1、生态组织理论,目录,一、生态组织理论内涵,研究范围：社会和生物环境在内的整个生态系统,20世纪30年代，把生态学的系统有机论方法引入行政学领域,二、生态组织理论发展,政府生态学 1947,外部生态因素对行政管理的必要性,美国社会与公共行政1936,行政管理与行政环境之间的关系问题,弗雷德W里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人1917年生于中国桂林。1934 1935 年期间，里格斯就读于南京大学;之后赴伊利诺伊大学)学习新闻与政治学专业，1948 年获得政治学博士学位,出生与求学经历,1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员； 1951-1955年，任纽约公共行政
2、政府情报交换所所长助理； 1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深 研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学级研究中心的研究员 此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席,任职经历,里格斯（雷格斯）生平,二、生态组织理论发展,里格斯著作,二、生态组织理论发展,行政生态学,行政理想模式,结构功能理论 物理光谱分析法,社会形态 传统农业社会 过渡社会 现代工业社会行政组织模式 融合型-功能扩散的 棱柱型-过渡性 衍射型-功能专一性,公共生态的行政要素：经济、社会、沟通网络、符号系统、政治结构,三、里格斯行政生态学,光的色散
3、,三、里格斯行政生态学,（1）里格斯的“融合棱柱衍射”行政组织结构模型,融合性一片混色的白光（农业社会）,棱柱形光线折射中（过渡社会）,衍射型折射后的各色光（工业社会）,三、里格斯行政生态学,1,经济要素,影响一个国家行政的第一位因素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定,2,社会要素,各种社会组织“社团”以血缘关系为纽带结成的自然团体,如家庭、家族;以利益关系为纽带结的人为团体,如教会、政党、工会、商会,3,沟通网络,社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量、通讯和交通的状况，使整个社会互相“沟通”的手段,5,政治结构,政治是决定政策的过程,行政是执行政策的过程,政治与行
4、政实际上存在着一种“功能依存关系”。,4,符号系统,政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统,（2）影响一个国家行政的生态要素,三、里格斯行政生态学,家庭发生很大的作用，而社团则微不足道,“互惠一重配”结构 “互惠”泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间交易。“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配,“君权神授” 整个行政系统便只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是来自武力的强制,一个社会的沟通渠道不畅通，社会动员性和同化性极低。即整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相阻隔,在传统社会，由于社会结构没
5、有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在“政客”与官僚”之间划一界限,融合型的行政模式 传统农业社会形态 功能扩散的社会（古代中国、泰国）,三、里格斯行政生态学,符号系统,经济,“市场企业”经济结构,社会,社会分工极度发达，社团种类较多，代表不同利益诉求式,沟通网络,符号系统,“主权在民”的政治神话,政治构架,行政服从于政治,b)衍射型的行政模式 工业社会形态 功能专一性（美国）,三、里格斯行政生态学,消息和资料的交换是复杂的,c)棱柱型的行政模式 过渡社会形态 过渡型社会（泰国和菲律宾）,三、里格斯行政生态学,不同的体制、习俗和观点同时存在,异质性,衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。,重叠性,虽有正式的法律制度，形同虚设，理论与实践脱节,形式主义,三、里格斯行政生态学,
