1、返乡创业生态系统实施框架研究基于国家返乡创业试点地区的调研赵贞 李华晶 摘要：本文融合生态学和创业生态系统理论,构建了农民工返乡创业生态系统实施框架。通过对国家返乡创业试点地区的调研,发现创业主体对创业要素的持续追求和获取是返乡创业生态系统的核心,创业环境对创业主体和创业要素的获取有直接或间接的影响作用,创业环境对创业主体的调节作用是主观与客观统一平衡的过程,而且,创业生态系统各维度之间呈现互动关系。据此,文章进一步论证了返乡创业生态系统的具体运行机制,即资源要素汇集机制、价值交换机制和平衡调节反馈机制,提出了促进农民工返乡创业的对策建议:激发返乡创业主体创新潜力、构建返乡创业生态系统要素平台
2、以及强化返乡创业助力性制度环境的建设。一、引言农民工返乡创业是伴随着社会经济转型和农民工流动而产生的1。2015 年, 国务院办公厅出台关于支持农民工等人员返乡创业的意见 等重要政策文件, 明确指出“ 支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。”通过大众创业、万众创新可以促进农民就业, 提高农民收入, 转移农村剩余劳动力, 打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面2 。创业生态系统将生态学思维引入创业领域, 从系统的角度研究创业活动, 关注整个系统的平衡协同发展, 从而保证创业活动的资源供给与良性环境3。创业活动存在于特定的发展环境当中, 因而必须对具体的创业生态系统进行
3、深入探索, 才有可能使创业活动达到生态平衡4 。创业生态系统研究的意义在于为构建创业“栖息地”提供理论支持, 促进区域协调发展5。因此, 本研究聚焦于农民工返乡创业视角, 并以其现存的创业生态系统为切入点, 阐释农民工所依存的创业生态系统的实施框架和各维度之间互动平衡关系, 并提出了推动返乡创业的政策建议。二、文献综述(一) 创业生态系统创业生态系统起源于生物学中生态系统的研究6, 并随之发展。Spilling 提出创业生态系统 (entrepreneurial ecosystem, EES) 的概念7, 以此描述市场中的创业活动。创业生态系统概念提出之后, 学者们从不同角度对创业生态系统进行
4、阐释。百森商学院主要从政府的角度考虑如何建立国家或者地区的创业生态系统8;Isenberg 指出, 当创业者或创业企业拥有所需的人力资源、资金和专家资源, 并且处于一个得到政府政策鼓励和保护的环境中时, 创业最容易获得成功, 这被称为创业生态系统9。Mason 和 Brown 基于网络的视角 , 认为创业生态系统是一个创业者和资源提供者通过紧密有效地联接而形成的网络, 与创业环境相互作用形成结构系统10。Suresh 和 Ramraj 基于影响创业成功的环境因素探索了创业生态系统的构成, 认为创业生态系统是由新创企业及其赖以存在和发展的创业生态环境所构成, 既相互影响又共同演进的一个动态平衡系
5、统11。2013 年世界经济论坛发现创业生态系统由文化因素、大学、科研机构、创业导师等 8 个要素主体所支撑12 。创业生态系统是创业者实现创业成果的过程中所有因素的系统, 它具有开放性和相互作用性的特征。创业生态系统是一个相互影响的整体, 每个要素都是组成系统的重要部分, 各要素间相互关联, 不能割裂。林嵩认为创业生态系统是新创企业及其赖以存在和发展的创业生态环境所构成的彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统;创业生态系统运行中依靠着三大机制, 即资源汇聚机制、价值交换机制、平衡调节机制, 三者之间存在递进的逻辑关系, 分别服务于核心创业企业、外部关联机构以及整体系统的发展13。综合已有
6、文献, 本文认为创业生态系统包括创业主体、创业要素以及创业环境, 三者构成了彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统14 。就目前来看, 基于不同角度的创业生态系统的研究数量虽少 , 但是现有研究已经拥有丰富的理论成果来支持创业生态系统这一概念的拓展, 这为本文提供了理论基础。(二) 农民工返乡创业农民工是中国特殊经济发展时期所形成的一个群体, 农民工返乡创业的概念也是由国内学者所给定的15。农民工问题不单单关系到众多农民的利益, 也事关我国社会经济发展的全局16。农民工问题已经越来越受到政策界和学术界的高度关注。农民工返乡创业是农民外出打工或经商半年以上, 积累了一定的资金, 掌握了一定的
7、技术和信息, 了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业17。学者们对农民工返乡创业的问题不断进行探索研究, 主要关注其意义影响因素、问题与对策建议等方面。韩俊指出当前社会对农民工返乡创业的重要意义认识不够, 相关的优惠政策不到位。主要是贷款和融资难、人才缺乏以及创业生命周期短等问题普遍存在18。Ma 从人力资本的角度对农民创业进行了一定的研究。他认为在发展中国家, 劳动力的回流可以促进农村经济社会的发展19。Pieter de Wolf 等认为社会环境的发展变化对农民创业者的要求越来越高, 诸如在个人技能、管理技能、机会识别能力、市场风险预测与控制、危机意识、资金风险化解、创新能力等方面
8、对农民创业者都有一定的要求20。但是, 目前对农民工返乡创业的支持体系方面的系统性研究还不够深入, 无法对实践进行更深层次的指导。基于此, 本文尝试引进生态学相关理论, 对返乡创业生态系统的内涵进行进一步分析。(三) 研究评述综合已有文献来看, 目前尚未有立足于农民工返乡创业生态的系统研究。从内容上看, 目前鲜有文献从生态学的视角关注农民工返乡创业。由于关于探索返乡创业的系统化研究比较少, 无法对实践进行更深层次的指导, 本文则尝试从生态学视角, 探索构建了农民工返乡创业生态系统实施框架, 进一步分析系统内的相互平衡关系, 并针对性地提出建议, 以期对农民工返乡创业理论的研究和实践提供有益借鉴
9、和参考。本文的研究视角可能有以下贡献:从创业生态系统的角度探索了农民工这一群体返乡创业的框架特征, 从理论上丰富了创业生态系统的研究范围。三、农民工返乡创业生态系统框架的构建本文数据来源于国家发展和改革委 2016 年组织实施 “农民工返乡创业的机会开发与路径优化研究”的课题, 对当前农民工返乡创业现状、农民工返乡创业机会开发水平和农民工返乡创业路径优化的政策体现构建展开了调研工作。2015 年国家发展改革委等 10 部门联合下发关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知后, 各省、自治区、直辖市发展改革委员会同有关部门, 研究并推荐 2-3 个符合条件的县级地区第一批试点后
10、并上交工作汇报。各省、自治区、直辖市汇报情况主要包括 2016 年上半年工作进展情况及主要措施、存在的问题或困难、下一步工作建议等。返乡创业试点地区有山东省邹城市、江苏省宿迁市、安徽省界首市、浙江省桐庐县、广东省清远市、广西壮族自治区 (灵山县、平果县、岑溪市、浦北县) 、河北省魏县、黑龙江省方正县、吉省林汪清县、辽宁省大洼区、湖北省 (罗田县、通城县) 、湖南省资兴市、河南省汝州市、江西省德兴市、新疆自治区伊宁市、陕西省平利县、甘肃省环县、四川省 (内江市、宜宾县) 、云南省曲靖市、贵州省遵义市、重庆市共 26 个县市。基于创业生态系统的定义, 构建创业环境 (X) 、创业主体 (Y) 、创
11、业要素 (Z) 三个维度的实施框架分析图, 并且每个维度上有若干科目构成 (见图 1) 。其中, 创业要素是三维分析框架的基础, 创业主体是核心, 创业环境五要素分别是政策、文化、金融、服务和产业环境。(一) X 维度:创业环境维度创业环境包括创业生态系统的内环境和创业活动存在和发展的外部环境13 。农村环境对农民创业有直接影响, 改善农村环境有助于农民创业行为的顺利实施21。罗新阳等人建立了农村创业环境评价指标体系, 把农村创业环境分为经济支撑系统、服务支持系统、培训支撑系统、文化支撑系统和环境支撑系统五个系统22。因此, 本文将创业环境维度分为政策环境、文化环境、金融环境、服务环境和产业环
12、境五个具体指标。基于农民工返乡创业的角度进行分析 (如表 1 和图 2) , 可知政策环境、服务环境和产业对创业生态系统具有重要意义。1. 政策环境对返乡创业的过程呈现直接或间接的作用。首先是政策扶持的作用力, 主要包括加强组织领导、出台政策文件、加强基础设施建设、完善金融扶持政策、加强政策宣传、给予土地指标等; 其次是优惠政策对创业主体、资金筹集等方面能够产生一定的直接影响, 实现对农民工返乡创业的鼓励。表 1 研究样本创业环境维度分析图 2 创业环境维度百分比图示2. 服务环境是为农民工返乡创业提供支持。其内容包括:优化提升公共服务平台和创业服务功能, 建立农民工培训平台。依托电子商务技术
13、, 如广东省清远市建立“互联网+现代农业”创业公共服务平台;孵化器包括建立创业孵化基地、创业孵化平台等。3. 产业环境是返乡创业的基础。产业前景是返乡创业的关注点, 以发展农村特色产业为重点、促进“互联网 +”电子商务产业、打造产业园区促进创业。市场特征指的是开展市场调查、了解农村专业市场, 进而激发市场活力。河南汝州市围绕机绣纺织产业的产业链转移是支持农民工返乡创业的典范。4. 农村金融环境受政策环境的影响, 直接影响创业主体在获取资金时的难易程度。大部分试点地区反映农民工返乡创业所面临的困难就是资金问题, 即贷款门槛高、融资难。文化环境从思想理念上影响创业过程。如:广东清远市、甘肃环县和四
14、川内江市这三个地区主张以发展文化多样性, 以传统文化带动创业;安徽省界首市、山东邹城市创新创业大学的建设, 提高农民工创新创业的意识。(二) Y 维度:创业主体维度创业主体是创业生态系统的核心, 本文的创业主体主要是返乡农民工创业者。返乡农民工是原本在城市务工经商, 后因为各种原因又回到农村, 有创业热情和创业潜力的特殊群体23。这类农民工群体将在城市务工过程中积累掌握的知识、技术、经验、资本等, 通过借助一定的平台或载体, 参与到家乡地区产业发展过程中或新农村建设、城镇建设过程中24。表 2 研究样本创业主体维度分析1. 大多数返乡农民工有创业意愿。返乡创业者在外出务工时掌握了一定的技能与经
15、验, 因为良好的政策环境支持, 所以他们自身有创业意向, 愿意承担风险进而获得更高的收入来维持家庭。结合样本数据 (见表 2) 可知, 65.4%试点地区主张鼓励引导农民工返乡创业, 形成典型带动。如江苏省宿迁市提高农民工返乡创业意愿, 激励返乡农民工创业, 明星形成典型示范。2. 基于返乡农民工的形成因素, 他们在专业综合素质和创业能力方面有所欠缺。许多返乡农民工创业者由于文化程度较低, 综合素质不强, 缺乏自主研发、技术创新意识, 创业项目多集中在餐饮、零售、加工制造、养殖种植等传统产业, 并且大多数是家庭作坊式企业或处于小规模、低效益的状态, 规模经营少, 缺乏市场竞争优势和产业发展优势, 创业质量有待提高。否则, 这样的企业生产效率不高, 抗风险能力较差, 很难适应市场经济的激烈竞争。因此, 创业主体自身的能力及素质有待加强。如广西壮族自治区灵山县、吉林省林汪清县、湖北省罗田县、湖南省资兴市等试点地区明确指出了加强创业和职业培训等保障措施。(三) Z 维度:创业要素维度创业要素是创业主体在创业过程中持续需要解决的各类资源问题, 包括资金、技术、人才和信息25。返乡创业是实现资源整合的过程, 其中资金和信息是农民工返乡创业的主观必要条件26。表 3 研究样本创业要素维度分析
