1、新阶段国有经济改革与非公经济发展（上）,常修泽 国家发改委学术委员会委员,中共十八届三中全会精神解读之十,参考性著作,包容性改革论中国新阶段全面改革的新思维常修泽著经济科学出版社（2013年十月版）,垄断性行业改革的问题,前言：问题的提出,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。,目录,（一）经典意义的 “垄
2、断三类型”,（二）复杂的中国 ：垄断六情况,1、真正的自然垄断（自然垄断A）：在技术创新、市场扩大和金融创新的新形势下，某些由于技术经济的特征决定了其仍然具有自然垄断的情形。,特许经营权竞争,国有经济来控制网络性的，可以在国有资本的控制之下，把特许经营权放开，让民营来经营。,2、“变异”了的自然垄断（自然垄断B）：随着技术创新、市场容量扩大和金融创新的出现，某些原来被认为具有自然垄断的业务或环节，其进入壁垒和退出壁垒被逐渐克服，成为能够引入竞争的非自然垄断性业务或环节，可称为已经发生“变异”了的自然垄断。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企
3、分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。,什么是网运分开？,是指把具有自然垄断性的网络基础设施与具有市场竞争性的运营分开。,3、法定垄断：增强效率的法定垄断，其典型情况是政府为使外部经济内在化而授予企业和个人特定的垄断权。,4、滥用行政权力垄断：损害效率，行政性垄断，即国家经济主管部门和地方政府滥用行政权力，排除、限制或妨碍企业之间合法竞争。,进一步破除各种形式的行政垄断。,5、经济性垄断产业的适度集中：在市场竞争的基础上通过产业集中逐渐趋于经济性垄断的过程。将其作为一个独立的类型，
4、是想强调竞争的过程和产业的适度集中。,6、经济性垄断 厂商限制竞争：在产业集中基础上形成 ，厂商限制竞争的种种行为。西方市场经济国家经典意义上的垄断类型。,划分出此类垄断，是想强调竞争基础上产业集中所带来的结果。,（三）“结构性破垄”方略之“三破”,（四）“结构性破垄”方略之“三不破”,（一）针对垄断地位破垄,（1）政企尚未分开，缺乏商业化运营环境,（2）非国有资本进入依然有限，有效竞争尚未形成,（3）监管问题,（二）针对垄断行为反垄,所有市场经济国家反垄断法都禁止,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定三、加快完善现代市场体系改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市
5、场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定二、坚持和完善基本经济制度（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。,十六届三中全会,十六届三中全会：中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（6）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。,中国的基本经济制度的实现形式是什么？混合所有制,
