1、 东城 区第 三 次全国 经 济 普查 领导小 组办公 室 东经普 办 发 2013 21 号 东城区第三次全国经济普查领导小组办公室关于印发东城区第三次全国经济普查 综合试点材料的通知 各街道第三次全国经济普查领导小组 办公室 ： 根据东城区第三次全国经济普查综合试点工作方案的要求，区经普办制定了东城区第三次全国经济普查综合试点材料，现予以印发。 请各街道经普办结合本地区实际，认真贯彻执行 。 附件 ： 1.东城区综合试点工作总结 2.从综合试点看日常统计单位名录库维护的重要性 3.执法检查如何保障经济普查工作 的顺利进行 文件 - 2 - 4.浅析创新经济普查宣传途径的新举措 5.对个体经
2、营户普查的思考 东城区第三次全国经济普查领导小组 办公室 2013 年 9 月 13 日 - 3 - 附件 1 东城区综合试点工作总结 第一部分 试点的组织方式、工作开展情况、问题及建议 一、试点组织情况 （一）坚持围绕目标，精心制定方案 在试点普查区选取上，东城区以实战演练为原则，选取了 北新桥街道前永康普查区及永定门外街道民主北街普查区 ， 这两个普查区涵盖了联网直报、非联网直报单位以及个体经营户等各种单位类型，同时兼顾了各行业单位 ，确保能够全面检验东城区普查实施方案的科学性和可行性。 为确保试点工作的 针对性，能够为改进和完善普查实施方案及各项细则提供依据，东城区精心制定试点方案，并明
3、确提出了试点工作的九个研究重点：一是关于普查电子地图边界划分、定位、修正等问题；二是关于使用手持电子终端设备（ PDA）进行定位、拍照和普查登记的问题；三是关于非联网直报单位普查表的填报质量问题；四是关于提高宣传针对性的问题；五是关于非联网直报单位培训的问题；六是关于提高数据处理效率的问题；七是关于借鉴网格化社会服务管理模式的问题；八是关于个体经营户普查方 式的问题； 九是关于统计执法如何保障普查 工作的问题。 同时为及时助推试点工作，东城区经普办建立了四项工作机- 4 - 制： 一是建立联络沟通机制，畅通各方沟通渠道；二是建立值班工作制度，有效处置紧急事件；三是建立工作日志制度，记录每日工作
4、过程；四是建立突发应急机制，确保顺利开展工作。 （二）坚持精心组织，各方保障有力 综合试点是个系统工程，参与人员多、工作环节多 ， 区街两级普查机构 在试点工作中坚持做到以下几点： 一是统筹安排、精心组织，细化各部门的工作任务，做到分工明确、职责清晰；二是强化协调配合，加强沟通联系，实现综合试点的 各个阶段、各个工作环节的无缝衔接，确保综合试点工作有序开展；三是 物资保障，区街两级经普办在 物资方面全力支持试点工作开展。区经普办及时拨付了试点经费，准备了培训物资及普查人员入户用的包、垫板和笔等，印发了致东城区第三次全国经济普查综合试点普查对象的一封信， 街道经普办为提高调查对象的配合程度，为普
5、查员和指导员制做了 印有经济普查 LOGO 的 T 恤衫和帽子，同时为调查对象发放特色经普 LOGO 礼品。 （三）坚持锻炼队伍，借鉴网格管理模式 东城区以此次试点工作为契机，以锻炼普查队伍、储备普查人员为目的，培养了一批能力强 、素质硬的普查指导员 和普查员，为正式开展普查工作提供有力的人力 保障。 同时东城区此次试点工作借鉴了网格化社会服务管理模式，借助社区网格拓展了普查人员来源，凭借网格员熟悉社区情况、能熟练操作电子终端设备等优势，加速推进了试点工作的开展，成为东城区普查队伍中的骨干力量。 - 5 - （四）坚持成果转化，完善普查方案 为进一步完善全区普查实施方案提出切实可行的建议，东城
6、区将结合前期各项工作开展情况以及对各街道经普办组织的督导检查情况，围绕试点方案中提出的九个研究重点对试点研究成果进行分类，将各项成果转化为推动经普工作的生产力 。进一步完善培训方案和规模以下单位普查的组织、培训、人员选聘办法，整理 PDA 设备快捷操作指南，梳理网格化管理模式与普查工作相结合的模式等，推进东城区第三次全国经济普查各项工作；进一步完善单位名录库的日常管理机制，研发核查数据处理程序 。 二、试点完成情况 截止 2013 年 9 月 5 日，东城区综合试点联网直报单位下发底册共 29个，其中完成 26 家联网直报单位的数据采集及上传证照工作，有 3 家单位不在试点社区辖区内；非联网直
7、报单位下发底册 354 个，其中 276家无法参加登记， 存在非试点社区辖区范围、联系不上且实地查找不到、注 销等多种情况； 新增单位 21个； 共完成 99 家法人及产业活动单位的数据采集及三证拍照工作，其中 84 家已完成 BJ711表的信息录入， 15家为产业活动单位 ，不填报 BJ711 表 ；完成 236家个体经营户数据采集、建筑物定位、三证拍照工作及数据上传工作。 三、组织实施的问题 （一）底册 单位信息滞后 由于试点期间的底册是统计名录中的基础信息，其中相当一部分是 2008 年经济普查时采集的数据，缺乏日常维护，而中国- 6 - 经济正处于 快速发展 时期，各类中小企业变动频繁
8、，稳定性差，给此次普查工作带来困难。 通过 试点 工作 发现底册 中 规模以下单位能 够电话联系上单位仅占 20%，实地走访后查找到的单位不足底册数量的三成，影响 了 普查人员 工作效率。 对策建议：一是正式普查使用的单位名录库，应注明其来源部门，由于个别部门维护更新不及时，出现部分单位信息滞后，对这部分单位不反复进行查找 ；二是开展单位核查应采取逐户实地查找的方式，切实搞准普查对象 ；三是采取部门联动的方式，强化各部门工作职责，配合完成本部门登记单位的查找工作。 （二）非联网直报单位培训困难大 一是由于规模以下单位普查表指标涉及范围广、专业性较强，对于平时只接触劳动工资报表、统计基础薄弱的规
9、模以下单位 而言，短时间内掌握大量的指标含义、填报要求和审核关系非常困难；二是大规模大范围的培训和普查机构专业人员不足形成了矛盾，能够讲解报表的普查机构人员多是接触过统计年报的统计所人员，这部分人员数量有限，而调查对象数量是年报单位的几十倍，对街道普查机构而言是个很大的挑战。 对策建议 ：一是规范培训流程，按电话通知、单位携带资料参加培训、现场填报提交的方式开展培训工作；二是根据各街道辖区内单位数量，按报表类别分批分期进行统计专业培训；三是制作下发企业填报指南，对于各部分指标采集源头加以说明，明确数据来源、计算方法等 内容，方便企业填报。 （三）异地经营单位配合度低 - 7 - 北京市小微企业
10、数量庞大，流动性强，异地经营现象普遍存在，在此次试点工作中，针对这部分企业主要存在两点困难：一是难以实现 PDA 设备的定位拍照工作；二是企业对于跨区县 区域参加调查配合度很低，尤其需要多次往来取表交表，在正式普查中这部分单位仍是难点。 对策建议：一是明确按实际经营地进行普查，区县间不交叉；二是注重利用部门信 息进行查找；三是注重查疑补漏，将异地经营单位查找贯穿到全过程，及时发现及时登记。 第二部分 BJ711 表 此次试点工作中，对于非联网直报单位， 东城区采取街道经普办布置、收审、录入后上报区经普办，区经普办专业组组织区审、评估的方式开展，从试点结果看， BJ711 表主要以下几方面问题。
11、 一、 部分指标设计不符合实际 在试点工作中，发现规模以下单位统计基础工作 薄弱，缺乏统计台账，对于部分指标理解和填报情况较差，具体有以下几种情况 ： （一）能源和水消费 1.空表率过高 ：东城区 85 张 BJ711 中，煤炭消费情况、褐煤消费情况、其他消费情况、焦炭消费情况、煤油消费情况、燃料油消费情况无一家单位填报 ； 其余指标除电力和水消费情况外填报单位均不超过五家，填报率低于 6%。 - 8 - 2.存在指标极值 ：部分电力和水消费情况填报出现极值。 3.个别单位的能源单价不在合理范围之内。 4.非工业单位填报了工业单位指标。 （二）企业财务状况 1.空表率较高：东城区 85 张 B
12、J711 中，企业财务情况未填报有 24 个单位，空表率达 28.2%。 2.部分指标填报困难：东城区 85 张 BJ711 中， “是否执行2006年企业会计准则”项 有 51 家单位 漏填 ，漏填率达 60%。 （三）信息化情况 部分指标填报率为 0：“年末网站数”、电子商务采购及销售情况、“商品销售额”及“ B2C 销售额”无一家单位填 报。 综合以上问题，建议 规模以下单位普查表中 取消能源和水消费指标 、企业财务状况及信息化情况 。 二、 BJ711 审核程序存在问题 在和利时平台录入报表过程中，发现审核程序存在大量错误，主要集中在专业指标不分行业均要求录入，需要进一步修改程序，同时
13、出现需要补充审核条件的错误，具体 修改建议 如下： （一）从业人员及工资总额情况 01 项指标为“从业人员期初人数指标”，使用从业人员期初人数指标将无法计算从业人员平均工资，建议将指标修改为“从业人员平均人数”。 （二）限额以下批发零售及住宿餐饮业单位情况 通过人工审核，发现 部分指标间存在关联 错误， 建议 补充 以- 9 - 下 审核条件： 1.零售业单位“零售额” 应大于 零 、住宿业单位“客房收入”应大于零、餐饮业单位“餐费收入”应大于零 ； 2.餐饮业单位 应填报“餐饮业态”； 3.批发业单位“商品销售额”应大于“零售额” 。 （ 三 ）在人工审核中发现，表内缺乏各部分指 标间的审核
14、，包括企业财务状况和各部分指标之间的审核。 建议补充以下审核条件：住宿餐饮业单位“营业额”应等于“营业收入”； “商品销售额”与“营业收入”数据 不应 一致 ，且控制在 1.17 倍以内 ； “应付职工薪酬”一般应大于“从业人员工资总额”。 三 、 系统间 缺少 审核关系 此次试点数据处理工作采取 PDA采集系统、和利时系统和联网直报平台同时使用的方式，对于基层普查机构来说跨系统及跨表间审核经验不足，尤其是规模以下单位普查表指标范围广，且同时使用 PDA与和利时平台采集，缺乏系统间的审核关系， 导致数据质量无法保障。 建议在正式普查时设置系统间审核关系。 包括 711表中单位营业状态为“ 1.
15、营业”的单位 BJ711 不应填报空表，根据 711表的单位行业类别需填报 BJ711 中相应的指标项， 711 表中财务数据应与 BJ711 表中财务数据保持一致等。 第三部分 关于手持电子采 集终端设备（ PDA）的使用情况 - 10 - 试点数据处理过程中 PDA 软硬件的使用 。 一、 PDA 硬件 本次普查首次采用普查员持 PDA设备入户，现场定位照相采集基本信息的方式。在试点过程中，东城区经普办试用了联想和E 人 E 本两个品牌的 PDA 设备。为了便于维护和解决问题，采用一个街道试用一个品牌的 PDA 设备的办法，下面分别总结两个品牌的试用情况： （一）联想 PDA 联想是著名品
16、牌，因此它的设备在质量上要好一些，后盖打开比较方便，但合上时有的设备太紧合不严。联想的设备是内置电池，不用经常打开后盖换电池，这种设计很好。联想配的电信3G 卡流量比较少，需要普查员注意节约使用，而且在很多单位里信号不佳，不能上传单个单位的数据。有普查员反映设备的触摸屏反应速度有时候比较慢，有一半的设备发生过死机的现象。 （二） E 人 E 本 PDA E 人 E 本是新的品牌，其设备的屏幕等配置要比联想的好，而且丰富的配件让人印象深刻。 E人 E 本是全包式塑胶后盖，这种后盖对设备的保护较好，但后盖的开合比较费劲，而 E 人 E本可换电池的设计又需要经常开合后盖。 E 人 E 本配的联通 3G 卡流量比较充足，让普查员可以放心使用，但在有些单位里信号不佳。 E人 E 本一个导航键的设计虽然很美观，但由 于按键不好按和使用习惯的问题让人感觉不方便。有一台设备出现了无法定位的问题，由于试点时间紧而且其它设备可以满足试点需要就没有
