1、 旅游扶贫试点村规划导则国家旅游局规划财务司二 0 一五年十月目 录1、总则.12、基础分析篇.22.1 村情概况.22.1.1 自然条件.22.1.2 经济社会现状.22.2 贫困现状及成因.22.2.1 贫困现状.22.2.2 致贫原因.22.3 旅游发展条件.32.3.1 旅游资源评价.32.3.2 旅游市场分析.32.3.3 旅游发展条件.32.4 旅游扶贫潜力.33、发展思路篇.43.1 发展定位与目标.43.2 发展方向与路径.43.3 主导产品与配套项目.43.4 功能分区与空间组织.44、旅游项目篇.54.1 项目布局.54.2 项目建设.54.2.1 新建旅游项目.54.2.
2、2 存量改造项目.54.3 项目投资与建设时序.65、基础设施篇.75.1 设施布局.75.2 设施建设.75.2.1 旅游基础建设.75.2.2 公共服务设施.75.3 设施投资与建设时序.86、扶贫模式篇.96.1 引导社会资本投入.96.2 各级财政资金配套.96.3 农户参与机制设计.96.4 旅游扶贫业态策划.106.5 开展旅游人才培训.106.6 对贫困户精准指导.107、运营管理篇.117.1 整村推进的运营机制.117.2 加强安全与卫生管理.117.3 强化市场营销推广.117.4 科学合理保护控制.118、规划实施篇.128.1 实施组织.128.2 任务分解.128.3
3、 绩效考评.129、规划编制与评审.139.1 规划编制.139.2 规划评审.1310、后续服务与工作考评.1410.1 规划设计单位的后续服务.1410.2 对规划成果质量和扶贫效果考评.141 总则1.1 为推进旅游规划扶贫公益行动，充分发挥全国旅游规划设计单位的专业优势，使规划更好指导试点村旅游扶贫，特制定旅游扶贫试点村规划导则 。1.2 本导则适用于 关于启动 2015 年贫困村旅游扶贫试点工作的通知中，明确的全国 560 个旅游扶贫试点村的规划编制和相关后续服务。1.3 深化对规划目标和任务的认识：规划以扶贫为出发点和立足点，以旅游为切入点和主要方式，以旅游发展带动试点村扶贫富民为
4、根本目标；规划以解决问题为导向，强调扶贫的针对性、项目的落地实施和对试点村旅游发展的实际指导。1.4规划应以试点村所在地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与当地城乡发展规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。1.5规划应在明确原则、范围、期限、依据等基础上，在内容上符合本导则2-8 部分要求，并按照导则第 9、10 部分要求进行规划的编制、评审和后续跟踪服务。2 基础分析篇2.1 村情概况2.1.1 自然条件说明对口帮扶试点村的行政隶属关系、地理位置、交通条件、自然环境条件等。2.1.2 经济社会现状说明对口帮扶试点村的产业经济现状与结构、村民收入水平与生计
5、方式、农业产业特点、人口数量与人口素质，以及水电气路通讯设施、社区服务等情况。2.2 贫困现状及成因2.2.1 贫困现状说明对口帮扶试点村全村贫困人口数量及比例，列表统计建档立卡贫困户、低收入户等困难户情况。2.2.2 致贫原因从自然条件、产业基础、资金投入、文化素质或因灾、病、学等多方面深入分析，找出对口帮扶试点村主要致贫原因和脱贫的关键制约因素。2.3 旅游发展条件2.3.1 旅游资源评价依据旅游资源分类、调查与评价(GB/T 18972-2003)，充分发掘对口帮扶试点村的文化遗产、特色民俗、乡土风情和周边农业农耕、自然景观等可开发利用的旅游资源，综合评价试点村发展旅游的资源条件、特色价
6、值、市场吸引力等。2.3.2 旅游市场分析根据对口帮扶试点村旅游资源开发前景和区位交通条件，分析并合理预测规划期内客源市场总量、地域结构、消费结构及其他结构。2.3.3 旅游发展条件综合分析对口帮扶试点村旅游发展的有利条件、不利因素、面临的机遇及挑战，总结试点村旅游发展的优势和瓶颈。2.4 旅游扶贫潜力分析旅游发展对对口帮扶试点村扶贫富民的优势所在，合理预测旅游扶贫的潜力空间，列表梳理出通过旅游发展能够脱贫的贫困户并进行数量统计。3 发展思路篇3.1 发展定位与目标根据与周边旅游区的竞合分析，明确对口帮扶试点村在中长期阶段的旅游发展定位，并确定试点村在旅游产业发展、贫困人口减少、人均收入提高、
7、产业结构调整等方面的指标性目标。3.2 发展方向与路径根据资源、市场和区位交通分析，明确对口帮扶试点村旅游发展应选择景区带动型、特色村寨型、城郊休闲型、休闲农业型、运动娱乐型、度假康养型等某一具体的主导方向，并提出相对明确的发展阶段、步骤和路径。3.3 主导产品与配套项目根据发展定位和方向，策划对口帮扶试点村能够形成特色吸引的主导性旅游产品，明确围绕主导产品需要完善的配套服务项目，从而尽快形成旅游接待能力。3.4 功能分区与空间组织根据资源分布特点和产品项目的建设方向，对对口帮扶试点村村域空间进行科学的功能划分，并根据游客需求，在空间上形 成合理的旅游服务功能组织。配图：功能分区与组织结构图(
8、比例 1：500-1：1000)。 4 旅游项目篇4.1 项目布局在功能分区组织基础上，策划各类新建、改造等经营性旅游项目，明确各项目的位置并规范标注项目名称，形成项目总体布局。 配图：项目布局总平面图。尽可能提供全景鸟瞰图。(比例 1：500-l：1000)4.2 项目建设4.2.1 新建旅游项目根据对口帮扶试点村旅游发展实际需求，策划设计乡村景区景点、休闲农园农庄、乡村度假区、农事体验园、民俗文化园、户外运动园等旅游项目。特别是要对主导性旅游产品进行深度策划，对近期的建设项目进行深化设计，明确新建项目的建设内容、风格、形态、规模及建设的技术经济指标。配图：项目建设示意图、效果图。尽可能提供
9、建筑方案设计图。4.2.2 存量改造项目根据对口帮扶试点村旅游发展的住宿、餐饮、休闲娱乐等接待需求，以尊重农户意愿为前提，本着功能适用、节约集约、修旧如旧的原则，提出村庄农居等现存建筑的改建翻建方案。方案尽量细化，明确建筑体量、造型、色彩与材料等要求。配图：农居等建筑改造示意图、效果图。尽可能提供几种类型或针对一家一户的建筑改造方案设计图。4.3 项目投资与建设时序估算项目的投资规模和预期经营收益，进行投入产出分析。说明项目适合招商引资、农户自营或政府支持引导的落地路径，并提出与实施路径相配套的具体建设时序和经营管理方案。以列表形式总结以上内容形成旅游项目库。列表：经营性旅游项目库序号 项目名
10、称 建设内容 与规模 用地面积（公顷） 投资估算（万元） 资金来源 经营管理 方案 建设年限 备注123456. . . . . . . . .合 计5 基础设施篇5.1 设施布局在功能分区组织和项目布局基础上，策划设计各类旅游基础设施和公共服务设施，明确各类设施的位宣并规范标注设施名称，形成设施总体布局。配图：旅游基础设施与公共服务设施规划布局图(比例 1：5001：1000)。5.2 设施建设5.2.1 旅游基础设施根据对口帮扶试点村旅游发展实际需求，策划设计游客中心、停车场、旅游厕所、游步道、旅游标识引导系统、旅游信息化系统等旅游基础设施项目，明确设施的建设风格、形态、规模及建设的技术经
11、济指标。配图：设施建设示意图、效果图。尽可能提供方案设计图。5.2.2 公共服务设施根据对口帮扶试点村旅游发展和生产生活需要，提出道路、给排水、物流、电讯、网络、环卫、电力等公共服务设施的改造提升方案。5.3 设施投资与建设时序估算对口帮扶试点村旅游基础设施和公共服务设施的投资规模，说明扶贫专项资金、部门和地方配套资金等建设资金来源，合理安排设施的具体建设时序，根据当地实际提出设施的运营管理模式。以列表形式总结以上内容形成旅游基础设施和公共服务设施建设项目库。列表：旅游基础设施与公共服务设施项目库序号 项目名称 建设内容 与规模 用地面积（公顷） 投资估算（万元） 资金来源 运营模式 建设年限
12、 备注123456. . . . . . . . .合 计6 扶贫模式篇6.1 引导社会资本投入设计引导各类企业、社会组织和个人采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等多种方式，积极参与试点村旅游扶贫开发的灵活机制。尽可能结合规划设计单位已有的社会资源，引荐投资能力强的旅游专业化投资开发商、专业水平高的旅游运营管理 商，到对口帮扶的试点村投资建设和经营管理，让规划设计的产品项目真正落地生根。6.2 各级财政资金配套试点村旅游产品项目的建设投入主要由招商引资等市场化 方式解决，但旅游基础设施和公共服务设施建设，需要政策性资金投入。根据对口帮扶试点村和当地实际情况，形成试点村申请相关政策性资金的具体方案，帮助试点村制作资金申报材料。6.3 农户参与机制设计根据策划的旅游项目和试点村实际情况，因地制宜设计农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入旅游开发，以及“景区+农户” 、 “景区+协会+农户” 、“协会+农户” 、 “以大带小” 、独立经营等农户参与旅游经营的方案，并明确方案的具体 实施路径。
