能源金融与能源战略.pptx

能源金融,,第一章 能源金融与能源战略,首先，介绍世界各主要国家能源安全观以及相应能源战略体系的构建； 其次，分析能源金融作为能源战略的一种重要手段和工具，如何对国际能源市场进行影响和控制； 再次，针对中国目前面临的能源安全问题，就中国的能源战略体系的构建和能源金融的创新发展进行了探讨。,第一章 能源金融与能源战略,一、能源安全与能源战略,1、能源安全 能源安全的内涵包含了三个层次：即能源供应安全、能源经济安全（价格合理）和能源环境安全。 供应安全：指维持能源的稳定供给，满足社会经济发展的正常需求。供应安全可能面临的风险主要发生在能源的生产、运输、加工（炼化）三个环节。 经济安全：指在全球石油供求总量平衡的前提下，国际石油市场价格波动被控制在一个合理的范围内。 环境安全：指能源的生产、运输、加工、使用以及废弃物处理等环节不应对人类自身赖以生存与发展的自然生态环境构成威胁。,一、能源安全与能源战略,2、能源战略体系 两大核心任务：保障能源安全、应对全球气候变化。 综合而言，能源战略体系基本涵盖了以下几个方面： （1）多元化供应 （2）节能减排 （3）石油储备 （4）能源替代 （5）能源补贴,一、能源安全与能源战略,2、能源战略体系——能源补贴 根据联合国环境规划署（UNEP）的定义，任何与能源部门相关的政府行为，只要满足降低能源生产成本，提高能源生产者的市场价格，或者是降低能源消费者的购买价格三个条件的其中之一，就是能源补贴。 根据补贴对象的不同，可以分为生产侧补贴和消费侧补贴。 根据补贴对能源价格和成本的影响途径，能源补贴又可以分为直接补贴和间接补贴。前者是指诸如财政拨款或税收政策等直接对价格或成本产生影响的手段，后者则是指诸如资助研发等隐性措施。 能源补贴可以弥补由于外部性导致的市场失灵，提高贫困人群的生活水平以及保护环境，保护本国能源企业不受国际竞争的影响,一、能源安全与能源战略,2、能源战略体系——能源补贴 表1-1 能源补贴的主要形式,一、能源安全与能源战略,3、国际能源合作 一国的力量是相当有限的，即使是超级大国的美国，也无法单独解决全球性的能源问题。 IEA的成功运作为开展能源领域的国际合作提供了很好的示范和参照。 其不仅为OECD国家政府间在能源领域的协调与合作提供一个平台，更重要的是建立了一整套应对能源安全的国际合作机制。 这套机制包括以下几个层面： （1）应急机制 （2）对话机制 （3）信息机制 （4）协商机制 （5）技术合作,二、世界主要能源消费国的能源战略,1、美国的能源战略 美国能源战略的演变 美国的能源战略历经了不同时期的转变，不论其外在形式和文字表述如何变化，对美国而言，能源战略早已超越“能源安全”的范畴，不仅是美国国家安全的重中之重，而且是美国实现其全球战略的基础和重要手段。 美国的能源战略大致经历了三个阶段：保守主义时期、自由主义时期和多元化时期。,二、世界主要能源消费国的能源战略,1、美国的能源战略 美国的国内能源战略 1973年第一次石油危机爆发后，美国的国内能源政策一直围绕着保障能源安全这一核心，具体可以归结为以下几个方面： （1）支持国内石油产业的发展 （2）支持节能和替代能源的发展 （3）排斥履行全球温室气体减排的义务 （4）完善石油战略储备体系,二、世界主要能源消费国的能源战略,1、美国的能源战略 美国的海外能源战略 小布什政府上台后采取的多元化战略，战略的重点从以外为主转向内外兼顾，将视野转向全球多个新兴起的石油产区，强调构建新的能源布局。奥巴马政府延续了多元化战略的思想，但将重心更多地引向构建更有利于美国的应对全球气候变化的国际合作机制。具体而言，美国的海外能源战略包括了以下几个方面： （1）应对能源安全的国际合作机制 （2）控制国际石油市场的石油美元体系 （3）超越保障能源安全的多元化能源布局 （4）实施从对抗到合作的海外石油战略 （5）争夺国际气候谈判的主导,二、世界主要能源消费国的能源战略,2、欧盟的能源战略 欧盟能源安全概念形成于第一次石油危机，并伴随着欧洲一体化进程不断演进。 与美国不同，欧盟的能源战略对外注重通过成员国的政策协调采取一致立场确保能源供应安全，对内寻求以市场化手段提升能源产业竞争力及减少对环境的影响。 欧盟能源战略的演变 （1）欧洲一体化的开端（1951-1957） （2）从消极走向积极的欧共体能源政策（1960-1985） （3）逐步成熟的欧盟共同能源政策（1986-2000）,二、世界主要能源消费国的能源战略,2、欧盟的能源战略 欧盟能源战略体系 进入21世纪后随着欧洲一体化进程的发展，欧盟的能源战略体系逐渐完善，形成了可持续、多元化的架构。2006年3月，欧盟委员会发布了《安全、竞争和可持续的欧洲能源政策绿皮书》（COM/2006/105），确立了未来欧盟能源战略的基本框架：能源供应安全、能源可持续发展和能源市场开放。,二、世界主要能源消费国的能源战略,3、亚洲主要能源消费国的能源战略 3.1 日本的能源战略 1、福岛核事故前的能源政策 1992年，日本政府在联合国环境与发展大会上提出“3E”的新能源战略观，即实现能源安全、经济效益和环境保护为目标的能源战略。 2005年，日本自然资源和能源部发布的能源政策基本框架，提出五个必要措施：发展新的能源供应渠道，实现能源供应多元化；加大石油战略储备；节能；加大核能、可再生能源的开发力度；改革能源市场结构以适应全球能源市场变革。 2006年，日本经济产业省颁布新的国家能源战略，其基本框架仍是以保障能源安全为核心，兼顾能源与环境的协调发展。,二、世界主要能源消费国的能源战略,3、亚洲主要能源消费国的能源战略 3.1 日本的能源战略 2、 “福岛核电站事故”后的能源战略调整 2011年日本发生的“福岛核电站事故”，这一事件造成日本电力供给危机，严重影响了日本的核能发展计划，其能源政策调整包括： （1）公布核电站安全评估方案 （2）发布能源环境创新战略中期报告 （3）大力推广燃料电池汽车 （4）国际合作 3、海外能源政策 日本能源外交的重点在中东、俄罗斯和中亚，同时还积极推动亚洲能源安全合作机制，试图通过建立共同战略石油储备体系来确保其周边国家能源供应稳定，以免影响日本经济。,二、世界主要能源消费国的能源战略,3、亚洲主要能源消费国的能源战略 3.2 印度的能源战略,图1-1 印度能源结构（2010年）,二、世界主要能源消费国的能源战略,3、亚洲主要能源消费国的能源战略 3.2 印度的能源战略 1、印度的国内能源战略 2002年，印度石油和天然气部推出《2025年印度碳氢产品发展规划》，提出最大限度地挖掘和利用国内石油资源，加大勘探力度，摸清国内资源储量，尤其是海洋石油资源情况。 2008年4月召开了第11届新能源和可再生能源五年计划会议，新能源政策的主要内容包括：确立新能源发展战略目标；进行新能源补贴政策和激励制度；设立专门的新能源管理部门；加大新能源科技投入，确定新能源技术路线；开展国际合作加大对新能源的开发力度。,二、世界主要能源消费国的能源战略,3、亚洲主要能源消费国的能源战略 3.2 印度的能源战略 2、印度的对外能源战略 首先，试图构建周边地区油气资源供应网络，缓解印度的能源供应紧缺情况，并改善其能源结构。 其次，不断加强同伊朗、沙特等OPEC产油国以及俄罗斯、中亚国家的能源合作，通过合资、参股等形式获得份额油和份额气，保障其能源供应的稳定。 第三，利用国际形势的变化，积极同美、俄、英、等国开展核能合作，希望以其庞大的市场潜力，吸引外资和技术。 第四，在应对全球气候变化的问题上，强调其作为发展中国家，在“共同但有区别的责任”原则下承担相应的义务，但拒绝承担带有约束性的减排义务。,三、世界主要能源供应国的能源战略,1、中东产油国的能源战略 中东产油国的能源战略的核心目标就是在保证市场供求均衡的同时，尽量将国际石油价格维持在一个“合理”的区间，既保证其收入最大化，又要巩固其所占的国际市场份额。 国内能源政策重点：一是加强对上游石油资源的控制，发展下游炼化和石化工业，完善本国的石油产业链，提升产业整体竞争力；二是大力开发天然气，建立综合的天然气产业体系。 海外能源政策重点：一是建立并完善与其他石油生产国、主要石油消费国的对话和协调机制，以稳定市场供求平衡；二是拓展市场，实现出口多元化，以维持其在国际市场中的份额。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、俄罗斯的能源战略 苏联解体后，俄罗斯在1994年、2000年和2003年分别制订过三份能源发展战略， 2003年5月，俄罗斯联邦政府批准了《2020年前俄罗斯能源战略》，阐述了俄罗斯能源战略的框架，即战略总目标是使俄罗斯成为国际能源市场的主导力量，借助能源外交助推俄罗斯的复兴和大国地位的确立。对内战略以保障国内能源供应安全、提高能源利用的效率和经济性以及保障环境安全；对外战略则以能源供应控制独联体国家、争夺里海资源及流向、稳定欧洲市场、开拓亚太市场、进军北美市场、参与国际能源合作以及开展同其他主要能源生产国的对话与协调。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、俄罗斯的能源战略 国内能源政策重点：一是吸引外资投资能源产业，扩大能源生产能力，其战略预期是到2020年，俄罗斯石油出口量由2004年的1.5亿吨增加到3.1亿吨，天然气由1600亿立方米增加到2300亿立方米左右；二是发展能源基础设施，尤其是油气管线的建设。 海外能源政策的重点：保障能源过境运输安全，协调俄罗斯的国家战略，即以多元化、政治化的能源外交来实现俄罗斯经济、政治利益的最大化。为了实现油气出口多元化，俄罗斯全方位地拓展其油气管线。 此外，俄罗斯还试图牵头构建“天然气欧佩克”，争夺国际天然气市场的定价权。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、中亚、拉美地区国家的能源战略 2.1 中亚地区 中亚地区国家的能源资源丰富，尤其是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三国的石油、天然气储量丰富，开采潜力较大；哈、乌两国还拥有丰富的铀矿资源（2006年铀矿产量分别占全球的9%和5%，分居第3和第7位）。苏联解体后，中亚各国纷纷独立，但是由于经济发展水平较低，工业基础薄弱，在短时间内难以改变整体状况，而能源部门和能源出口就成为其加速国家经济发展的重点。 中亚各国的油气出口在GDP中所占比重很大，是其财政收入的主要来源。因此，中亚各国均制订了本国能源发展的长期计划。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、中亚、拉美地区国家的能源战略 2.1 中亚地区 哈萨克斯坦：能源工业作为国民经济的支柱产业加以扶持，同时把国际能源合作作为其外交政策的核心。努力拓展油气出口渠道，积极同欧盟、中国、日本等开展能源合作，尤其是铺设新的油气管道，以减少在能源运输方面对俄罗斯的依赖。 土库曼斯坦：优先开发的能源项目主要是里海大陆架油气资源，同时寻求建设新的油气管道连通欧洲、中国和南亚市场，以减少在能源运输方面对俄罗斯的依赖。 乌兹别克斯坦：希望开拓石油天然气的出口渠道，尤其是开展与中国的能源合作。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、中亚、拉美地区国家的能源战略 2.2 拉美地区 拉美地区拥有丰富的石油和天然气资源，目前已探明的石油储量为1195亿桶，占全球石油总储量的12%左右，2008年日产量超过1030万桶，储量和产量都仅次于中东，居世界第二位。 拉美的油气资源主要集中在墨西哥和委内瑞拉。近年来，随着新技术的应用和投资的增加，哥伦比亚、阿根廷和巴西等国也相继发现了新的大油气田。 拉美产油国通过国有化等手段在重新收回或控制本国油气资源，逐渐摆脱了对西方国家特别是美国的资金和技术依赖之后，能源战略的重心转向构建拉美一体化的能源市场，并以此为契机，利用石油和天然气资源的共享来促成拉美政治经济一体化目标的实现。,三、世界主要能源供应国的能源战略,2、中亚、拉美地区国家的能源战略 2.2 拉美地区 拉美国家能源合作越来越频繁。委内瑞拉不仅先后与巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚等南美国家签订一系列石油协定，兴建炼油厂，联合勘探油气资源，以及建设加油站等。 2005年，委内瑞拉与巴西、阿根廷着手联合组建了“南方石油公司”，旨在联合开展石油勘探、加工、运输和油轮建造项目，还准备成立南方天然气市场，实现三国电力一体化。 2005年12月，委内瑞拉与巴西和阿根廷签署了关于铺设南美天然气管道的谅解备忘录，玻利维亚、乌拉圭和巴拉圭也于2006年正式加入。 拉美能源一体化也存在着一定的内部障碍和阻力：以墨西哥为代表的右翼阵营，在中美洲和哥伦比亚颇有影响，他们立场相对比较亲美，更倾向于美国提出的“华盛顿共识”，即与美国签署自由贸易协定，建立美洲自由贸易区。,四、能源金融,能源金融（Energy Finance）是一种新的金融形态，是国际能源市场与国际金融市场相互渗透与融合的产物。能源金融在能源战略体系中的作用越来越受到各国的重视，已经不仅仅是服务于能源战略的一种手段和工具，而是国家战略的一个重要组成部分。 4.1.能源战略与能源金融 能源金融的发展与能源战略的关系归结为以下四个方面： 第一，借助国际金融市场影响国际能源市场中能源商品的价格形成。 第二，通过一系列金融创新手段来实现节能减排的市场化运作和向低碳经济发展模式的转变。 第三，通过将本币作为国际能源贸易的主要计价及结算货币，一方面可以维持本币在国际货币体系中的地位，另一方面还可以争取在全球能源产业链的利益分配中获得有利的位置。 第四，通过兼并、收购等资本运作手段来实现能源产业链的整合与优化，提高跨国能源公司的整体规模和竞争力。,四、能源金融,4.2.国际金融市场与能源金融 能源金融的发展离不开国际金融市场，这主要表现在三个方面： 市场体系、风险传导和产业融合，国际金融市场是能源金融发展的基础，它不仅为能源金融的参与者提供必要的交易平台，而且还提供流动性和避险工具。 （1）市场体系 能源金融市场主要是针对某一特定能源商品（如石油、天然气、煤炭和电力等）的衍生金融产品交易，也是国际大宗商品交易市场的重要组成部分。 两种模式：场内交易和场外交易两种模式。 场内市场：由证券交易所组织的集中交易市场，有固定的交易场所和交易活动时间，采取公开竞价和严格的监管制度，交易对象是标准的能源期货、期权合约； 场外市场：称为OTC（over the counter）市场或柜台市场，没有固定、集中的交易场所，采取一对一的议价方式，是一个受到监控但不受监管的市场，交易对象主要是非标准化的场外衍生产品。,四、能源金融,4.2.国际金融市场与能源金融 （1）市场体系 石油期货市场：第一次石油危机不仅给国际石油市场带来巨大的冲击，也直接导致了石油期货的产生，1982年纽约商品交易所（NYMEX）推出了世界上第一份原油期货合约—西德克萨斯轻质低硫（WTI）原油期货合约。 目前，全球能源金融市场已经发展成为一个成熟、完善的多层次市场体系，能源金融市场逐渐替代现货贸易和长期合同机制成为国际能源市场的定价基础。除了传统的石油、天然气、煤炭等大宗能源商品的衍生品交易外，天气指数、航运指数、碳排放权、节能量指标等与能源、环境、气候等人为创设的“概念”也成为新的交易对象，为能源金融市场参与者提供了更为丰富的避险工具。,四、能源金融,4.2.国际金融市场与能源金融 （2）风险传导 能源金融市场是国际能源市场的风险管理平台，其关注的核心是全球能源价格的波动。作为国际金融市场的一个组成部分，能源金融市场不可避免地会受到国际金融市场的影响，其中最为明显的表征就是能源商品的“金融属性”大大增强，吸引了大量的资金投入到能源金融领域，这一方面既为能源金融市场提供了流动性，但同时也加剧了能源衍生金融产品的价格波动，而衍生品的价格波动又通过能源金融市场参与者的套期保值、套利或投机行为传导到国际能源市场，进而加剧了能源商品的价格波动。,四、能源金融,4.2.国际金融市场与能源金融 （2）风险传导 国际金融市场对能源金融市场的风险传导途径主要是以下几个方面： 第一，信息溢出效应 全球经济一体化趋势不断加强，信息在国际金融市场间的传播和溢出更为迅速，能源衍生品的价格对经济波动等相关信息（诸如就业率、利率等）的反应更为敏感。 第二，资金溢出效应 国际金融市场的资金溢出效应加剧了能源金融市场的价格波动，特别是大量的国际游资，其投机性强、流动性快，隐蔽性高，往往给能源市场及能源产业造成巨大冲击。 第三，风险溢出效应 跨市场风险溢出成为能源金融市场的风险来源之一。,四、能源金融,4.2.国际金融市场与能源金融 （3）产业融合 产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。 能源、金融两个产业间的关联性的主要模式有三种： 第一是产业渗透：一方面是能源企业的产业资本通过参股、控股金融机构等方式直接向金融产业渗透，另一方面是传统的投资银行、对冲基金等金融机构直接介入到能源市场中，成为能源市场的主要参与者。 第二是产业交叉：通过产业间的互补和延伸来实现产业间的融合，金融机构通过为能源企业提供亟需的风险管理、风险投资以及相关的金融、法律等服务，使得两者间逐渐融合形成新型产业体系。 第三是产业重组：金融机构不仅能够为能源企业并购与重组提供必要的资金，而且主动介入能源行业的并购重组中，利用自身的信息及资金、管理等方面的优势，撮合能源企业间的并购与重组，加速能源行业的资源整合。,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.1 中国的能源资源 中国拥有较为丰富的化石能源资源，其中已探明的煤炭储量较为丰富，而石油、天然气资源的储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规油气资源储量潜力较大。 BP的统计数据，2008年中国的已探明煤炭储量约为1145亿吨（采储比为41），占全球已探明煤炭总储量的13.9%；已探明石油储量约为21亿吨（采储比为11.1），占全球已探明总储量的1.2%；已探明天然气储量约为2.46万亿立方米（采储比为32.3），占全球已探明总储量的1.6%。 考虑到人口因素，中国的人均能源资源占有量远低于世界平均水平。 中国能源资源的分布广泛但不均衡，并且优质能源缺乏；资源富集区与主要消费区相距甚远，开发的难度较大。,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.2 能源结构 目前，中国一次能源结构仍以煤炭为主体，但是石油、天然气的比重在逐年上升（图1-2）。 2009年，中国的能源消费总量约30.66亿吨标准煤，其中煤炭占68.7%，石油占18%，天然气占3.4 %，其他可再生能源和核能占9.9%。,图1-2 2009年中国的一次能源消费结构,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.3 能源需求 目前中国正处于工业化阶段的重要时期，伴随着重化工业的发展和城市化的进程，对能源的需求也处于一个快速增长的阶段。 未来中国能源需求仍将是以煤炭为主，对石油和天然气的需求也将持续上升。根据IEA的估计，到2030年中国一次能源需求量将达到38亿吨油当量，而煤炭仍是最主要的一次能源（图1-3）。,图1-3 参考情景中的中国一次能源需求及能源结构,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.3 能源需求 尽管中国的能源消费总量增长迅速，但是人均能源消费量仍不及经合组织（OECD）国家平均值的20%（图1-4），未来仍有较大的增长空间。,图1-4 2006年全球主要国家的人均一次能源消费量 （单位：吨油当量/人）,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.4 能源供应 从总量上来看，中国的能源生产和能源消费基本上是平衡的，根据国家能源局的统计数据，2008年中国的能源自给率为91.2％，能源消费仍主要依靠本国能源供应。 受到资源禀赋的影响，主要一次能源的供需结构很不平衡。煤炭作为中国能源体系的支柱，中国将近70%的一次能源需求是由煤炭来满足。90% 以上的煤炭资源都位于内陆省份，而能源需求则大多来自于沿海地区。,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.5 能源效率 能源效率分为能源经济效率（单位GDP能耗）和能源技术效率（单位产品能耗）。 能源经济效率会受能源技术效率的影响，同时也受到经济结构的影响。 2009年中国的能源强度为1.077吨标准煤/万元，较2008年降低可3.61%。但与西方发达国家相比，仍有较大的节能空间。,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.6 能源与环境 在化石燃料对环境的影响上，目前全球关注的焦点是能源开发利用所带来的温室气体排放问题。 2005年，中国的人均二氧化碳排放量大约为3.9 吨，仅为经合组织（OECD）国家的35%。根据IEA的估计，2004年，中国的温室气体 排放量就超过了整个欧盟的温室气体排放量，而到2030年，中国的温室气体排放量有可能等于美国、欧盟和日本的温室气体量的总和，达到约118亿吨二氧化碳排放当量（CO2e）的水平（如下图1-5） 。 其中，能源消费是温室气体排放的最主要来源，而对与中国以煤炭为主的能源消费结构来说，相比于其他国家，中国的温室气体减排难度更大。,五、中国的能源战略与能源金融,1. 中国能源发展的现状 1.6 能源与环境 图1-5 参考情形下未来中国的温室气体排放量（单位：GtCO2e）,五、中国的能源战略与能源金融,2、中国的能源安全状况 中国是目前世界上第二大能源消费国和温室气体排放国，而且正处在工业化和城市化的重要发展时期，能源安全和环境安全是当前国家可持续发展战略的重要支点。目前，中国的能源领域面临的主要挑战可以概括为以下几点： 第一，能源生产无法满足能源消费的持续快速增长，能源供应的缺口不断扩大。 第二，能源对外依存度不断加深，能源供应安全的风险不断增加。 第三，能源消费带来的环境污染和温室气体排放问题，节能减排的压力不断上升。,五、中国的能源战略与能源金融,2、中国的能源安全状况 第四，能源市场体系不完善，缺乏有效的定价机制，能源资源的配置不合理，不能完全反映资源稀缺性、供求关系和环境成本。 虽然从1990年后多数能源产品价格的增速快于工业品价格的增速，能源补贴逐步减少（如下图1-6），能源价格也开始逐渐反映真实生产成本，但是中国的能源市场改革仍采取较为保守的政策，市场化进程仍显缓慢。,五、中国的能源战略与能源金融,2、中国的能源安全状况,图1-6 中国的能源补贴（单位：十亿美元）,五、中国的能源战略与能源金融,3、中国的能源战略体系 3.1能源战略体系基本框架 2005年5月，国家能源领导小组办公室成立，标志着中国开始重视能源战略问题，并将能源问题的管理协调上升到国家最高管理层面；2008年8月，国家能源局成立；2010年1月，国家能源领导小组升格为国家能源委员会，负责统筹协调国家能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等方面的重大政策，成为中国能源战略的最高决策机构。 2005年，国务院通过的《能源中长期规划纲要（2004～2020年）》可以视为中国能源战略的基本框架，包括：要高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急机制。,五、中国的能源战略与能源金融,3、中国的能源战略体系 3.1能源战略体系基本框架 落实到具体的能源政策措施，可以归纳为以下几方面： 完善能源战略储备体系 实现多元化的能源供应 保障能源运输通道安全 提高能源效率，强化节能减排 发展新能源与可再生能源 推进能源市场化改革 推动能源金融一体化,五、中国的能源战略与能源金融,3、中国的能源战略体系 3.2新形势下的能源战略和政策架构调整 为了适应新形势发展的需求，2012年10月，国务院发布了《中国的能源政策（2012）》白皮书，作为对原有能源战略和政策架构调整的指导性文件。 未来中国能源发展面临的主要问题包括： 资源约束矛盾突出 能源效率有待提高 环境压力不断增大 能源安全形势严峻 体制机制亟待改革,五、中国的能源战略与能源金融,3、中国的能源战略体系 3.2新形势下的能源战略和政策架构调整 未来中国能源政策的基本框架仍是坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。主要措施有： 全面推进能源节约 大力发展新能源和可再生能源 推动化石能源清洁发展 加快推进能源科技进步 深化能源体制改革 加强能源国际合作,