1、1临朐县教育局2018 年度法治政府建设情况报告一年以来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，县教育局认真贯彻落实十九大精神， 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央和省市县法治政府建设实施纲要部署，依法履行职责，转变发展理念，优化工作举措，创新工作思路，求真务实，奋发进取，促进了全县教育事业的健康发展。现将教育系统法治政府建设情况汇报如下：一、加强领导，健全制度，夯实依法行政基础1.切实加强组织领导。我局成立了以主要负责人为组长的依法行政工作领导小组。领导小组会议多次听取有关工作情况汇报，及时解决突出问题，研究部署加强法治政府建设的具体任务和措施。各学校也成立相应领导机构，进一
2、步增强依法治教治校力量。2.严格落实工作计划。按照县政府和市教育局下发的有关文件要求，制定了临朐县教育局 2018 年工作要点，将依法行政工作纳入目标考核，明确了工作目标和职责分工。3.扎实做好依法治理和普法工作。狠抓党风廉政制度建设，先后制定下发了2018 年党风廉政建设及反腐败工作实施意见、关于切实加强三节期间教育行风建设的通知等文件，与各教2办、县属学校签订了党风廉政建设责任书、 教育收费治理工作责任书， 有偿补课工作目标责任书。通过制定下发文件、签订责任书，从制度上约束学校领导干部的从教行为。继续聘任 106名中小学校法治校长，发挥法治校长的作用，今年以来累计到各学校开展法治报告会 1
3、00 余场，提升了全县学生的法律素养。认真贯彻落实中小学法制教育指导纲要，强化中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实 ”，把课堂作为青少年法制教育的主阵地，切实推进“法制教育课 堂化” 。结合“国家宪法日”、“宪 法宣 传 月” 等时间节 点，组织开展形式多 样的法制宣传教育活动，营造良好法治氛围。组织全县各级各类学校学生参加“第三届全国学生学宪法讲宪法活动”，全县 共有 73543 人参与了“ 宪法小卫士”答 题活动，通 过活动的开展大力弘扬了宪法精神，营造了遵规守纪的良好校园氛围，增强了宪法意识和法律素质，对塑造法律信仰，建设和谐校园文化具有十分积极的意义。4.不断提高领导干部法制水
4、平。高度重视领导干部法治思维培养和依法行政能力建设，不断强化理论学习和业务学习，努力提高法治思维和依法行政意识。2018 年，组织局机关中层以上领导干部和各学校校长 150 余人，到南京师范大学参加了教育干部管理能力提升班，提高了领导干部的法治水平。5.按照“规 范、实用、快捷、方便 ”的原则 公开党务。逐步探索出了以会议、文件、通报、党务公开栏、临朐教育在线、电子显示屏、热线电话、灯塔党建在线、会议纪要、报纸、家长委员会等 10余种基本公开途径，丰富了公开形式的种类，扩宽了党务公开的覆盖面。36.制定下发关于做好重要决策风险评估工作的通知，要求凡是与教师、学生、学生家长、群众等切身利益相关的
5、重要决策、部署，要求基层各单位要围绕其“合法性、合理性和社会稳定性”三个方面进行风险评估，对存在高风险的事项，如无法化解，禁止组织实施。二、依法管理，强化监督，推进依法行政工作1.推进简政放权，强化制约监督。做好上级部门行政权力服务事项的承接、取消、调整工作，优化清单事项调整衔接，进一步调整和完善公共服务事项清单，编制教育类公共服务事项 30项，公共服务指南 30 个。全面推行“双随机一公开” ，制定监管随机抽查事项清单 14 项。2.落实工作要求，加强规范性文件监管。进一步健全完善规范性文件备案审查清理制度。注重源头把关，对机关制定出台的规范性文件，特别是与行政执法相关的规范性文件进行了评估
6、审查，有效降低制度的廉政风险，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。3.规范决策制度，推进科学合法决策。推进重大行政决策听取公众意见工作，重大决策向社会公布草案，征求社会意见。推行专家咨询论证工作，重大决策邀请有关专家咨询论证，推进决策科学化。推进重大行政决策风险评估机制。落实行政决策必经程序，所有重大行政决策全部经局依法行政领导小组进行审核，并由领导班子会议集体决定。4.加强行政规范性文件管理。认真执行市、县行政规范性文件管理办法、行政规范性文件备案审查实施办法等文件的规定，4对照要求，全面清理教育系统规范性文件。加强监管规范性文件制定过程，强化合法性审查，做好规范性文件的报备工作，力
7、求规范性文件制定合理合法合规。5.规范办学行为。一是规范招生工作。义务教育阶段学校招生工作，根据均衡发展、就近入学和公开公平公正原则，全面实行“ 阳光 ”招生，无条件接受符合条件的区域适龄儿童报名，使区域内户籍适龄儿童少年及符合条件的外来务工人员子女享受均等的义务教育机会。二是落实课程计划，开齐开足各科课程课时，严禁违规补课，切实减轻学生课业负担。三是加强财务管理。认真执行财务公开制度，落实教育收费政策，自觉接受监督。四是强化安全管理。建立校园安全管理责任制、学生伤害事故应急处理程序和报告制度。定期开展消防、食堂、卫生等校园安全排查整治工作，全力消除安全隐患，构建平安校园。三、提高效能，增强依
8、法行政意识1.以履行“一岗双责 ”加强廉政建设。局教工委 坚持党风廉政学习教育制度，开展党员干部学习讨论活动，强化制度的执行力。坚决执行好党风廉政建设责任制、资金运行内审制度、内部谈话制度、集体议事规则、公开公示制度等，加强廉政风险管控。2.以践行“两学一做 ”推动作风建设。落 实好“两学一做”常态化、制度化要求。坚持每周五下午集中学习制度，通过邀请专家、看录像、座谈讨论、主题解读等多种形式，不断提高局机关工作的创新性、实效性。3.开展“警示教育 ”和 “师德师风报告会”提升全县教育干部形象。组织党员领导干部 400 余人分批到县检察院、县政法委参观5警示教育基地。10 月份在全县 12 个镇
9、街组织开展师德模范教师报告会 12 场，参会人数达 5000 余人。发挥了师德模范教师的典型引领作用，旨在掀起“强师德、塑师表” 的学习热潮，引导全县广大教师向先进看齐，把师德师风建设内化为自我需求，争做新时代“四有 ”好教师。四、履行行政执法职责，完善矛盾纠纷化解机制。1.加强事中事后监管，推广随机抽查。县人民政府教育督导室和教育局组织人员对 公民办幼儿园办园行为进行了督导评估,综合对发现的问题进行行政告知、行政指导。指导督促民办教育机构规范办学行为，提升校园安全和办学质量。2.提升行政执法法治化水平。积极组织参加执法证考试，加强执法力量。今年我局 14 名同志参加执法证资格考试，全部合格取
10、得了执法资格证书，增强了我局的执法力量，为今后执法工作的开展打下了基础。五、集中整治，加强监管，保证民办机构健康规范发展1、加强宣传，营造氛围。加强舆论宣传，通过层层召开会议、组织家长会、班会、印发明白纸等形式，将上级文件精神传达到每位教职工、家长、学生和县教育局审批的所有培训机构。利用微信公众号、微信家长群，在教管办、学校、村（社区）、住宅小区张贴治理通告，设立举报电话和举报邮箱，及时公布白名单、黑名单等形式，广泛宣传治理要求和治理工作开展情况，在全社会营造强大的舆论声势。2、健全机制，压实责任。由县政府办公室转发四部门临朐县减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施6方案，成立了
11、由县政府分管副县长任组长，教育、民政、人社、市场监管、综治、公安、综合行政执法及镇街政府负责同志任成员的治理工作领导小组，明确分工、落实责任、狠抓落实，统筹推进校外培训机构专项治理行动。同时，建立联席会议制度，定期调度、研究、解决专项治理工作中存在的问题；每次治理行动启动前，都由县政府办公室牵头，召开专题会议进行统一安排部署，确保了专项治理行动依法依规、扎实推进。3、联合执法，全面治理。专项治理行动统一时间、统一行动、步调一致，全县一盘棋。全县共成立 16 个专项治理工作小组，城区范围由县政府统一领导，教育部门牵头，按南关、北关、城里、东城 4 个派出所辖区范围，由 8 部门组成 4 个执法小
12、组；镇街范围由属地政府牵头，教管办、民政所、市场监管所、派出所、综合行政执法大队各中队组成 12 个执法小组，采取联合执法的形式，分别于 7 月份、8 月份、10 月份和 12 月份组织了四次拉网式排查、登记、告知和集中治理。治理工作结合学生摸底统计情况和社会举报情况进行，切实做到街街到、区区到、村村到，到边到沿，不留死角。治理期间共张贴、发放治理通告 600 余份，下达停止违法行为通知书160 余份。4、疏堵结合，分类治理。县政府根据有关文件精神进行了职责划分，教育部门、人社部门、市场监管部门、体育部门、文化部门分别牵头负责文化教育、职业技能、托管、体育、舞蹈等培训机构的审批与监管。对于整改
13、后可以达到办学条件的，增强服务意识，提高服务效能，严格按照规定和标准进行审批；对于整改后达不到办学条件或存在重大安全隐患的坚决予以取缔；对于治理中发现的违规问题，比如：教师任教资格、学科类培训班命名、7收费、招生宣传、安保消防等问题，要求立即整改，并跟进督查。截止目前，全县共摸排、治理校外培训 275 家，其中经县教育局审批的 43 家，正在审批的 13 家；经市场监管局审批的 34 家；经体育局审批的 33 家；经文广新局审批的 18 家；取缔关停或整改到位 134 家，已全面完成校外培训机构治理任务。5、建立信用等级评价制度。围绕规范办学、办学效益、满意度、奖惩指标四项内容，设立 4 类
14、A 级指标、10 类 B 级指标、24项评价指标，对培训机构办学行为进行信誉评价，评价结果作为奖惩重要依据。开展培训机构专业水平评估，聘请第三方通过专业知识笔试和才艺展示的形式，对培训机构专业师资进行综合素质和业务能力测试，评价结果纳入信誉等级评价。建立培训机构诚信办学制度，每年签订一次诚信办学承诺书和规范办学责任书，在学校醒目位置设置诚信办学公示栏，面向社会公示监督电话、教师信息、课程设置、收退费标准等，引导培训机构诚信办学，依法办学。6、建立日常巡查监管制度。采取全面巡查与重点巡查、明察与暗访相结合的办法进行，原则上每月不少于 1 次，重点检查安全保障、依法办学、师生管理、招生宣传、课程开
15、设、财务规范等情况。对于巡查过程中发现的违规办学行为、安全隐患、偏离办学导向、培训质量低下等问题，下达整改通知书，限期整改。实行网格化管理，根据招生片区将全县无证培训机构监管划分为 25 个网格，重点做好信息统计上报、集中整治配合、日常培训监管和师生培训管理等工作，有效遏制无证办学行为。7、建立违规办学惩戒制度。对于擅自分立民办学校、擅自改变民办学校类别、发布虚假招生简章或者广告等违规办学行为，8按规定予以通报批评，情节严重的，取消办学资格，依法追究相关责任。对于办学效益低、被评为 D 级信誉等级及问题较多的培训机构，要求限期整改，整改不到位的，取消办学资格。对于聘用在职教师、与公办学校联合违
16、规办学、存在重大安全隐患的培训机构，直接责令停止招生、吊销办学许可证。六、健全监管机制，实现学前教育均衡发展1、强化安全监管。组织召开幼儿园安全管理暨师德师风建设工作会议、民办幼儿园园长暨分管主任会议，强化幼儿教师的安全意识和底线意识，不断提高教师职业道德素养。组织开展幼儿园安全隐患及非法接送幼儿车辆摸底排查，协调县政府尽快出台临朐县无证幼儿园专项整治工作实施方案，加强对无证幼儿园动态监管和专项整治。2、加强年检督查。6 月份，组织对全县 6 个班以下规模的 88处登记注册幼儿园进行年检及园所安全、师德师风专项检查，对存在的问题现场反馈，提升小规模幼儿园保教质量，缩小农村园和中心园的差距，加快
17、推进镇域内一体化均衡发展。3、开展专项治理。成立“小学化” 专项治理 领导小组，制定了临朐县幼儿园“小学化 ”专项治理实施方案 ，通过实地查看、查阅档案、座谈了解等形式，对幼儿园的教学内容、教育方式、教育环境进行现场指导，建立问题台账，责令限期整改，将督查考核结果纳入年度办学绩效评估。七、进一步推动完善实施中小学幼儿园布局专项规划（一）规划设计的编制1.临朐县中小学幼儿园专项规划重新编制的必要性。 （1）国家新的教育政策的出台；（2）中小学幼儿园规划、设计新标准、新规9范的实施；（3）城市化进程和二孩政策对教育设施的需求。根据临朐县中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案（2016-2018 年）
18、要求，在原有的临朐县中小学幼儿园布局专项规划（2011-2020）的基础上决定重新编制中小学幼儿园布局专项规划。2.招标确定设计单位。2016 年 7 月，通过公开招标方式，确定山东省城乡规划设计研究院为规划设计单位，开始编制临朐县中小学幼儿园布局专项规划。3.配合设计单位收集整理有关数据信息。一是进行社会调查收集数据，通过问卷、走访、实地查勘等方式收集有关数据信息。二是到有关部门借用现有数据，如公安局、发改局、规划局、国土资源局等部门。该项工作量较大，需逐个部门、逐个镇街、逐个村、逐个学校进行数据收集。我局调动多人参与该项工作，与设计单位历时 70 天完成数据收集工作。4.数据分析，编制规划
19、。设计单位根据收集到的数据信息，在科学分析论证的基础上布设教育设施。我们向设计单位提出以下设计要求：一是准确把握人口发展趋势，积极扩增教育设施资源；二是优化农村教育设施布局，缩小城乡差距；三是通过学校新建、改扩建，解决城区部分学校不达标问题；四是以农村学前教育设施建设为重点，构建覆盖广、普惠性的学前教育体系。5.初稿会审。规划设计初稿完成后，我单位分别组织各镇（街、园、区）、县直学校有关领导、老师进行校对、审核。6.规划成果再审。规划设计初稿经过校对修改后，临朐县教育局组织规划、国土、住建等部门对规划成果进行专业审查。107.县委常委会听取规划设计汇报。在定稿前向委常委会进行汇报，领导们对该规
20、划设计进行了总体指导。8.重新修编规划设计。根据市教育局、临朐县城市总体规划（2018-2035）要求，自 2017 年 12 月开始对原规划设计进行重新修编，把规划时间从 2016-2030 年修编为 2018-2035 年，所有前期的工作又重复实施了一次。9.组织专家评审。经过重新修编后，临朐县政府组织专家评审该规划设计，并通过了评审。10.按程序报批规划设计 。临朐县中小学幼儿园布局专项规划（2018-2035）通过专家评审后，根据规划审批程序，我们分别报临朐县城乡规划委员会、临朐县人民政府办公会、临朐县人大常委会进行审批，并顺利通过审批。（二）规划设计成果1.该规划设计编制原则和要求。 （1）科学布局、协调发展，（2）城乡统筹、促进公平， （3）超前规划、预留充分， （4）合理可行、注重发展。2.总体规划。至 2035 年，全县共规划普通高中 7 所，职业学校 2 所，初中 28 所，小学 98 所，幼儿园 206 所，竞技体育学校1 所，教师进修学校 1 所，中小学生综合实践学校 1 所，特殊教育学校 1 所。3.按建设方式总体规划。普通高中：规划 7 所，其中，保留 2所，改扩建 3 所，新建 2 所。职业学校：规划 2 所，其中，保留 1所，新建 1 所。初中：规划 28 所，其中，保留 9 所，改扩建 11 所，
