1、 1 江西省“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017-2020 年）为贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件，提升农村基本公共服务水平，现就我省 20172020 年“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设制定如下行动规划。一、背景和意义（一）基本情况省委、省政府高度重视“三农”工作，精心谋划部署新农村建设。特别是党的十八大以来，全省在着力抓好自然村整治建设的同时，以镇村联动为抓手，以培育中心村为重点，深入开展新农村建设，取得了明显成效。部分村庄完成整治，全省整治建设村组8.95万个，占全省村组的44%；完成农村危房改造86万户，惠及340万农
2、民；基础设施得到改善，新修25户以上自然村通水泥路3.6万公里，4万多个自然村、800多万农民受益；实施农村饮水安全和卫生改厕等工程，1996万农民的生活条件明显改善，253万农村学校师生饮水安全问题得到解决；公共服务不断延伸，在中心村推行综合公共服务平台建设，推动公共服务和乡 2 村管理扁平化，让农民群众在家门口把事办成；生态环境逐步优化，把农村生活垃圾治理纳入城乡环卫一体化工作体系，推动了乡村污水处理和造林绿化；乡风文明得到提升，加强农村文化阵地建设，不断丰富群众业余生活，农民文明素质和农村文明程度日益提高；农村产业发展加快，新型农业经营主体活力迸发，农业规模化、集约化、产业化发展水平不断
3、提升，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业加速融合。当前，江西正处于“四化同步”加速推进阶段，但是发展不平衡，与全面建成小康的要求相比，全省农村建设还存在较大差距。一是村庄规划水平不高。村镇布局规划不到位，村庄建设规划质量参差不齐。一些地方注重单个村庄规划建设，忽视成片整体规划建设。二是村庄规划执行不力。村庄规划管理薄弱，建设混乱无序，随意乱搭乱建、乱占耕地、一户多宅、有新房没新村等现象依然存在。三是村庄建设标准较低。基础设施建滞后，公共服务配套不够，难以满足农民群众需要；城乡环卫一体化建设刚刚启动，一些地方脏乱差现象仍比较突出；乡村产业特色不明显，村集体经济普遍薄弱，农村精神文明建设有待加
4、强。四是改善农村人居环境任务依然艰巨。根据江西省城镇体系规划（2015-2030 年），到 2020 年全省城镇化率 60%左右，仍有 1900 多万人生活在农村。综合扶贫移民搬迁、重点工程拆迁、撤村并居、村庄整体融入城镇化等导致村组 3 减少的情况，未来四年需要集中整治建设的村组约 8 万个左右，任务艰巨。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 决胜全面建成小康社会，必须大力实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，通过加快发展现代农业、加强农村生产生活设施建设、提升农村公共服务水平、改善农村人居环境、倡导农村文明新风，着力补农业农村发展短板，促进农村生产生活
5、生态协调发展，帮助农民建设幸福生活的美好家园。（二）重大意义实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动，是决胜全面建成小康社会的重要举措，是建设富裕美丽幸福江西的重要内容，是打造美丽中国“江西样板”的具体行动。通过“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，有利于优化城乡空间布局，推动基础设施和公共服务向农村延伸，提升城乡统筹发展水平；有利于推进乡村新业态与经济发展，促进农民增收致富，增强城乡统筹发展内在动力；有利于挖掘乡村文化资源，传承乡村文脉，拓展江西文化展示和传承的新空间；有利于保护乡村山水资源，构建绿色乡村体系，创造江西绿色发展的新亮点；有利于加强农村基层组织建设，创新乡村管理，塑造文明乡风，构建
6、和谐江西。二、总体要求 4 （一）指导思想认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作的重要要求，按照省第十四次党代会作出的战略部署，以新发展理念为引领，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，缺什么补什么，建一片成一片，确保到 2020 年，全省农村生产生活条件全面改善，公共服务水平明显提升，乡村更加和谐文明，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西奠定坚实基础。（二）目标任务1总体目标通过四年努力，实现全省新农村建设“扫一遍” ，努力把广大农村建成“整洁美丽，和谐宜居”新农村。整洁美丽是：
7、村庄规划科学合理，农民住房实用美观，村庄道路、电力、广电、通讯网络和供排水等基础设施配套完善，沟渠河塘、卫生环境得到有效治理，绿化、亮化、美化恰当自然，村容村貌整齐干净、井然有序，田园村落生态良好、环境优美，人居环境显著改善。和谐宜居是：农村综合公共服务平台、卫生教育、文体活动、环卫保洁等基本公共服务配套完善，灾害风险有 5 效防控，乡土特色文化得到传承发展，党的基层组织建设进一步强化，村规民约健全，长效管护有力，农民精神风貌积极向上、生活方式文明健康，农村社会和谐稳定。2重点任务整治建设村庄。每年确定 2 万个村组，四年完成 8 万个村组的整治建设任务，完善“七改三网”等农村基础设施。整治建
8、设过程中，每年选择一批人口规模较大、交通条件和空间发展条件较好的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服务项目。已开展整治建设的村庄，坚持缺什么补什么，分期分批补齐建设内容。美化农村环境。加快农村环境综合整治，重点抓好农村垃圾和污水治理。加强乱搭乱建整治和日常保洁管护，建立村庄长效管护机制。推进农村河道综合治理，全面整治农业面源污染。优化村庄整体风貌，开展绿化美化，保护和修复农村自然景观与田园景观，修缮水塘、沟渠等设施。倡导乡风文明。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化形式多样的精神文明创建活动。建设农村文体活动场所，加强农村文化队伍建设。发展农村志愿服务队伍，关爱农村困难家庭和“三留守”人员
9、。依法打击非法宗教活动和违法赌博行为。 6 创建和谐乡村。强化“党建+”理念，在中心村及各类农村经济组织、社会组织中，健全党组织设置。全面推行村民理事会制度，制定完善村规民约，组织村民参与村级事务管理。推进农村社区建设试点，强化农村管理服务。加强农村法治建设，维护农村社会和谐。（三）基本原则坚持统筹规划，建一片成一片。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，以县为单位，修编完善县域镇村布局规划，优化乡村空间布局；统筹安排村庄开展片区化建设,建一片成一片，彰显整体效果。强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。坚持贫困优先，同步整体推进。立足围绕 2018 年基本完成脱贫攻坚任务，优
10、先安排贫困宜居村开展整治建设。连线成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，确保每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。坚持党政主导，突出农民主体。按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制，县级党委、政府承担主要职责，省市加强政策扶持和指导督查，发动农民积极投资投劳，共建美好家园。整合涉农项目资金，广泛动员社会力量参与，确保新农村规划建设到哪里，涉 7 农项目和社会资源就跟进到哪里。坚持问题导向，缺什么补什么。尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。 坚持生态优化，保留乡村风
11、貌。按照“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”思路，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特点，因势利导，综合推动山水田路林房建设。禁挖山、不填塘、慎砍树，展现乡村特色，留住田园乡愁。坚持建管同步，推进乡风文明。以县乡政府为管理责任主体，建立完善镇村联动管护制度。加强农村生产生活公用设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果。三、规划布局（一）村庄体系根据村庄在镇村体系规划中的功能地位，分为一般自然村和中心村两个层次。一般自然村为乡村基层单元，主要建设任务是改善基础设施
12、、优化人居环境，配置基本的服务设施，保留乡村味道，发展特色经济。中心村为乡村基本服务单元，辐射带动能力较强，是镇村体系规划确定 8 的重点建设发展村庄，主要建设任务是较高标准建设基础设施，建设综合公共服务平台，健全完善公共服务体系，大力发展现代农业，建设农村新型社区，提升人口吸纳能力。根据农村地形地貌差异明显的特征，区分山区、丘陵和平原村庄，综合资源禀赋、经济发展、乡风民俗、自然概貌等因素,因地制宜、因村施策,走差异化的新农村建设路径。（二）规划布局为防止重复建设和资金浪费，新农村建设布点坚持“五个不搞”：不符合县域村镇布局规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的
13、不搞，重大项目规划区内的不搞。村庄规划建设坚持整治提升为主、整村重建为辅。1.旧村规划布局。立足村庄经济社会基础、环境条件、文化传统等实际，充分考虑农民群众需求和经济承受能力，防止脱离实际、贪大图全、大拆大建。村庄布局要显山露水有美味，尽量延续村落传统布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科学布局各类设施，保留乡村风貌，彰显乡村特色；村庄建设要突出特色有韵味，既尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，记得住乡愁，又刚 9 性执行规划，规范农民建房。2.新村选址规划。遵循乡村建设总体规划，按照“安全、适用、省地”的原则，避让气象灾害、地质灾害易发区和洪水易淹区，尽量利用集体建设用地、非耕
14、地、未利用地等农业低效用地，少占或不占耕地。新村规划以建设新型社区为目标，规模适度、相对集中，便于配套基础设施和公共服务设施。（三）村庄定位1.特色产业型。指农业生产、农产品加工业等方面基础较好的村庄。规划建设发展重点是，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色产业村，促进农民就业创业和持续增收。2.社区服务型。指区位优势明显、交通出行便利、发展基础较好或规划新建的村庄。规划建设发展重点是，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发 展 社 区 服 务 事 业 ， 提 供 便捷 有 效 的
15、服 务 。3.文化保护型。指具有独特建筑文化、名人文化、传统风俗、书画文艺，需要特殊保护开发的村庄。规划建设发展重点是，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促 10 进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。4.乡村旅游型。指生态环境良好、自然风光秀丽、历史人文积淀深厚的村庄。规划建设发展重点是，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲观光、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。（四）建设模式根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。1.一般自然村旧村整治。对经济基础薄弱、人口持续减少、后续发展乏力、人居环境较差的自然村，建设重点是加强自然生态保护，加大村容村貌和人居环境整治，完善必要的生产生活设施。改造提升。对区位交通、经济发展等条件较好的自然村，建设重点是加强基础设施和公共服务设施建设，改善村庄人居环境，有条件的要发展特色产业。环境整治。对城镇近郊、未来将纳入城区统一管理的自然村，建设重点是严格控制农民建房，开展环境综合整
