1、巩固顶层设计 鼓励基层创新当前全面深化改革关键点剖析,,观察中国改革发展形势的三条主线,,观察中国改革发展形势的三条主线,从习近平系列重要讲话看中国政经基本态势与核心矛盾,,观察中国改革发展形势的三条主线,从习近平系列重要讲话看中国政经基本态势与核心矛盾从三中全会、四中全会部署看改革与法治“双轮驱动”的难点与突破点,,观察中国改革发展形势的三条主线,从习近平系列重要讲话看中国政经基本态势与核心矛盾从三中全会、四中全会部署看改革与法治“双轮驱动”的难点与突破点从舆论场的复杂演变看中国社会各群体的博弈与融合,,习近平：“新常态”的三个特点（2014.11.9）,一是从高速增长转为中高速增长。二是经
2、济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。,,对“7%左右”的基本判断,,对“7%左右”的基本判断,中国经济仍在合理区间，没有失速，没有出现“断崖式”崩塌,,对“7%左右”的基本判断,,对“7%左右”的基本判断,中国经济仍在合理区间，没有失速，没有出现“断崖式”崩塌增速目标是底线数字，但也不是绝对数，只要就业、收入、环境目标达到就行,,对“7%左右”的基本判断,中国经济仍在合理区间，没有失速，没有出现“断崖式”崩塌增速目标是底线数字，但也不是绝对数，只要就业、收入、环境目标达到就行如果
3、今年运行滑出合理区间，该出手时还是要出手,,对“7%左右”的基本判断,中国经济仍在合理区间，没有失速，没有出现“断崖式”崩塌增速目标是底线数字，但也不是绝对数，只要就业、收入、环境目标达到就行如果今年运行滑出合理区间，该出手时还是要出手稳定长期预期，用定向动作释放当期市场活力,,五种眼光看中国经济的喜与忧,,五种眼光看中国经济的喜与忧,用全面眼光看中国经济的好消息坏消息,,五种眼光看中国经济的喜与忧,用全面眼光看中国经济的好消息坏消息用全球眼光看中国经济的成长性局限性,,五种眼光看中国经济的喜与忧,用全面眼光看中国经济的好消息坏消息用全球眼光看中国经济的成长性局限性用历史眼光看增速换挡的阵痛与
4、希望,,五种眼光看中国经济的喜与忧,用全面眼光看中国经济的好消息坏消息用全球眼光看中国经济的成长性局限性用历史眼光看增速换挡的阵痛与希望用动态眼光看新旧动力的接续难题,,五种眼光看中国经济的喜与忧,用全面眼光看中国经济的好消息坏消息用全球眼光看中国经济的成长性局限性用历史眼光看增速换挡的阵痛与希望用动态眼光看新旧动力的接续难题用务实眼光看稳增长动作的取舍,,“四个全面”战略布局完成之后的心态与状态,“新时期”与之前历史时期“新时期”的前两年与后八年“新时期”中的关键词：中国道路、中国梦、群众路线、反腐倡廉、深化经济体制改革、依法治国、从严治党“新时期”的承诺与实践,,从“三个全面”到“四个全面
5、”,全面建成小康社会：目标全面深化改革：动力全面依法治国：保障全面从严治党：关键,,牢牢把握改革的正确方向,“要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。” 习近平在中央全面深化改革领导小组第一次会议上（2014.1.22）,,依宪治国、依宪执政 = 宪政？,,依宪治国、依宪执政 = 宪政？,,依宪治国、依宪执政 = 宪政？,,依宪治国、依宪执政 = 宪政？,,依宪治国、依宪执政 = 宪政？,,“习近平十年” = “政左经右”？,,“习近平十年” = “政左经右”？,,习近平在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上,“邓小平同志指导我们党系统
6、总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，彻底否定了“文化大革命”的错误实践和理论，坚决顶住否定毛泽东同志和毛泽东思想的错误思潮，为党和国家发展确定了正确方向。”,,习近平在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上,“邓小平同志同中央领导集体一起，顺应时代要求和人民愿望，指导我们党系统总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，根本否定了“文化大革
7、命”的错误实践和理论，为我们党和国家的发展确定了正确方向。” 胡锦涛2004.8 “邓小平同志指导我们党系统总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，彻底否定了“文化大革命”的错误实践和理论，坚决顶住否定毛泽东同志和毛泽东思想的错误思潮，为党和国家发展确定了正确方向。” 习近平2014.8,,习近平在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上,“邓小平同志同中央领导集体一起，顺应时代要求和人民愿望，指导我们党系统总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽
8、东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，根本否定了“文化大革命”的错误实践和理论，为我们党和国家的发展确定了正确方向。” 胡锦涛2004.8 “邓小平同志指导我们党系统总结建国以来的历史经验，解决了科学评价毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想的科学体系、根据新的实际和发展要求确立中国社会主义现代化建设的正确道路这样两个相互联系的重大历史课题，彻底否定了“文化大革命”的错误实践和理论，坚决顶住否定毛泽东同志和毛泽东思想的错误思潮，为党和国家发展确定了正确方向。” 习近平2014.8,,防止“说一半话” 注重均衡表达,,防止“说一半话
9、” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路,,防止“说一半话” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路坚持改革开放 坚持四项基本原则,,防止“说一半话” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路坚持改革开放 坚持四项基本原则发展和完善中国特色社会主义 提高国家治理体系和治理能力的现代化,,防止“说一半话” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路坚持改革开放 坚持四项基本原则发展和完善中国特色社会主义 提高国家治理体系和治理能力的现代化一国 两制,,防止“说一半话” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路坚持改革开放 坚持四项基本原则发展和完善中国特色社会主义 提高国家治理体系和治理能力的现代化一国 两制党的领导 人民当家作主
10、 依法治国,,防止“说一半话” 注重均衡表达,不走老路 不走邪路坚持改革开放 坚持四项基本原则发展和完善中国特色社会主义 提高国家治理体系和治理能力的现代化一国 两制党的领导 人民当家作主 依法治国各级政府 坚持党的领导 在法治轨道上开展工作,为什么是“均衡”？,为什么是“均衡”？,“均衡”是保持政治定力的压舱石,为什么是“均衡”？,“均衡”是保持政治定力的压舱石“均衡”是全面深化改革的逻辑灵魂,,习近平谈改革六个关系,“把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想与实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，全局和局部的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子
11、要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系。” （2013.7 武汉考察）,,习近平谈改革五个关系,“在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。” （2014.2 省部级改革专题班）,,用均衡眼光看全面深化改革,,用均衡眼光看全面深化改革,既看“新提法”，也看“老提法”,,用均衡眼光看全面深化改革,既看“新提法”，也看“老提法”既看“改革”，也看“发展”,,用均衡眼光看全面深化改革,既看“新提法”，也看“老提法”既看“改
12、革”，也看“发展”既看“市场”，也看“政府”,,用均衡眼光看全面深化改革,既看“新提法”，也看“老提法”既看“改革”，也看“发展”既看“市场”，也看“政府”既看点的突破，也看点与点的关联,,用均衡眼光看全面深化改革,既看“新提法”，也看“老提法”既看“改革”，也看“发展”既看“市场”，也看“政府”既看点的突破，也看点与点的关联既看突破性，也看艰巨性,为什么是“均衡”？,“均衡”是保持政治定力的压舱石“均衡”是全面深化改革的逻辑灵魂“均衡”是法治思维的基础底色,,法治思维的四种体现,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维 特征一：普遍性 特殊性
13、,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维 特征一：普遍性 特殊性 特征二：非人格化权威 人格化权威,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维 特征一：普遍性 特殊性 特征二：非人格化权威 人格化权威法治思维 = 程序思维,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维 特征一：普遍性 特殊性 特征二：非人格化权威 人格化权威法治思维 = 程序思维法治思维 = 均衡思维,,法治思维的四种体现,法治思维 = 规则思维 特征一：普遍性 特殊性 特征二：非人格化权威 人格化权威法治思维 = 程序思维法治思维 = 均衡思维 自由与秩序 公平与效率 平等与差别,,法治思维的四种体现,法治思维 =
14、规则思维 特征一：普遍性 特殊性 特征二：非人格化权威 人格化权威法治思维 = 程序思维法治思维 = 均衡思维 自由与秩序 公平与效率 平等与差别法治思维 = 建设性思维,为什么是“均衡”？,“均衡”是保持政治定力的压舱石“均衡”是深化改革的逻辑灵魂“均衡”是法治思维的基础底色“均衡”是中国舆论场上的稀缺品,,观察复杂中国舆论场的三点体会,,观察复杂中国舆论场的三点体会,不要简单地以“网上此刻最大声音”作为判断是非曲直的首要标准,,观察复杂中国舆论场的三点体会,不要简单地以“网上此刻最大声音”作为判断是非曲直的首要标准清醒看待不同人群立场价值观的相同与不同,,观察复杂中国舆论场的三点体会,不要
15、简单地以“网上此刻最大声音”作为判断是非曲直的首要标准清醒看待不同人群立场价值观的相同与不同“谁在说”比“说的是什么”更关键,,“谁在说”比“说的是什么”更关键,,“谁在说”比“说的是什么”更关键,,“谁在说”比“说的是什么”更关键,,新常态下的深化改革关键点,【政府市场】,,2015年全国两会上的几句话,交通部部长杨传堂： “永远不会让私家车进入专车运营。” “出租车司机的份子钱不能降。”,,2015年全国两会上的几句话,财政部部长楼继伟： “减少下来的三公支出，回到总预算平衡里，谈不上具体用在哪儿。中央财政目前三公支出在70亿左右，按照1:6的比例推算，地方财政的三公支出也就四百多亿。说三
16、公经费有3000多亿，那是胡扯。”,,“更好的政府作用”是什么,,“更好的政府作用”是什么,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,,“更好的政府作用”是什么,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,,“更好的政府作用”是什么,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”简政放权,,“更好的政府作用”是什么,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”简政放权简政放权、放管结合,,政府该出手救股市吗？,,政府该出手救股市吗？,股市指数的高低？,,政府该出手救股市吗？
17、,股市指数的高低？守住不发生系统性金融风险的底线,,政府该出手救股市吗？,股市指数的高低？守住不发生系统性金融风险的底线维护适中流动性，确保金融秩序稳定,,政府该出手救股市吗？,股市指数的高低？守住不发生系统性金融风险的底线维护适中流动性，确保金融秩序稳定政府守住边界，其他交给市场,,新常态下的深化改革关键点,【政府市场】【追求公平没有绝对公平】,,利益与民意：最大公约数在哪里,,利益与民意：最大公约数在哪里,群众的第一逻辑：我能得到什么,,利益与民意：最大公约数在哪里,群众的第一逻辑：我能得到什么 第二逻辑：我能做些什么,,利益与民意：最大公约数在哪里,群众的第一逻辑：我能得到什么 第二逻辑
18、：我能做些什么群众的第一诉求：公平,,利益与民意：最大公约数在哪里,群众的第一逻辑：我能得到什么 第二逻辑：我能做些什么群众的第一诉求：公平 没有绝对公平,,公正司法习近平的一句话,,公正司法习近平的一句话,“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,,公正司法习近平的一句话,“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”“让人民群众在每一个司法案件中感到满意”？,,公正司法周强的两句话,周强 “维护司法公正，就是既不能让富贵者逾越法律，也不能让贫困者逾越法律。” “人民法院既要不断增强司法信息的传播力、影响力和吸引力，又要与舆论场保持恰当距离，让司法工作不受舆论的左右。”,,新常态下的深
19、化改革关键点,【政府市场】【追求公平没有绝对公平】【发展保护】,,新常态下的深化改革关键点,【政府市场】【追求公平没有绝对公平】【发展保护】【政府主导公众决定】,,转型中的决策民主与社会沟通昆明,,转型中的决策民主与社会沟通昆明,,转型中的决策民主与社会沟通广东茂名,,转型中的决策民主与社会沟通昆明,“多数人民群众说上，我们市政府就决定上；多数人民群众说不上，我们市政府就会决定不上这个项目。” 昆明市长 李文荣,,四中全会：依法行政,依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定
20、为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。,,“决策民主与社会沟通”的可能选择,“决策民主”的实质：多种利益诉求寻找平衡点“决策民主”要遵循的前提：让现代化进程顺利前行，在沟通中达成妥协“决策民主”的中国实践： 政府主导+公众参与+专业判断,,新常态下的深化改革关键点,【政府市场】【追求公平没有绝对公平】【发展保护】【政府主导公众决定】【政府服务公众不能满足所有要求】,,新时期里怎么更好地改善民生,“有限政府”的改善民生,,新时期里怎么更好地改善民生,“有限政府”的改善民生“好话+丑话”都说的改善民生,,政府要对群众讲的四件事,
21、,政府要对群众讲的四件事,政府要做什么,,政府要对群众讲的四件事,政府要做什么政府应做但暂时还做不到什么,,政府要对群众讲的四件事,政府要做什么政府应做但暂时还做不到什么政府不应做什么,,政府要对群众讲的四件事,政府要做什么政府应做但暂时还做不到什么政府不应做什么政府希望公众一起来做什么,,新时期里怎么更好地改善民生,“有限政府”的改善民生“好话+丑话”都说的改善民生兼顾多重发展规律的改善民生,,新常态下的深化改革关键点,【政府市场】【追求公平没有绝对公平】【发展保护】【政府主导公众决定】【政府服务公众不能满足所有要求】【顶层设计基层探索】,,京津冀协同发展的政府“更好作用”,,京津冀协同发展
22、的政府“更好作用”,冷静看待“通州副中心”的疏散作用,,京津冀协同发展的政府“更好作用”,冷静看待“通州副中心”的疏散作用准确用好2022年京张冬奥会的契机,,京津冀协同发展的政府“更好作用”,冷静看待“通州副中心”的疏散作用准确用好2022年京张冬奥会的契机积极构建“政府+市场+社会”,,京津冀协同发展的政府“更好作用”,冷静看待“通州副中心”的疏散作用准确用好2022年京张冬奥会的契机积极构建“政府+市场+社会”均衡把握紧迫感与历史耐心的平衡,,深化国有企业改革要把握好的十个关系,发挥国有经济主导作用+各所有制共同发展加强党的领导+完善公司治理推进改革+坚持法治激励机制+约束机制增强活力+
23、强化监管,,深化国有企业改革要把握好的十个关系,商业类国企+公益类国企做强做优做大+优胜劣汰市场化退出机制发展混合所有制+杜绝国有资产流失非国有资本参与国企改革+国有资本入股非国有企业顶层设计+基层首创,,“四个全面”战略布局下的新期待,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题不敢 不能 不想,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题不敢 不能 不想党的群众路线 依法治国,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题不敢 不能 不想党的群众路线 依法治国政府 市场,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题不敢 不能 不想党的群众路线 依法治国政府 市场增长 转型,,“四个全面”战略布局下的新期待,执政党：守住底线 不断进步政府：提出好的理念 解决现实难题不敢 不能 不想党的群众路线 依法治国政府 市场增长 转型后八年 下一个十年,
