精神文化需求 .
3、15 （二）推动馆藏文物“活”起来 . 15 （三）实施文物保护样板工程 . 16 （四）实施文化乡村记忆工程 . 16 五、 扶持推动文艺精品创作 . 17 （一）形成艺术精品创作良好氛围 . 17 （二）培育优秀作品创作群体 . 17 （三）创作一批特色文艺精品 . 18 六、推动广播电视业创新发展 . 19 （一）推进广播电视融合媒体云建设 . 19 （二）加快有线无线卫星融合升级 . 19 （三）终端标准化智能化智慧化建设 . 19 （四）进一步提升广电公共服务水平 . 19 3 七、发展新闻出版事业 . 20 （一）建立现代出版服务体系 . 20 （二）营造公平诚信出版市场 . 20
4、 八、规范和繁荣文化市场助推文化产业发展 . 20 （一）规范和繁荣文化市场 . 21 (二 ) 推动文化产业发展 . 22 第四章 保障措施 . 23 一、加强组织领导 . 23 二、加大财政投 入 . 23 三、深化体制改革 . 23 四、完善政策体系 . 24 五、优化人才培育 . 24 六、重视文化供给侧 . 25 七、推进文化法制建设 . 25 1 第一章 “十二五”时期滨州文化事业发展基本情况 一、主要成就 “十二五”期间，滨州市委市政府高度重视文化建设，按照文化大发展、大繁荣战略目标，不断加大资金投入和政策扶持力度，切实提高公共文化产品和服务的有效供给，极大地促进了文化事业的繁荣
5、和发展，顺利完成了各项任务，滨州特色文化形象与文化品牌进一步彰显，公共文化服务能力不断提升，文化氛围更加浓郁和谐。 （一）文化设施建设成绩显著 “十二五”时期，滨州市加大了对公共文化设施建设的投入，着力夯实了市、县（区）、镇、村四级文化网络基础，全市文化基础设施及服务功能得到进一步改善。现拥有 3个国有博物馆， 4个民办博物馆， 3个纪念馆，国家级文物保护单位 5处，省级重点文物保护单位 39 处，库存文物达 12253 件（套），其中一级文物 31 件（套）、二级文物 143件（套）、三级文物 929件（套）。市、县级文化馆、图书馆 16 个，每个县（区）建有 1 所以上数字影院。按照国家一
6、级馆标准建成的市文化中心（含图书馆、博物馆、滨州大剧院）已 投入使用。滨州市文化馆为国家一级馆； 14个县级两馆均达到国家二级馆以上标准； 90个乡镇（街道）综合文化站均已达到国家三级站以上标准。村（社区）综合文化中心（文化大院）基本实现服务全覆盖，文化小广场覆盖率达 90%。 90 个乡镇（街道）综合文化站全部实现有编制有人员，每个村（社区）综合文化中心（文化大院）均配有专职人员。滨州市文化馆获得“全国文化系统先进集体”。 （二）群众文化活动丰富多彩 2 滨州市加强对群众性文化活动的规划实施，培育推出了一批群众性文化活动品牌项目。开展了以文化科技卫生 “ 三下乡 ” 为主题的广场文化活动、健
7、身舞大赛、 “ 送欢乐下基层 ” 、 “ 免费送戏 ” 等文体活动，广大群众积极参与，尽情享受文化繁荣发展带来的成果。实施农村电影数字放映工程，实现每个行政村每月放映一场公益电影的目标；实施 “ 一村一年一场戏 ” 工程，使每个行政村（社区）年均看一场以上戏剧或文艺演出，实现为基层群众 “ 免费送戏 ” 活动全覆盖的目标；组织元旦、春节期间文化活动和文化科技卫生 “ 三下乡 ” 活动，利用冬季农闲时节为基层群众送去文化大餐；承办 “ 第十届中国艺术节 全国曲艺优秀节目展演 ” ，组织博兴董永文化艺术节、秦皇河龙舟赛等特色地域文化活动。获得 “ 全国群众文化优秀节目惠民展演活动优秀组织奖 ” 、
8、 “ 全国曲艺优秀节目展演组织工作奖 ” ；获 “ 全省十艺节筹办组织工作先进集体 ” 、 “ 山东省第六届小品曲艺大赛优秀组织奖 ” 、 “ 山东省传统曲艺传承成果展演暨第七届小品曲 艺大赛优秀组织奖 ” 等奖励。 （三）文艺精品创作特色突出 滨州市文艺精品创作以打造艺术精品为目标，逐渐探索出了一条基层地方剧种抓亮点特色、市级专业剧团抓创新提升的发展道路。据不完全统计，“十二五”期间全市创作文艺作品 3500余件，获得国家级奖项 49 项，省级奖项 300 余项。吕剧杨广和、京剧红荆花等多部戏曲作品荣获国家、省级奖项。继梨花雨杨广和之后，以无棣县回族女性民营企业家从桂兰的创业历程创编的现代吕
9、剧兰桂飘香入选 2016年第五届全国少数民族文艺会演，实现了滨州市少数民族题材剧目创作三部曲和 代表山东省参加全国少数民族文艺会演“三连冠”。沾化渔鼓戏剧团的墙角、村里有个烂筐子和博兴扽腔剧团廉政灶等小戏作品入3 选全省舞台艺术“ 4+1”工程扶持项目。截至 2015 年底，滨州市已连续两年有精品力作入选省舞台艺术“ 4+1工程”，连续两年有小戏项目获得国家艺术基金资助。获得山东省精神文明建设“文艺精品工程”组织工作奖。 （四）文物非遗保护成果显著 “十二五”时期，加大对文物和非物质文化遗产的普查和保护工作，开展可移动文物文物普查，进一步摸清了滨州市的文物家底。先后公布了三批市级非物质文化遗产
10、代表性项 目，建立起了非物质文化遗产保护工作的国家、省、市、县四级体系。先后编辑出版了古韵流彩 滨州市首批非物质文化遗产名录、文脉衍风 滨州市非物质文化遗产名录（第二卷），开展了非物质文化遗产数据库建设。拥有胡集书会、董永传说、沾化渔鼓戏、吕剧（博兴县）、滨州民间剪纸、阳信鼓子秧歌、吕剧（滨州市）、惠民泥塑、博兴柳编等国家级非物质文化遗产代表性项目 9 项，省级 22 项、市级 121 项、县级 356 项，有国家级代表性传承人 1名、省级 9 名、市级 72 名。 （五）文化体制改革有序推进 按照中央和省委、省政府关于深化文化体 制改革精神和市委宣传部安排部署，在充分调研的基础上，对市直三家
11、文艺院团转企改制，市京剧团、市吕剧团、市歌舞团组建为演艺有限公司。出台了加快文化强市建设的实施意见、滨州市艺术创作生产规划、滨州市“文艺精品工程”重点剧目创作扶持奖励资金管理办法等一系列扶持奖励精品创作、规范文化事业发展的文件，文化体制改革卓有成效。县区文艺院团根据各自实际，分别采取了划转、撤销、转制的办法。同时，结合滨州实际，制订了更具操作性的政策保障措施，形成扶持改制文艺院团发展的长效机制，保障改革院团尤其是转企改制院团的长远发展 。滨州市成为山东省首批文化4 体制改革试点市，滨州市的公益性事业单位改革获“首届山东省文化创新奖”。 （六）广电新闻出版平稳发展 以把握导向为核心，紧紧围绕中心
12、服务大局，广播电视宣传事业、产业稳步发展。积极适应广播电视体制机制改革大趋势，努力创新管理方式方法，将直接管理变为管办分开，将执法变护法，逐步探索出了适应广播电视新形势的管理体制机制；出台加强广播电视监管体系建设的实施意见，实行了广告黑名单制度，广播电视形成新格局；坚持内容为王，每年组织全市广播电视节目，参加中国广播影视大奖和山东广播影视大奖、牡丹奖 等奖项，获得省以上一等奖 31项；坚守巩固阵地，广播电视播出机构和平台更加坚实，全市共有播出机构 9个，广播频率 11个，电视频道 17个；全力做好广播电视为民服务工程建设，大力推进新媒体开发，地面数字电视广播覆盖工程格局初定，完成覆盖布点 6处
13、，邹平县率先开通， 手机 客户端、微信公众号与广播电视全并联，广播电视覆盖 面 100%，有线电视户通率 70%， IP电视、网络电视、卫星直播手段多样。 正式报刊 4 报 3 刊， 5 家驻滨记者站，出版物印刷企业 16家，包装装潢印刷品印刷企业 55 家，其他印刷品印刷企业 62 家，出版物发行单 位 6 家。 全市行政机关正版化达到省级标准。 （七）文化队伍建设取得成效 加强文化干部队伍建设，文化干部队伍、 人员结构与人员素质明显改善 。定期开展基层文化骨干、文化管理干部培训，强化了基层文化队伍建设；开展了文化市场技术监管与服务平台应用培训，开展了基层文艺骨干、基层群众业余文艺团队培训；
14、整合区域专业文化人才队伍，建立了区域文化人才库，促进了文艺院团、文化单位、文化人才参与滨州市文化活动与5 文化建设。 二、存在的问题 滨州市文化建设虽然取得一定成绩，但由于滨州市地处经济欠发达的黄河三角洲，经济社会发展基础 相对较弱，与山东省其他地级市相比，文化发展差距十分明显，主要体现在：文化发展基础薄弱，文化建设投入偏少，文化发展格局尚未形成；基层公共文化设施网络还不完善，公共文化服务产品不够丰富；文化创意人才缺乏，文化精品生产能力偏弱；文化资源挖掘不够，参与性、体验性的文化项目少，吸引力不强，孙子文化、董永文化等文化品牌知名度较高，但影响力未充分发挥，经济效益不强。因此，滨州市必须加快文
15、化建设的力度，加快文化资源积累，以市场为导向，将资源优势转化为产品优势，为滨州市文化事业发展崛起奠定坚实的基础。 第二章“十三五”规划 指导思想与主要目标 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进社会主义核心价值观建设。以改革创新为动力，发挥文化引领、教育、推动发展的作用，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加大投入力度。加强公共文化设施建设，推进文
16、化惠民工程，提高公共文化服务能力，提升滨州市文化 品牌影响力，促进滨州市政治、经济、文化、社会“四位一体”协调发展，构建滨州现代公共文化服务体系，6 建立健全现代文化市场体系。加强文化遗产抢救性保护传承与利用。推动文化与科技的深度融合，着力推出一批优秀文艺精品力作。造就优秀文化人才，推动滨州文化强市建设，全面提升滨州文化软实力。 二、规划原则 1、以人为本。坚持把服务城乡居民文化需求作为滨州市文化建设的着力点与出发点，通过普惠均衡、优质丰富的公共文化服务，实现文化惠民、文化乐民、文化聚民。 2、统筹规划。立足滨州市经济和社会发展实际，从实现经济、政治、社会、文 化全面协调发展的高度，推进滨州市
17、文化的创新式、赶超式发展，高起点、高标准规划公共文化服务设施和产业布局，协调推进滨州文化事业和文化产业的全面发展，促进滨州文化的科学发展。 3、文化创新。充分发挥滨州市“黄蓝”两区、环渤海经济圈、济南都市圈叠加区位优势，借助国家“一带一路”发展战略，创新文化发展模式，构建全新的滨州文化管理和运营体制，激发文化发展活力，提高文化发展质量。 4、整合资源。根据滨州市城乡文化一体化建设要求，整合市内文化资源和借助市外文化资源，助力滨州文化建设；在坚持政府主导的前提下，善用社会资源， 努力改善社会资源投入文化建设的政策环境，充分调动社会各界参与文化建设的积极性，建立政府主导与社会参与相统一的多层次、多
18、元化的文化建设新格局。 三、主要目标 到 2020年，基本建成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。公共文化服务设施网络实现城乡协调发展、均衡发展，以群众需求为导向的7 公共文化服务模式，互联互通的数字化服务平台基本建成，公共文化服务数字化水平、服务效能显著提升，政府主导、多元参与、协同发展的公共文化服务新格局基本形成。持续做好送戏下 乡工作，通过实施市级政府购买公益性文艺演出服务，全面落实文化惠民政策措施，在全市范围开展形式多样的惠民演出。同时，结合国家、省市“精准扶贫”政策，继续引导各级各类文艺演出团体深入基层，实现为基层群众
19、“免费送戏”活动全覆盖。 1、加大文化事业投入力度 文化建设经费逐年增加且不低于当年经常性财政收入的增长幅度。到2020 年公共文化事业经费投入增速高于国民经济增速，文化经费全部用于公共文化建设。 2、完善公共文化基础设施 建立健全覆盖市、县、乡、村四级公共文化服务基础设施网络。完善、充实滨州市、各县（区）文化 馆、博物馆、美术馆建设，实现街乡镇文化服务中心和社区村文化活动室、文化大院“多点位”服务全覆盖。 3、提高公共文化服务能力 推进重点惠民工程，建立和完善覆盖城乡、惠及全民，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样性需求的公共文化服务体系。公共图书馆总藏书量达到或超过常住人口人均 1.8册；滨州市文化馆每年开展各类公益性活动和专业文艺演出不少于 100 场次；培育 3-5个省级文化品牌团队和品牌活动，全部街乡镇均建有文化团队、特色文化活动和基层图书配送点。 4、加强文化人才队伍建设 吸引更多艺术院团、专业艺术院校 专业技术人员到基层担任文化辅导员、指导员，逐步建立起街道乡镇、社区村文化辅导员、指导员队伍。不
