1、1玉国土资发 201729 号关于印发玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案的通知玉州区、福绵区人民政府，玉东新区管委，市政府各有关部门：玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。玉林市国土资源局2017 年 3 月 30 日2玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案为 贯 彻 落 实 全 区 推 进 中 央 环 境 保 护 督 察 反 馈 意见 整 改 工 作 推 进 电 视 电 话 会 工 作 要 求 ，落 实 中 央 环 境保 护 督 察 反 馈 整 改 意 见 ，贯 彻 落 实
2、 自 治 区 领 导 同 志 重要 讲 话 、指 示 精 神 ，做 好 我 市 市 本 级 采 石 场 （指 开 采水 泥 用 灰 岩 和 建 筑 石 料 用 灰 岩 、花 岗 岩 、白 云 岩 、大理 岩 、辉 绿 岩 、安 山 岩 、砂 岩 、闪 长 岩 、凝 灰 岩 、重 晶石 、方 解 石 等 砂 石 矿 产 资 源 的 所 有 历 史 遗 留 和 在 建 、生 产 矿 山 ，下 同 ）矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 和 土 地 复 垦工 作 ，特 制 定 本 工 作 方 案 。一 、总 体 要 求(一 ）指 导 思 想 。全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三
3、 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话精 神 ，按 照 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 “四 个 全 面 ”战 略 布局 的 要 求 ，牢 固 树 立 和 切 实 贯 彻 创 新 、协 调 、绿 色 、开放 、共 享 新 发 展 理 念 ，以 环 境 问 题 为 导 向 ，科 学 规 划 、严 防 环 境 风 险 ，实 施 治 理 恢 复 和 土 地 复 垦 工 程 ，解 决我 市 新 建 、生 产 和 历 史 遗 留 的 釆 石 场 存 在 的 “新 老 问题 ”。3(二 ）基 本 原 则 。以 “创 新
4、、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 ”的 新 发 展 理 念统 领 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 综 合 治 理 及 土 地 复 垦工 作 ，坚 持 突 出 地 方 政 府 矿 山 地 质 环 境 监 管 主 体 责 任 ，落 实 矿 山 企 业 保 护 与 治 理 和 土 地 复 垦 的 主 体 责 任 。坚持 “谁 开 发 、谁 保 护 、谁 治 理 ”、“谁 破 坏 、谁 复 垦 ”，严 格采 石 场 矿 山 开 发 准 入 ，把 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 综 合 治理 及 土 地 复 垦 的 责 任 落 实 到 矿 产 开 发 “事 前 、事 中 、事后
5、 ”的 全 过 程 。以 中 央 环 境 保 护 督 查 发 现 和 中 央 电 视台 曝 光 重 点 问 题 为 治 理 重 点 ，推 动 全 市 采 石 场 环 境 治理 恢 复 。(三 ）工 作 目 标 。到 2018 年 ，完 成 市 本 级 内 自 然 保 护 区 、风 景 名 胜区 、旅 游 景 区 、国 家 一 级 公 益 林 区 、森 林 公 园 保 育 区 、水 源 保 护 区 及 周 边 等 重 点 地 区 采 石 场 矿 山 地 质 环 境综 合 治 理 工 作 。到 2020 年 ，完 成 市 本 级 所 有 存 在 地质 环 境 问 题 的 采 石 场 综 合 整 治
6、 工 作 ，建 立 有 效 的 矿 业权 人 履 行 保 护 和 治 理 恢 复 矿 山 地 质 环 境 及 土 地 复 垦法 定 义 务 的 约 束 机 制 ，采 石 场 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 综合 治 理 及 土 地 复 垦 的 责 任 全 面 落 实 ，新 建 和 生 产 的 采石 场 矿 山 地 质 环 境 得 到 有 效 保 护 和 及 时 治 理 ，损 毁 的土 地 得 到 有 效 复 垦 ，历 史 遗 留 采 石 场 全 面 完 成 治 理 ，4形 成 “矿 权 规 划 科 学 、监 督 管 理 有 效 、治 理 恢 复 和 复垦 到 位 ”的 新 局 面 。二 、
7、主 要 工 作 任 务（一 ）全 面 开 展 地 质 环 境 调 查 。以 区 为 单 位 ，组 织 力 量 对 辖 区 所 有 采 石 场 开 展 地质 环 境 和 损 毁 土 地 调 查 与 核 查 ，建 立 调 查 档 案 ，系 统查 明 我 市 废 弃 采 石 场 、政 策 性 关 闭 采 石 场 、生 产 采 石场 、在 建 采 石 场 的 主 要 地 质 环 境 和 损 毁 土 地 问 题 、分布 、规 模 及 危 害 程 度 。其 中 自 然 保 护 区 、风 景 名 胜 区 、旅 游 景 区 景 点 、水 源 保 护 区 、水 库 、城 镇 和 居 民 生 活区 、地 质 公
8、园 及 周 边 ，高 速 公 路 、一 级 和 二 级 公 路 、铁路 、主 要 河 流 两 侧 等 敏 感 地 区 和 重 点 地 段 调 查 精 度 要达 到 详 细 调 查 要 求 。调 查 结 束 后 编 制 调 查 报 告 ，提 出存 在 问 题 采 石 场 的 地 质 环 境 恢 复 治 理 及 土 地 复 垦 意 见和 技 术 方 案 。2017 年 6 月 31 日 前 完 成 重 点 地 区 调 查 ，2017 年 8 月 31 日 前 完 成 辖 区 调 查 工 作 。（市 国 土 资 源局 牵 头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 、林 业 、旅 游
9、 、水 利 等 主 管 部 门 参 与 ，市 、各 区 级 （含 管 委 ，下 同 ）人民 政 府 负 责 落 实 ）（二 ）编 制 治 理 方 案 。1. 明 确 治 理 责 任 。计 划 经 济 时 期 遗 留 或 者 责 任 人灭 失 的 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 和 损 毁 土 地 问 题 ，为 历 史5遗 留 采 石 场 ，由 市 人 民 政 府 按 轻 重 缓 急 统 筹 规 划 和 治理 恢 复 ，政 策 性 关 闭 采 石 场 ，用 已 交 纳 的 矿 山 地 质 环境 恢 复 保 证 金 进 行 治 理 ，保 证 金 不 足 以 治 理 的 ，由 市人 民 政 府
10、统 筹 解 决 。历 史 遗 留 采 石 场 治 理 责 任 主 体 单位 由 市 人 民 政 府 确 定 。在 建 、生 产 采 石 场 和 非 法 造 成的 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 和 损 毁 土 地 问 题 ，由 采 石 场 业主 负 责 恢 复 治 理 和 复 垦 。（市 国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国 土分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 、林 业 、旅 游 、水 利 等 主 管 部门 参 与 ，市 、各 区 级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）2.明 确 治 理 措 施 。以 市 辖 区 为 单 位 ，2017年 12月 31日 前 ，完 成 市 本 级
11、采 石 场 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 和 土地 复 垦 方 案 ，明 确 各 个 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 历史 遗 留 矿 山 治 理 和 土 地 复 垦 任 务 和 工 作 进 度 ,统 筹 部署 ,分 步 实 施 。（市 国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 、林 业 、旅 游 、水 利 等 主 管 部 门 参 与 ，市 、各 区 级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）（三 ）实 施 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 工 程 。 1.全 面 完 成 历 史 遗 留 采 石 场 治 理 。以 区 为 单 位
12、 ，根据 各 地 制 定 的 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 和 土 地 复垦 方 案 开 展 存 在 地 质 环 境 问 题 的 历 史 遗 留 采 石 场 治 理 ，最 大 限 度 恢 复 矿 山 生 态 环 境 。2020 年 12 月 31 日 前 完成 。（市 国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境6保 护 、林 业 、旅 游 、水 利 等 主 管 部 门 参 与 ，市 、各 区 级人 民 政 府 负 责 落 实 ）2.确 保 生 产 矿 山 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 。对 生 产 的采 石 场 ，市 、各 区 国 土
13、 资 源 管 理 部 门 要 加 强 监 管 ，按照 国 土 资 源 主 管 部 门 评 审 通 过 的 采 石 场 矿 山 地 质 环 境恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 方 案 ，监 督 、指 导 矿 山 企 业 实 施矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 。（市 国 土 资 源 局 牵头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 主 管 部 门 参 与 ）（四 ）严 把 矿 业 权 准 入 关 口 。严 格 执 行 矿 产 资 源 总 体 规 划 和 采 石 场 专 项 规 划 ，不 符 合 规 划 的 不 得 新 设 采 石 矿 业 权 ；加 强
14、矿 产 资 源 开发 利 用 方 案 审 查 ，改 变 采 石 场 矿 区 范 围 划 定 方 式 ，原则 上 不 得 一 个 山 体 设 置 多 个 采 矿 权 ，要 留 足 能 够 从 上往 下 分 级 开 采 的 矿 区 范 围 ，从 2017 年 5 月 开 始 ，实 行采 石 场 矿 产 资 源 开 发 利 用 方 案 和 采 石 场 矿 山 地 质 环 境治 恢 复 理 与 土 地 复 垦 方 案 同 步 编 制 、同 步 审 查 、同 步实 施 的 三 同 步 制 度 和 社 会 公 示 制 度 。凡 是 采 石 对 耕 地造 成 严 重 破 坏 且 无 法 恢 复 的 ，对 城
15、 镇 、村 庄 和 造 成 严重 地 面 塌 陷 、严 重 疏 干 地 下 水 且 没 有 可 靠 的 防 治 措 施的 一 律 不 得 通 过 审 查 ，凡 是 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 恢 复治 理 与 土 地 复 垦 方 案 未 通 过 审 查 的 ，一 律 不 得 颁 发 采矿 许 可 证 。7（玉 林 市 国 土 资 源 局 负 责 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级环 境 保 护 主 管 部 门 参 与 ）三 、保 障 措 施（一 ）加 强 组 织 保 障 。 1.制 定 工 作 方 案 。市 本 级 要 充 分 认 识 采 石 场 矿 山地 质 环 境 恢 复 治
16、理 的 重 要 意 义 ，落 实 工 作 经 费 ，组 织人 力 、物 力 ，在 摸 清 辖 区 采 石 场 现 状 和 发 展 需 求 基 础上 ，于 2017 年 3 月 30 日 前 制 定 辖 区 内 采 石 场 地 质 环境 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 专 项 工 作 方 案 ，并 将 专 项 工 作方 案 作 为 市 国 土 局 工 信 委 财 政 局 环 保 局 发 改 委关 于 加 强 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 综 合 治 理 工 作 方 案 中要 求 编 制 本 辖 区 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 综 合 治 理 工 作 方案 的 专 题 附 件 一
17、 并 上 报 自 治 区 国 土 资 源 厅 。（市 国 土 资源 局 牵 头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 、工 信 、财政 主 管 部 门 参 与 ）2.加 强 部 门 协 作 。市 、各 市 辖 区 要 建 立 和 完 善 工 作协 调 机 制 ，明 确 国 土 资 源 、环 保 、工 信 、财 政 、安 监 等相 关 部 门 在 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 治 理 中 的 职 责 分 工 协作 内 容 ，抓 好 进 度 统 筹 、问 题 协 调 、资 金 筹 措 和 治 理项 目 推 进 ，形 成 各 地 各 部 门 共 同 参 与 的 工 作 合 力
18、 。扎实 推 进 历 史 遗 留 矿 山 地 质 环 境 和 损 毁 土 地 问 题 的 恢 复治 理 ，督 促 矿 山 企 业 切 实 履 行 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理8和 土 地 复 垦 主 体 责 任 。（市 国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国 土 分局 配 合 ，同 级 环 保 、工 信 、财 政 、安 监 等 主 管 部 门 参 与 ，市 、各 区 级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）（二 ）保 障 恢 复 治 理 资 金 。1.落 实 调 查 经 费 。市 本 级 落 实 采 石 场 矿 山 地 质 环境 恢 复 治 理 调 查 经 费 ，由 市 国 土 资 源
19、局 商 市 财 政 局 负责 编 制 调 查 工 作 经 费 预 算 ，并 纳 入 市 国 土 资 源 局 部 门预 算 。（市 财 政 局 牵 头 ，市 国 土 资 源 局 参 与 ，市 人 民 政府 负 责 落 实 ）2. 保 障 治 理 资 金 。市 本 级 要 将 历 史 遗 留 存 在 问 题的 采 石 场 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 和 土 地 复 垦 所 需 资 金 ，按 规 划 纳 入 本 级 财 政 预 算 ，切 实 保 障 采 石 场 地 质 环 境恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 资 金 。（市 财 政 局 牵 头 ，市 国 土 资源 局 参 与 ，市 人
20、民 政 府 负 责 落 实 ）3.足 额 收 取 保 证 金 。对 生 产 的 采 石 场 ，2017年 6月30日 前 ，重 新 对 其 矿 山 地 质 环 境 恢 复 和 土 地 复 垦 方 案进 行 核 实 ，核 实 开 采 利 用 方 案 最 终 开 采 境 界 和 现 状 开采 情 况 ，无 法 按 最 终 开 采 境 界 开 采 的 ，重 新 编 制 矿 山地 质 环 境 恢 复 和 土 地 复 垦 方 案 ，重 新 计 算 矿 山 地 质 环境 恢 复 保 证 金 和 土 地 复 垦 费 。没 足 额 缴 纳 和 收 取 保 证金 和 预 存 或 收 取 土 地 复 垦 费 用
21、的 ，按 有 关 规 定 重 新 缴纳 和 收 取 恢 复 保 证 金 和 预 存 或 收 取 土 地 复 垦 费 用 。（市9国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国 土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 主管 部 门 参 与 ，市 、各 区 级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）（三 ）鼓 励 第 三 方 治 理 。对 治 理 技 术 难 度 大 、工 程 安 全 施 工 要 求 高 的 采 石场 治 理 恢 复 和 土 地 复 垦 工 程 ，要 求 矿 山 企 业 采 取 “责任 者 付 费 ，专 业 化 治 理 ”的 方 式 ，将 其 产 生 的 矿 山 地 质环 境 和 损 毁
22、土 地 问 题 交 由 专 业 机 构 治 理 ，提 高 治 理 效率 和 质 量 ，促 进 科 技 进 步 。（市 国 土 资 源 局 牵 头 ，市 国土 分 局 配 合 ，同 级 环 境 保 护 主 管 部 门 参 与 ，市 、各 区级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）（四 ）加 强 监 督 检 查 。1.加 大 监 管 力 度 。市 、各 区 要 建 立 完 善 定 期 检 查 巡查 与 核 查 制 度 ，加 大 监 督 检 查 力 度 。通 过 主 管 部 门 不定 期 检 查 核 实 、购 买 中 介 机 构 定 期 巡 查 服 务 等 方 式 ，对 辖 区 内 的 采 石 场 开
23、 展 巡 查 与 核 查 ，要 将 巡 查 结 果 作为 采 石 场 企 业 信 息 向 社 会 公 布 。对 不 按 照 矿 产 资 源 开发 利 用 方 案 设 定 开 采 境 界 采 石 、不 按 照 规 定 缴 纳 矿 山地 质 环 境 恢 复 保 证 金 和 预 存 或 缴 纳 土 地 复 垦 费 、不 按照 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 方 案 实 施 治 理 恢 复 、不 按 环 境影 响 评 价 要 求 采 取 环 境 保 护 措 施 的 矿 山 企 业 ，列 入 矿业 权 人 异 常 名 录 或 严 重 违 法 违 规 名 单 ，依 法 依 规 严 肃查 处 。（市 级 、区 级 国 土 资 源 主 管 部 门 和 环 境 保 护 主 管10部 门 负 责 ）2.严 格 目 标 任 务 考 核 。从 2017 年 开 始 ，将 采 石 场矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 和 土 地 复 垦 工 作 完 成 情 况 纳 入市 考 核 县 （市 、区 ）的 年 度 绩 效 考 核 内 容 ，考 核 结 果 向社 会 公 布 ，作 为 对 领 导 班 子 和 领 导 干 部 综 合 考 核 评 价的 重 要 依 据 。（市 国 土 资 源 局 、市 国 土 分 局 牵 头 ，市 、各区 级 人 民 政 府 负 责 落 实 ）
