1、 出自: 探索 2008 年 6 期改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践摘 要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。30 年来，非公企业党建工作的发展历程经历了初步探索、大力发展和全面加强三个阶段：1979-1997年为非公企业党建工作的起步探索阶段，这一阶段对非公有制经济党建工作实现了从破题到有组织地积极探索；1997-2002 年为非公企业党建工作的大力发展期，这一阶段的重点是提高非公企业党组织的组建率，在组织发展的基础上，非公企业党建取得了明显成果；党的十六大以来为非公企业党建工作的全面加强期，这个阶段的重点是有效发挥非公企业党组织的作用，在加强组织建
2、设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了丰硕成果，非公企业党建开始步入制度化、规范化、法治化轨道。不断解放思想，坚持改革创新，是改革开放以来非公企业党建成功推进的根本原因，也是今后不断推进非公企业党建的必由之路。 关键词：非公党建；改革开放 30 年；发展历程 中图分类号: D267 文献标识码:A 文章编号:1007-5194（2008）06-0036-05 非公有制经济领域党建工作的开拓和发展，是改革开放 30 年来党的建设创新发展的重要成果，也是改革开放 30 年来以改革创新的精神全面推进新时期党的建设新的伟大工程的生动体现。改革开放 30 年来，我国非公有制经济快速发展
3、，占 GDP 的比重从 1979 年的不足千分之一，增长到目前的三分之一强 1 。如何有效地开展非公有制经济组织的党建工作，成为新时期党的建设的重大课题。改革开放 30 年来，党中央高度重视非公有制经济党建工作，从巩固党的执政基础的战略高度推进非公党建理论与实践创新，非公有制经济领域的党建工作从无到有、由点到面、由弱到强，其发展历程经历了初步探索、大力发展、全面加强三个阶段。 第一阶段：非公企业党建工作的起步探索期（1979-1997 年） 党的十一届三中全会以后，个体经济作为公有制经济的补充，破茧而出。1982 年 9月党的十二大明确了个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”地位，并在
4、当年12 月通过的新宪法中加以法律确认。由此引发了个体私营经济的第一次发展浪潮，到 1987年底，全国有 300 多万个体户，私营企业 22.5 万户，雇工总数 360 万人 2 。1987 年底，党的十三大第一次明确承认私营经济的合法存在和发展，并在 1988 年修改后的宪法中加以法律确认。1988 年，全国个体企业猛增到 1000 多万户，私营企业 20 多万家，雇工达到2480 万人。与此同时，1984 年党的十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定 ，明确了“三资”企业“也是对我国社会主义经济必要的有益的补充” ，使“三资”企业得以迅速发展。到 1991 年底，我国共批准“三
5、资”企业 41448 家，利用外资金额 520多亿美元，在“三资”企业工作的员工约 300 万人 3 。1992 年春邓小平南方谈话和党的十四大，冲破了姓“资”姓“社”的束缚，促使非公有制经济进入了高速发展时期。到1997 年底，城乡个体经济从业人员达到 6791 万人；“三资”企业 42811 家，创造的工业总产值达 14243.31 亿元，从业人员达到 565.24 万人 4 。 非公有制经济的快速发展，使传统的基层党建工作遇到了新的挑战，新经济组织的出现，使传统的党的基层工作覆盖出现了盲点。要不要在非公有制经济中开展党的工作，成为基层党的建设面临的一个新问题。1992 年前，由于非公有制
6、经济总量较小，而且非公有制经济从业人员中党员极少，因此，非公有制经济的党建工作并没有被提上议事日程。虽然在一些非公有制经济发展比较快的地区，一些地方党组织开始尝试将党的工作向非公经济领域拓展，并在部分企业中开始了试点工作，但这种探索仅仅是自发性的、个别的、没有明确的依据，因为党的十二大、十三大虽然都在非公经济发展上作出了重要决策，但都没有涉及在非公有制经济中开展党的工作的内容。 1992 年后，随着非公经济的大发展，如何引导、帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突出的问题，在非公企业开展党的工作成为实现这一目标的现实路径，于是，对非公经济党建工作开始了有组织地、大规模地探索实践。党的十四
7、大第一次要求“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度。 ”随后，中共中央组织部在 1993 年 8 月 27 日印发了关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见 ，又在 1994 年 4 月 23 日印发了关于加强股份制企业中党的工作的几点意见 。1994 年 9 月28 日中共十四届四中全会通过的中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定再一次强调了“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作方法和活动方式，开展党的活动。 ”随着这些文件的出台，非公企业党建工作开始引起党内的高度重视，对非公党建的探
8、索也从自发进入了自觉阶段。 但是，对非公有制经济党建工作的探索，从一开始就遇到了理论上和实践上的重重困难，这种困难源于几个方面的原因：一是由于这个时期非公有制经济组织中的党员极少，对传统的基层党建的冲击还不明显；二是由于理论界和实际部门对在非公企业开展党的工作的认识依然处于争论的过程中，并没有形成明确而深刻的共识；三是对非公有制经济党建工作的指导还仅仅停留在宽泛的概念性指导上，没有形成明确而系统的指导方针。也正因为如此，这个时期各地对非公企业党建虽然进行了探索，取得了一定成效，但无论是从思想认识、理论研究还是从实践探索上看，都是初步的，党组织对开展非公企业党建工作的紧迫感、主动性不够，认识不深
9、刻，措施不得力，进展缓慢，总体上处于被动应对的态势。 第二阶段：非公有企业党建工作的大力发展期（1997-2002 年） 1997 年党的十五大正式提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分” ， “公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度” ，并在 1998 年的宪法中予以确认。十五大后，我国非公有制经济步入了高速发展的轨道。与此同时，随着国企改革进入攻坚阶段，大批原国企的党员职工成为非公企业的职工，流动党员剧增，很多原国企下岗党员职工成为“隐性党员”或“口袋党员” ，传统的党员管理模式和党的基层组织建设模式开始面临严峻挑战。这就使得大力发
10、展非公企业党建无论是对于促进非公企业的健康发展，还是对于加强党的自身建设、发展党的事业，都成为一项十分紧迫的任务。而非公有制经济组织党建工作已经远远不能适应形势发展的要求，截至 1999 年底，在全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的 1.5%，党组织组建率低、作用发挥不好、工作方法不适应、职责任务不明确、凝聚力不强，成为非公党建面临的突出问题。在严峻的挑战面前，要不要开展非公企业党建工作的争论现实地转变到如何发展非公企业党建工作的理论研讨和实践创新上，非公有制企业的党建工作进入了一个大力发展的阶段。 一是全党在思想上开始高度重视非公企业党建。1999 年 9 月 29 日通过的中共中
11、央关于加强和改进思想政治工作的若干意见特别指出：“要注意针对各类经济组织和社会组织日益增多、大批劳动力在产业间转移和地区间流动的新情况，建立健全党的基层组织，加强对党员的教育和管理。 ”2000 年 5 月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，阐述了在非公有制经济组织中开展党的工作的重要意义。2001 年江泽民同志的“七一”讲话，解放了人们的思想，冲破了长期以来制约非公企业党建发展的思想束缚，进一步统一了全党的思想认识， “非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域”开始成为全党的共识。二是初步明确了加强非公有制经济组织党建工作的基本方针。2000
12、 年 9 月，中共中央组织部下发了关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行) 的通知 ，通知阐述了加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，规定了在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则，提出了在非公有制经济组织中抓紧建立健全党组织的要求，明确了非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务，等等，为全面发展非公有制经济党建工作提供了重要的政策依据和工作指导。 三是非公有制经济党建工作全面推进，党建工作覆盖面迅速扩大。这一阶段非公企业党建的重点是提高在非公企业党组织的组建率，各地党委就如何在非公企业组建党组织，如何加强非公企业党员管理，如何在非公企业开展党的活
13、动等方面进行了实践创新，取得了很多成果，积累了很多经验。到 2002 年底，全国非公有制经济组织共有党员 21.26 万名，共有党组织 9.9 万个，比 1997 年增加了 2.9 倍 5 ，有效地扩大了党的工作覆盖面，壮大了非公有制企业党的力量。 四是对非公有制经济党建工作的实践总结和理论研讨全面展开。这一阶段对实践中遇到的难点、热点问题，进行了全面探讨，形成了一批有影响的理论成果，有力地指导和推动了非公党建的实践创新。 第三阶段：非公企业党建工作的全面加强期（党的十六大以来） 党的十六大提出了两个“毫不动摇”的方针，十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，
14、2005 年 2 月，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 ，这些政策从多方面为非公有制经济的大力发展创造了条件，也给非公有制企业党建工作提出了更高的要求。党的十六大明确提出的加强非公企业党建工作的任务，为全面加强非公企业党建工作指明了方向，非公企业党建工作在经过大力发展后，进入了以发挥党组织作用为重点的全面加强时期，非公企业党建工作在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了明显成绩。 一是加强了非公企业党建的制度建设。从党内法规来说，十六大党章为进一步加强非公企业党建提供了制度依据。党章第一次就非公企业党组织的地位和作用进行了明确的制度
15、界定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。 ”这就在解放思想的同时有力地统一了全党的思想，使非公企业党建工作有了根本的法规依据，从而使非公企业党建工作开始步入制度化、规范化的轨道。从国家法律来说，2005 年 10 月修订、2006 年 1 月 1 日开始实施的新的公司法第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为党的活动提供必要的条件。 ”第一次把公司制企业支持党建工作的要求，明确写入法律条文，这一规定，为开
16、展非公企业党建工作提供了法律依据，从法律意义上有效地消除了一些对非公企业党建工作的疑虑，使非公党建走上了法治化的轨道。 二是进一步加强了非公企业党组织建设的力度。2004 年 9 月十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，提出了“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。 ”2006 年 10 月十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定再一次重申了要“推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。 ”非公企业党建工作开始进入难点突破和全
17、面推进的阶段，经过不懈努力，在一些有影响的著名企业中单独建立了党组织，打开了非公企业党建的新局面。如南京市通过整合组织、物价、工商、卫生等多部门力量全力推动重点企业的党建攻关，在全球拒绝工会的美国沃尔玛百货公司等一批党建“老大难”企业中成功建立起党组织并发挥了良好作用，有力地推动了规模以上企业党建工作的突进。据南京市的调查显示，已有 77的非公企业业主认为在非公企业建立党组织很有必要，与这种认识提高相伴生的是，全市规模以上非公企业的建党率也达到了 97.4，形成了非公企业党建大力推进的崭新局面。与此同时，南京、上海等一些地方大力推行园区党建等创新举措，加强区域内党建资源的整合，用带动园区内中小
18、企业的党建工作，实现党建工作对园区内所有非公企业的全覆盖，实现了非公企业党建工作的整体性推进。 三是加强了对非公企业党建工作模式和机制的探索。非公有制企业党建工作作为基层党建工作的一个新领域，其持续发展有赖于工作模式和机制的创新。党的十六大以来，特别是党的十七大以后，各地党委以科学发展观指导非公企业党建工作，着力进行机制创新，在推进非公企业党建实践创新的同时，积极将成功的经验以制度的形式加以固化，形成以实践创新推动制度创新，以制度创新推进持续发展的良好发展态势，逐步建立各具特色的、适应非公有制企业特点和需要的党建工作模式和机制。 四是加强了对非公企业党组织发挥作用路径的探索。在非公企业党组织大
19、量组建起来后，企业党组织在“不参与企业重大问题决策、不具有人事任免权、不对企业资产安全和增值负责”的条件下有效发挥党章中要求的组织作用 6 ，成为一个新的、更大的难题。这个时期，各地围绕发挥非公企业党组织的作用和党员先锋模范作用进行了丰富的实践创新和理论探讨，总结出了一些有效的新方法、新路径。如通过设立党员责任区、党员示范岗和党员先锋岗，开展技术攻坚、技能比武等主题实践活动和形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，培育企业文化，创建和谐企业，引导企业发展；努力在加强党的工作与促进企业发展的结合上，促进企业发展与维护各方利益的结合上，促进企业发展与建立和谐劳动关系的结合上，促进企业经济发展与加
20、强企业文化建设的结合上，更好地发挥好党组织和党员的主导作用和先锋模范作用；努力使非公企业党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的五好要求，不断增加非公企业党建工作的有效性，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 五是加强了对非公企业党员管理模式的新探索。这个时期在非公企业党建工作中，把切实做好非公企业中的党员发展和党员教育管理工作作为一项基础性工作加以强化。一方面各地党组织积极采取有效措施，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，将党员发展工作的重点适时向非公企业倾斜，向党的力量薄弱的中小企业倾斜，逐步改变非公有制经济组织中党员占从业人员比例低
21、、党员发展绝对数量少、党员发展相对比例低的问题，改善党员分布和结构，不断提高企业决策管理层中的党员比例。另一方面，着力加强非公企业党员的管理力度，特别是建立起了非公企业流动党员管理的长效机制，使所有在非公企业中工作的党员都纳入到非公企业党组织的管理之中。与此同时，积极探索非公企业党员教育管理的新形式，通过灵活多样的活动方式、以人为本的组织关怀、贴近实际的教育内容、科学有效的管理模式等，激发党员的主体意识，激发党员立足岗位发挥先锋模范作用的积极性和创造性，通过发挥党员的先锋模范作用，在非公企业中形成了“党员是优质人才资源”的共识。30 年来非公企业党建工作的五点启示 改革开放以来非公企业党建的发
22、展历程、创新实践和丰硕成果表明，加强非公企业党建，是新形势下巩固党的执政基础的战略选择，30 年来非公企业党建发展，顺应了执政党建设的时代要求，为发展社会主义市场经济、推进中国特色社会主义伟大事业的发展提供了重要的政治保证。 第一，必须深刻认识加强非公企业党建工作的重要战略意义。在改革开放过程中产生并不断壮大的非公企业， “既是党建工作的薄弱点，又是巩固和扩大党的执政基础的新增长点” 7 ，加强非公企业党建工作，是增强党执政的经济基础的必然要求，非公有制经济的快速发展，对于全面实现小康社会目标，进而对于完成在本世纪中叶基本实现现代化的历史任务都具有战略意义，党的事业发展到哪里，党的建设就必须加
23、强到哪里。加强非公企业党建工作，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，经过 30 年的改革发展，就职于非公企业的工人已经成为工人阶级的主体部分，而非公企业也已经成为新的社会阶层集中相容的组织空间，工人阶级集中到哪里，党的工作重点就必须跟进到哪里，新的社会阶层集中在哪里，党的工作也必须跟进到哪里，只有深刻认识这种变化，才能认真研究和解决新时期全心全意依靠工人阶级在实践中遇到的新情况、新问题，切实维护好和发展好工人阶级的利益，同时密切与新社会阶层的联系。加强非公企业党建工作，是巩固党执政的社会基础的必然要求，市场经济条件下，非公企业作为社会利益多元化的重要发源地，必然成为各种由利益而引发的社
24、会矛盾的集中地，协调好非公企业中客观存在的各种矛盾，是整合社会利益、构建和谐社会的重要一环。加强非公企业党建工作，是巩固党执政的思想文化基础的必然要求，非公企业投资主体多元化的格局，必然使非公企业成为多元文化相互激荡、冲突、融合的场所，在非公企业中坚持社会主义文化的引领作用，融合多元文化、实现多元文化和谐发展，不断扩大社会主义先进文化的影响，是非公企业党建工作的重要使命。 第二，必须在探寻和把握非公企业党建内在规律的基础上推进非公企业党建新发展。非公企业党建必须以非公企业自身发展的规律为基础来展开。党组织只有按照企业发展的规律来明确自身的定位，界定自身的职能并以此来展开工作，才能既符合企业发展
25、规律，又符合党的建设的规律。从这个意义上说，探寻非公企业党建的内在规律就是探寻实现党组织在非公企业的工作目标与非公企业发展内在要求之间的结合点，也即探寻执政党的政治要求与企业发展经济目标之间的结合点，只有明确了两者之间的辩证关系，才能实现党的建设的内在规律与非公企业自身发展规律之间的贯通，从而真正把握非公企业党建的内在规律，推进非公企业党建工作的科学发展。 第三，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合法权益发挥党组织的作用。30 年来非公党建发展的经验表明，促进企业发展和维护各方权益是非公企业党建的重要目标。非公企业党组织要努力使党建工作融入企业的发展之中，使党建工作成为企业发展必不可少的重要保
26、障，在促进发展中维护各方利益，在维护各方面利益中凝聚发展合力。只有使党的工作与企业发展的大局、广大职工的利益紧紧地连在一起，才能真正实现目标同向、工作同力、发展同步，才能更多、更好地发挥党组织的作用。 第四，必须积极调动各种政治资源，全力推进非公企业党建工作。非公企业党建工作必须努力通过资源整合实现党建资源由少到多的转变，要以开放的理念积极调动区域内各种政治资源、社会资源，为非公企业党的建设服务。以广泛的社会政治资源弥补在企业行政资源占有上的不足，以执政党统筹各方的强大影响力弥补在企业中协调执行力上的不足，要在资源整合的过程中凝聚企业内外、党政社会各方面的力量为企业党建的合力，实现党建领域内资
27、源的共享共建、共同发展，使非公企业党建在多方支持下更好更快地发展。 第五，必须以改革创新的精神大力推进非公企业党建工作的实践创新。非公经济是改革创新的产物，非公企业党建也是党建领域改革创新的重要成果，30 年来非公企业党建的每一次发展都是在改革创新的推动下实现的，只有始终不渝地坚持解放思想，以改革创新的精神积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径，才能在新形势下实现非公企业党建工作的新突破、新发展。 改革开放 30 年，非公企业党建工作取得了丰硕成果，丰富和发展了马克思主义党的建设学说，丰富和发展了执政党建设的理论，对于新形势下加强党的自身建设、巩固党的执政基础发挥了重要作用。但是，从总体上看
28、，由于非公企业党建还是一个新的党建领域，因而在开展非公企业党建的过程中还必然会出现各种以往未见的难点，还需要我们以科学发展观为指导，继续深入地实践、探索、总结。只有始终不渝地坚持解放思想，以改革创新的精神积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径，把党的政治要求、企业的发展需求、工人群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，大胆创新，积极实践，才能与时俱进，不断解决新问题，取得新成绩，实现非公企业党建的目标任务。 参考文献： 1欧新黔2007 中国（重庆）非公有制经济发展论坛上的演讲 EB/OL. http:/ 2高伯文.新时期非公有制经济的理论突破与政策演变 J.理论学习，1999,(4). 3杜受枯,刘世庆.社会主义市场经济体制的建设 M.成都：四川人民出版社，2002，131. 4中国统计年鉴 1999 M 北京：中国统计出版社，1999136 5李景田在全国非公有制经济党建工作经验交流会上的讲话N 组织人事报，2003-09-03. 6邵建光非公企业党组织提高构建和谐社会能力的基本途径和方法J 中共南京市委党校学报，2006,（S） 7杜俊华重庆市新经济组织党建工作探析J 探索，2008,（3） 责任编辑：王慧
