1、 贵州省松桃苗族自治县 “十三五 ” 脱贫攻坚规划 松桃苗族自治县人民政府 二 一六年七月 2 目 录 前 言 . 1 第一节 扶贫攻坚发展基础 . 2 一、 “十二五 ”扶贫目标任务圆满完成 . 2 二、主要做法与基本经验 . 4 三、强化四项机制 . 6 第二节 发展环境 . 7 一、发展机遇明显 . 7 二、比较优势突出 . 8 三 、 “十三五 ”经济社会发展的不利条件 . 9 第三节 本规划依据、范围、期限 . 12 第一章 总体要求 . 13 第一节 指导思想 . 13 第二节 基本原则 . 14 第三节 主要目标 . 15 一、总体目标 . 15 二、年度目标 . 16 第二章
2、发展产业和就业脱贫一批 . 16 第一节 特色产业扶贫 . 16 一、大力实施新型工业化强县战略 . 16 二、大力发展现代山地特色高效农业 . 17 三、大力实施新型城镇化带动战略 . 20 3 第二节 乡村旅游扶贫 . 21 第三节 电子商务扶贫 . 23 一、加快信息基础设施建设 . 24 二、强化物流快递支撑 . 24 三、培育优质电商品牌 . 25 四、培养农村电商人才 . 26 五、培育电商扶贫 “新载体 ”. 27 第四节 资产收益扶贫 . 28 一、建立健全资产收益扶贫制度 . 28 二、抓实资产收益扶贫措施 . 29 第三章 转移就业脱贫 . 33 第一节 转移就业脱贫保障措
3、施 . 33 第二节 多渠道促进就业 . 36 一、促进返乡农民工创业就业 . 36 二、实施 1 户 1 人培训计划 . 37 三、加大农村劳务输出力度 . 37 四、加快就业服务平台建设 . 38 五、 健全城乡市场交易体系 . 38 第四章 易地扶贫搬迁脱贫一批 . 39 第一节 完善易地扶贫搬迁政策 . 40 第二节 精准确定易地扶贫搬迁对象 . 41 第三节 明确责任主体 . 41 第四节 加大易地扶贫搬迁资金投入 . 42 4 第五节 促进易地扶贫搬迁后续发展 . 42 第五章 教育支持脱贫一批 . 42 第一节 不断提升基础教育水平 . 43 一、办学条件扩容改善计划 . 43
4、二、教育信息化推广计划 . 44 三、教师队伍素质提升计划 . 45 第二节 降低贫困家庭学生就学负担 . 46 一、学生精准资助惠民计划 . 46 二、特殊困难群体关爱计划 . 46 第三节 提高高等教育服务贫困地区能力 . 47 一 、农村和贫困乡镇招生倾斜计划 . 47 二、教育对口帮扶计划 . 48 三、加快发展现代职业教育 . 48 第六章 医疗健康扶贫 . 49 第一节 加快医疗卫生服务体系建设 . 49 一、加大卫生基础设施建设力度 . 49 二、加强公共卫生均等化服务工作 . 50 三、完善农村贫困人口基本医疗保险制度 . 50 第二节 提高农村贫困人口医疗救助保障水平 . 5
5、1 第三节 提高基层医疗卫生机构服务能力 . 52 一、实施村卫生计生服务室标准化建设 . 53 二、扎实推进城乡医院对口帮扶工作 . 53 第七章 生态保护脱贫一批 . 54 5 第一节 加大生态保护修复力度 . 54 一、天然林保护工程 . 54 二、新一轮退耕还林工程 . 54 三、整合中央财政补贴、市县级植被恢复费造林、其它基金造林等项目 . 55 四、花卉苗木基地建设 . 55 五、森林公园、自然保护区、湿地公园、山体公园建设 . 55 六、林下经济产业建设 . 55 七、加快实施返牧还草工程、饮用水源保护、易地扶贫搬迁生态恢复项目 . 56 第二节 建立健全生态补偿机制 . 56
6、一、公益林生态效益补偿机制 . 57 二、退耕还林资金补助机制 . 57 三、营造林项目资金补贴机制 . 57 四、转为生态保护人员 工资收入机制 . 58 五、资源资产资金入股收益机制 . 58 六、林业 “碳汇 ”交易收益机制 . 58 第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 . 59 一、创新生态建设 . 59 二、补偿资金使用方式 . 61 第八章 兜底保障脱贫 . 61 第一节 提高社会救助水平 . 61 6 第二节 逐步提高农村基本养老保障水平 . 63 第三节 健全 “三留守人员 ”和残疾人关爱保护体系 . 64 一、健全 “三留守人员 ”关爱保护体系 . 64 二、健全残疾人关
7、爱保护体系 . 65 第九章 社会帮扶脱贫 . 66 第一节 区域合作扶贫 . 67 第二节 切实强化社会合力 . 68 第三节 动员企业联村 . 69 第四节 公众参与扶贫 . 69 第十章 提升贫困地区区域发展能力 . 69 第一节 贫困地区重大基础设施建设 . 69 一、 加快交通基础设施建设 . 70 二、 加强水利设施建设 . 71 三、 加强能源建设 . 73 四、锰及其精深加工 . 74 第二节 贫困乡村生产生活条件 . 76 一、夯实小康路基础 . 76 二、加快小康水建设 . 77 三、加 快小康讯建设 . 78 四、构建现代能源网 . 79 五、完善住房保障网 . 79 六
8、、加快小康寨建设，做优美丽乡村 . 81 第十一章 金融扶贫 . 81 7 第一节 建立财政资金投入增长机制 . 81 一、加大财政资金投入精准扶贫力度 . 82 二、支持基础设施建设 . 82 三、支持扶贫产业发展 . 82 四、支持集体经济发展扶贫产业 . 83 第二节 落实国家信贷政策 . 83 第三节 着力扩大融资规模 . 84 一、增加贷款投放 . 84 二、满足贫困农户小额信贷需求 . 84 三、扩大扶贫龙头企业融资额度 . 85 四、降低贫困农户和扶贫开发主体融资成本 . 85 五、对贫困户子女发放助学贷款 . 86 第四节 建立扶贫信贷风险补偿和分担机制 . 86 一、整合资金
9、创设金融产品 . 86 二、创新农村三权抵押贷款融资工作 . 87 三、加快推进全县农业担保机构建设 . 87 四、设立农业产业发展基金和扶贫投融资公司 . 87 五、扩大农业保险产品类型 . 88 六、建立健全贫困农户的保险保障体系 . 88 第五节 提高财政金融服务水平 . 88 一、推进金融体系建设 . 89 二、改善农村支付环境 . 89 三、优化金融生态环境 . 89 8 四、加强特殊群体金融服务 . 90 五、开展绿色金融减贫试点 . 90 六、开展金融知识特色宣传 . 90 第十二章 保障措施 . 91 第一节 着力构建大扶贫工作格局 . 91 一、切实加强党的领导 . 91 二
10、、建立健全脱贫攻坚责任制 . 91 三、建立健全脱贫工作机制 . 92 四、建立健全绩效考核机制 . 93 五、建立健全精准退出机制 . 94 第二节 着力建立精准扶贫有效脱贫机制 . 95 一、强化精准识别 . 95 二、强化精准施策 . 95 三、强化精准管理 . 96 四、强化精准监测 . 97 五、建设 “民情大数据 ” . 97 第三节 着力建立脱贫攻坚投入保障机制 . 97 一、积极争取国家投资倾斜 . 97 二、加大招商引资力度 . 98 三、加大扶贫资源整合力度 . 98 四、加强扶贫资金使用管理 .100 第四节 着力夯实脱贫攻坚工作基础 .100 一、加强队伍建设 .100
11、 9 二、增强科技支撑 .101 三、加强脱贫攻坚研究工作 .102 四、做好脱贫攻坚培训工作 .102 第五节 着力营造脱贫攻坚良好环境 .102 一、加强法治建设 .102 二、做好宣传工作 .102 1 前 言 根据 贵州省发展和改革委员会、贵州省扶贫开发办公室关于编制县级“十三五” 脱贫攻坚规划 的通知精神 （黔发改地区 2016 24 号 ），结合 松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，坚持 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念， 把 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕 作为 我县 “十三五 ”时期脱贫攻坚的重要 使命。为推进脱贫攻坚，促进共同富裕，到 2020 年实现全面脱贫、与全国同步建成小康社会和建设美好幸福新松桃的奋斗目标， 编制 松桃苗族自治县 “十三五 ”脱贫攻坚规划（以下简称脱贫攻坚规划） 。本 规划 于 2016 年 7 月 13 日下午通过县组组成的专家组审查，并按专家组审查及 2016 年 7 月 27 日下午在贵阳召开的贵州省 “十三五 ”脱贫攻坚规划 编制工作推进会中省发改委及省扶贫办领导重要指示精神 进行修改完善。修定本规划预算投资为 638.73 亿元。
