1、中国版“马歇尔计划“一带一路”战略,一、一带一路战略的提出二、一带一路战略的内涵三、一带一路战略的背景四、一带一路战略的举措五、一带一路战略的讨论,一、“一带一路”战略的提出,2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示 为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。, 2013年10月3日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示 中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。,
2、2014年5月21日，习近平在亚信峰会上做主旨发言时表示中国将同各国一道，加快推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。,经国务院授权,国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。愿景与行动分为8个部分:一、时代背景;二、共建原则;三、框架思路;四、合作重点;五、合作机制;六、中国各地方开放态势;七、中国积极行动;八、共创美好未来。,古代陆上丝绸之路,欧亚大陆北部的商路，以长安（今西安）、洛阳为起点，经甘肃、新疆，到
3、中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道。丝路由西汉汉武帝时的张骞首次开拓，被称为“凿空之旅”，但西汉末年在匈奴的袭扰下，丝绸之路中断。公元73年，东汉时的班超又重新打通隔绝58年的西域，并将这条线路首次延伸到了欧洲罗马帝国，罗马帝国也首次顺着丝路来到当时东汉洛阳。自此，丝绸之路沿线国家和地区在丝绸、皮毛、玉石、珠宝、香料等领域的商品交换不断繁荣，文化、宗教等人文交流也日益活跃，不仅成为亚欧国家互通有无的商贸大道，也是促进亚欧各国和中国友好往来、沟通东西方文化的友谊之路。,二、“一带一路”战略的内涵,1877年，德国地质地理学家李希霍芬在其著作中国一书中，把“从公元前114年至公元127年间，中
4、国与中亚、中国与印度间以丝绸贸易为媒介的这条西域交通道路”命名为“丝绸之路”。 德国历史学家郝尔曼在20世纪初出版的中国与叙利亚之间的古代丝绸之路一书中，根据新发现的文物考古资料，进一步把丝绸之路延伸到地中海西岸和小亚细亚，确定了丝绸之路的基本内涵,汉朝时期，中国与马来半岛就已有交流，特别是唐代之后，来往更加密切，往来途径主要依靠海路，而中西贸易也利用此航道作为交易之道。这条通道形成的主因，是因为中国东南沿海山多平原少，前往西域走陆路会经过许多较不适合人类居住的地区，而海路可以依靠中国东岸夏、冬两季季风助航，因此自古许多人便积极开辟海路通往欧亚各国。其航线主要有东海起航线和南海起航线，形成于秦
5、汉时期，发展于三国隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期。南海起航线由中国沿海港去往东南亚、南亚、阿拉伯和东非沿海诸国，其主港历代有所变迁，先后经历了徐闻古港、广州、泉州、漳州等。东海起航线由中国沿海港去往朝鲜、日本，其主港是青岛古港，可驶往辽东半岛、朝鲜半岛、日本列岛，很早就有了对日韩的人员交往和文化经贸联系，这条航线也被史学界称为“东方海上丝绸之路”。,古代海上丝绸之路,“the Belt and Road”,“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2015年9月23日，据国家发改委消息，国家发展改革委会同外交部、商务部等部门对“一带一路”英文译法进行了规范。
6、一、在对外公文中，统一将“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的英文全称译为“the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road”，“一带一路”简称译为“the Belt and Road”，英文缩写用“B&R”。二、“倡议”一词译为“initiative”，且使用单数。不使用“strategy”、“project”、“program”、“agenda”等措辞。三、考虑到“一带一路”倡议一词出现频率较高，在非正式场合，除首次出现时使用英文全称译文外，其简称译法可视情况灵活处理，除可使用“the Belt an
7、d Road Initiative”外，也可视情使用“the land and maritime Silk Road initiative”。其他译法不建议使用。,“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。 根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同
8、打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国中亚西亚、中国中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密。,三、“一带一路”战略的背景,1.金融危机拖累全球增长。自2008年全球金融危机以来，全球产业结构进入了深度调整期，世界经济复苏缓慢，发达国家增长乏力，经济增长速度不断回落；世界资本流动减速，金融资产增长缓慢，发达经济体对外投资一蹶不振，原先专注于资本输出的国家开始将目光转向国内，使全球资本跨境流动大幅下挫，新兴与发展中经济体资本市场动荡加剧，投资回报率普遍下降；经济增长的疲软严重拖累世界贸易的增长，世界贸易持
9、续低迷，出口形势急剧恶化，世界商品与服务贸易的出口正在经历深度调整。在世界经济复苏乏力，发达经济体货币政策走向分化的背景下。很多国家的经济可能面临困境，亟需新的经济增长点，亟需新的经济火车头来带动世界经济。中国借此机会，将有利于几乎所有国家的中国战略、政策融入到“一带一路”和APEC当中，实现共赢。,国际背景,2.美国重返亚太围堵中国美国推行所谓的“重返”亚洲再平衡策略，意图围堵中国的发展空间，遏制中国的发展势头，在外交、军事、安全、经贸等领域实行了一系列新举措。军事方面推行“巧实力”外交，强化“美日安保”，企图拉拢日、韩、菲、澳等国缔结“小北约”，打造环绕中国东部的“三条岛链”，构建从日本东
10、京到阿富汗首都喀布尔的“新月形”包围圈，明里暗里插手东海、南海问题，驻军澳大利亚、重返菲律宾，炒作海空一体战、离岸作战，经济方面：在APEC之外提出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，意欲继续主导亚太政经格局，遏制中国发展。,3.中国区域合作的初步进展中国为推动区域经济一体化作出了很多战略规划，包括：21世纪海上丝绸之路战略、丝绸之路经济带战略、中印缅孟经济走廊战略、中巴经济走廊战略、东北亚经济整合战略等。每个战略都是以区域经济一体化为核心的，每个都是以中国的国家战略为基础的，每个都是符合亚太乃至亚欧几乎所有成员国的战略利益。,1中国过剩产能的市场问题过剩产能对经济的运行造成了很大的问题，中国
11、传统的出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置，但这些传统的出口市场已经开拓得较为充分，增量空间已经不大，国内的过剩产能很难通过他们进行消化，在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。中国不仅有过剩产能还有过剩外汇资产；而新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能。,国内背景,2. 中国的资源获取问题中国的油气资源、矿产资源对国外的依存度较高，这些资源主要通过沿海海路进入中国，渠道较为单一。据海关统计，2003年2013年十年间，我国进口原油从9100万吨逐年
12、增加，到2009年突破两亿吨大关，2013年达到2.82亿吨。原油进口来源主要集中在中东国家、非洲的苏丹等地，原油进口来源地区比较集中。原油进口量的80%需要经过马六甲海峡，对外依存度高达58%。 一带一路”新增了大量有效的陆路资源进入通道，对于资源获取的多样化十分重要。,3中国国家安全的强化问题我国的资源进入主要现还主要是通过沿海海路，而沿海直接暴露于外部威胁，在战时极为脆弱。我国的工业和基础设施也集中于沿海，如果遇到外部的打击，整个中国会瞬时失去核心设施。在战略纵深更高的中部和西部地区，特别是西部地区，地广人稀工业少，还有很大的工业和基础设施发展潜力，在战时受到的威胁也少，通过“一带一路”
13、加大对西部的开发，将有利于战略纵深的开拓和国家安全的强化。,4. 区域经济的贸易主导权一带一路战略对中国而言，不仅能对冲掉美国主导的试图绕开孤立中国而推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判)，还能有机会在一带一路经贸中抢占全球贸易新规则制定权。掌控国际贸易主导权，定价权和资源配置权。中国主动加速主导区域经济整合，提升自己的区域经济影响能力。,“一带一路”沿线国家和地区人口、经济规模等数据,四、“一带一路”战略的举措,欧洲复兴计划（European Recovery Program）,第二次世界大戓结束后美国对被戓争破坏的西欧各国进行经济援劣、协劣重建的计划，对欧洲国
14、家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划亍1947年7月正式启劢，幵整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织（OECD）总兯接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援劣合计130亿美元。,“马歇尔计划”的借鉴意义,马歇尔计划对西欧帮助极大，到1952年该计划资助结束以前，所有受助国的经济水平都超过了二战以前。该计划同时增加了美国出口，帮助美国战后消化过剩产能，为美国经济开拓了新的巨大市场，还使美元成为西欧各国通用的结算货币，为美元成为全球性货币奠定了基础。该计划创造需求的模式启动了全球黄金增长时代，美国股市迎来了近20年的大牛市。借鉴美国通过“马歇尔计
15、划”与西欧国家双赢的先例，中国推行“一带一路”将提升境外直接投资，开辟海外市场，扩大产品出口，消化过剩产能，破除贸易壁垒，最终确立符合中国长远利益的全球贸易及货币体系。,“一带一路”战略与美国60多年前的“马歇尔计划”有异曲同工之妙而被民间和市场视为“中国版的马歇尔计划”。该计划的核心内容是：国家承担贷款风险，企业输出过剩产能，人民币国际化，三位一体。中国版马歇尔计划是中国资本和产能输出计划的战略载体。“一方面是中国有过剩产能和过剩外汇资产；另一方面是新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，中国利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，同时通过资本输出带动消化过剩产能，成为了一个一石
16、二鸟的战略。”虽然“中国版马歇尔计划”的概念只是坊间的提法，但在国家层面，上海自贸区试验、“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等策略均已经实质性启动，有智库认为，福塔莱萨金砖货币体系和金砖开发银行标志着“中国版马歇尔计划”启动。,“中国版马歇尔计划”,2003年起，与中亚国家之间的区域性贸易活动在新疆地区逐步开展，伊犁自治州不哈萨克斯坦阿拉木图兯同筹建“中哈自由贸易区”。2009年中亚天然气管道建成以来，我国与中亚的交往日益密切，对于促进国际能源合作、建立能源合作伙伴关系具有重要意义。,高铁外交,上合银行,丝路基金,亚洲基础设施投资银行,核电外交,金砖银行,陆上丝绸之路,海上丝绸之路,而如今的海
17、上丝绸之路建设，更主要强调的是有拓展性的对外发展关系，而非局限于实体道路和交通。在东南沿海向外延伸的区域，最有基础和拓展空间的就是与东盟的合作。国家主席习近平在印尼国会发言中强调：“东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展好海洋合作伙伴兰系，共同建设21 世纪海上丝绸之路”。,相关项目,组合拳：五大举措,加强政策沟通,加强设施联通,加强贸易畅通,加强货币流通,加强民心相通,加强政府间合作,构建宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识,共同推进国际骨干通道建设,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络,解决投资贸易便利化
18、问题,消除投资和贸易壁垒,构建区域内良好的营商环境,积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区,深化金融合作,推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础,知识延伸：亚洲基础设施投资银行（AIIB）,亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京。亚投行法定资本1000亿美元。2013年10月2日下午，中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示表示，为促进
19、本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。,知识延伸：亚洲基础设施投资银行（AIIB）,亚洲基础设施投资银行的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区内资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。亚洲基础设施投资银行是继提出建立金砖国家开发银行、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国
20、际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。该行成为中国向全亚洲进行资本输出的战略性平台。建立该行便是中国效法美国马歇尔计划资本输出的行动。人民币国际化将释放外汇储备，成为中国实行资本输出战略的重要保障。,知识延伸：丝路基金,2014年12月29日，丝路基金有限责任公司在北京注册成立，并正式开始运行。在全国企业信用信息公示系统查询可见，其注册资本6152500万元人民币，即100亿美元 。 丝路基金是由外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资，依照中华人民共和国公司法，按照市场化、国际化、专业化原则设立的中
21、长期开发投资基金，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务 。丝路基金2015年4月签下“首单”，投资中巴经济走廊优先实施项目之一卡洛特水电站。丝路基金是为利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设而设立的，选择走廊能源项目作为丝路基金的第一个支持项目，不仅充分体现了中国与巴基斯坦共同发展、共同繁荣的理念，也反映出“一带一路”对走廊建设的推动作用,知识延伸：丝路基金,丝路基金与亚投行之间不同在于，亚投行是政府间的亚洲区域多边开发机构，在其框架下，各成员国都要出资，且以贷款业务为主。而丝路基金，由于其类似PE的属性，主要针对有资金且想投资的主体加入，且股权投资可能占更大比重
22、 。丝路基金投资期限比较长，但是追求效益和回报的，不含有外援性或捐赠性的资金来源。 丝路基金投资方向为有战略意义的中长期项目，同时，股权投资基金也可以和别的融资模式相配合。在“一带一路”大发展的背景下，需要将一些可以做出中长期承诺的资金，用于“一带一路”有关的项目和能力建设，包括相关产业行业的发展，也包括通信、道路等基础设施建设,意义,更有效的使用外汇，产生的综合力无法估量,摆脱产能过剩的问题，很多产能在国内市场有限,赢得和培育出更庞大的市场，减少 外贸摩擦,世界经济竞争最重要的是掌控市场、掌控 产业链,推动人民币“走出去”，带动金融企业走出去,中国能否重复“昨天的故事”？,1. 合作对象的问
23、题 在二战以前西欧国家已经是全球的发达国家，整体的经济发展程度高、人力资本水平高。受援时，这些国家的基础设施虽遭破坏，但与发展中国家相比，仍判若云泥。投资于战乱后的欧洲，投资回报率非常高，马歇尔计划带来的资本输入，只需要解决他们资本不足的问题，而不需要考虑劳动力的技术水平、法治环境、政府治理等各类软环境是否配套。 中国版马歇尔计划可能面对的经济体远不及马歇尔计划时的欧洲国家。许多国家 未完成或未开始现代化的转型，其劳动力素质、基础设施还不及中国，更不提法治水平、契约精神、商业环境。,五、“一带一路”战略的讨论,2.两难的选择问题中国还面临一个更现实的问题：实施马歇尔计划是否会干扰国内市场的健康
24、发展？高铁作为对外基础设施投资的组成部分已经成为中国的对外战略，但南车、北车两家高铁供应商一直处于竞争状态，对于中国铁路总公司是好事，但输出高铁的时候，难免出现竞相压价，为此高层不惜让南车、北车合并以消除竞争，对外战略对国内市场产生了不良的影响。,3.投资风险问题委内瑞拉对中国违约为类似的外援或外债敲了一个警钟，该国不仅不再向中国出口33万桶石油以偿还贷款，而且中国贷款期限面临无限期延长的可能性。类似失足还有许多国际机构，过去数十年的无数案例早已昭示，在不发达国家进行项目投资风险巨大，很高比例的投资以失败告终。,中国可以从中吸收什么教训？,首先，投资于发展中国家机会多，但陷阱更多，或许在投资目的国上，应该发达国家与发展中国家并举。其次，中国应该考虑主要依赖企业尤其是民营企业作为行动主体，政府可以起到积极引导、因势利导、协调组织的作用。第三，资本的海外扩张主要经济目标是优化资源配置，而不应该对其消解过剩产能的作用寄望过高。,
