浅谈信息技术对公共行政的影响.doc

1、浅谈信息技术对公共行政的影响内容摘要: 现在社会已经进入了一个世界性的、广泛应用现代信息技术的新时代 ，现代信息技术已经而且将会对公共行政产生极其深远的影响 。公共行政要适应社会主义市场经济的需要，要适应加入世贸组织后和国际接轨的需要，都要求我们要借助于信息技术、社会信息化的发展来推动公共行政的进程，提高公共行政的效率 。 信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利 。在机关管理活动中，可以通过文字处理技术快速地进行公文的制作与管理；在对外联络中，通过高清晰通讯技术可以达到高效率的双向沟通；在决策中，通过多种

2、数据库提供决策所需要的大量信息；在组织结构中，通过信息技术的全面应用可以协调组织中各个层次和环节的活动 。 关键词：信息技术 公共行政管理模式 影响 促进发展 创新对策正文：信息技术就是对信息 进行收集、存储、加工、传递和输出等方法和手段，也就是扩展了人的信息处理功能的技术 。 具体而言，信息技术包括 感测 技术、通信技术、计算机技术和网络技术 。 感测技术就是人的感觉功能 的扩展 ，包括 传感技术和 测量技术，也包括遥感、遥测技术等 。 它使 人们能更好地从外部获取各种有用的信息：通信技术是人的传导神经网络功能的扩展， 它的作用是传递、交换和分配信息，消除或克服空间上的 限制 ，以便能有效的

3、利用信息资源 ； 计算机或智能技术是人的思维器官功能的扩展，计算 机 技术 (包括硬件和软件技术)和人工智能技术，使人们能 更好 地加工和再生信息 ： 网络技术则是将成千上万计算 机联系 在一起， 使 整个人类网络 信息系统上的资源形成共享 。不言而喻，我们已经进入了一个世界性的、广泛应用现代信息技术的新时代 。 现代信息技术已经而且将会对公共行政产生极其深远的影响 。 公共行政要适应社会主义市场经济的需要，要适应加入世贸组织后和国际接轨的需要，都要求我们要借助于信息技术、社会信息化的发展来推动公共行政的进程，提高公共行政的效率 。 那么，信息技术对公共行政会产生怎样的影响呢？这一问题值得我们

4、深入探讨 。1、公共行政的内涵 公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事物的管理活动 。 公共事物是指社区、地区或国家等各层次的社会公众或居民所共同面临的事物，因此所管理的内容是复杂的，综合的。由于公共行政是政府对社会公共事物的管理，其主体是政府，其管理的内容又具有复杂性和综合性，因此它不同于普通的行政管理，具体体现在如下的几个方面：(1)全局性，公共行政的客体是国家事物、社会公共事物，公共行政的管理是将社会公众的意愿、需要变成现实的过程，因此具有全局性 。 (2)强制性，作为国家的重要组成部分的政府，其决定一旦作出，行政相对人都要执行，不可抗拒 。 它的

5、强制性是以国家宪法和授权为基础的 。 (3)公益性，公共行政谋取的不是一个部门或一个阶层的专门利益，而是全社会的整体利益，要提供的是政治、经济与社会健康发展所必须的各类环境条件 。 (4)非营利性，与企业不同，公共行政不以营利为目的，不以实现直接的经济效益为且的，而是要实现社会效益 。 (5)服务性，从公共行政产生的背景看，它体现的是政府如何满足社会公众的需要的问题 。无论是从资本主义国家或是社会主义国家的政府的职能与宗旨看，政府的活动都是为社会、为公众提供各种服务 。 公共行政的管理是对全社会公共事物的管理，因此，信息技术作为科学技术的一种也属于公共行政的管理对象 。 信息技术的管理是指政府

6、及其职能部门根据国家的方针政策和法律法规对信息技术进行的一种管理活动，它包括信息技术的开发、应用、推广、经费的筹集、人员的安排等等 。 同时为了使信息技术的发展更符合整个社会利益的要求，政府需要根据国家的实际情况与信息技术的技术特点，制定相关的政策与法规，规范社会中信息技术的使用行为 。 信息技术的发展离不开公共行政的管理，同时信息技术也是公共行政不可缺少的管理工具，被广泛应用于于公共行政领域 。在机关管理活动中，可以通过文字处理技术快速地进行公文的制作与管理；在对外联络中，通过高清晰通讯技术可以达到高效率的双向沟通；在决策中，通过多种数据库提供决策所需要的大量信息；在组织结构中，通过信息技术

7、的全面应用可以协调组织中各个层次和环节的活动 。 我国目前正处于由计划经济向市场经济的转轨时期，公共行政面临着由微观、直接干预的旧模式转变为间接、宏观调控的新模式的艰巨任务，因此，我们应充分利用信息技术的优势，将它作为公共行政管理的主要工具，以此有效提高公共行政的效能 。二、信息技术对公共行政管理的影响 （一） 信息技术对公共行政人员的影响信息技术的发展对公共行政人员的知识和技能提出了更高的要求，同时信息技术带来的教育方式的更新也为行政人员学习管理知识、开阔视野、全面发展节约了时间，提供了便捷的方法 。 信息技术的发展加快了知识更新的速度，传统的一次接受教育即可终身收益的方式已不再适合政府公务

8、人员的发展 。 由于信息技术的通达性和广泛性，行政人员不必按照传统的方式到固定课堂去上课，他们可以在任何一个设有终端的地方随时随地地进行学习 。 目前网络大学、跨国课堂等形式的远程教育已经在我国出现，使行政人员在工作之余可以进修国内或国外的多种课程 。 通过多媒体教学还可以为公务人员提供多种的学习方法 。 多媒体教学包括计算机硬件、软件、外部设备，它能提供文字、图像、声音、动画、影像、数据和其他信息 。 通过多媒体教学可以调动公务人员的主动参与性，使政府公务人员可以自由的选择时间和最优的教育方法补充知识，从而为行政人员了解最新的公共行政管理趋势，不断地接触新鲜事物，了解世界形势 。 充实自己，

9、提高个人的管理水平创造了条件 。行政人员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响 。 具体表现为：(J)体能的延伸与增强 。 借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作 。 (2)开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力 。 信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于人们逻辑地、辩证地和系统地思考问题 。 互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能 。 信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的

10、要求，又节约了行政人员的精力与时间 。 前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会 。 信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利 。（二） 信息技术对行政方法的影响所谓行政方法，是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中为有效地实现行政目标而采取的各种方法、手段或技术的总称 。 信息技术的发展引发了行政管理方法在各方面的创新 。 信息技术带来政府机关无纸化办公的新方式 。 传统的公文制作及管理要靠手工完成，而以信息技术为基础的电子办公自动化则为无纸化办公提供了可能性 。通过信息技术的各种

11、方法可以直接将公文输入到计算机中，通过电子邮件和计算机软盘又可以很方便地将有关的信息资料提供给需要的各方，或保存下来 。 信息技术不仅提高了机关公文的制作和管理效率，也实现了公文写作方式由笔到键盘的转换，公文传递由印刷信函到电子邮件的创新 。 信息技术可以实现移动式的办公方式 。 由于信息技术产品的多样化和政府部门对外对内网络化的建立，使有些非窗口服务性质的政府公务人员可以实现移动办公 。 无论身在何处，公务人员都可以通过网络搜寻到工作所需要的文件、政策规定 。 例如可以在家上班，这样可以大大缩短每天上班的行程；可以随时召开会议，而不需要提前复印、发放大量的文件；出差在外可以一样进行管理活动，

12、由此改变公务人员以往每天坐在固定座位，守候大量纸张文件的办公方式 。 信息技术可以改善政府的会议方式 。 通过信息技术可以改变过去召开跨地区，跨部门会议前占用大量工作时间安排会议室、出差起居等繁琐程序；可以利用政府现有的计算机网络设施加上相应的视频设备，使政府分布在各地机构的相关人员都能够通过网络参加或召开电话会议或视频会议，从而确保了会议的出勤率，提高了会议的效率 。信息技术发展引起行政方法的创新主要通过以下途径：(1)改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段 。 例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能 。 信息技术的发展使决策支持系统、电

13、子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调成为可能 。 目前，我国上网工程就采用了一整套全新的管理方法，这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本 。（三） 信息技术对行政公文的影响信息技术日益渗透到办公或其他业务环境，如行政部门的办公自动化系统和电子商务等，便产生了电子文件，这是一种特殊性质和特殊形式的行政公文 。 它具有许多与传统行政公文不同的特点：(1)信息的非人工识读性；(2)系统依 赖性：电子文件的使用依赖于一定的硬件设备、操作系统和应用软件；(3)信息的灵活处理性：制作电子文件时，我们可以任意地增、删、改 。 单纯从电子文件本身来看，修改的痕迹荡然无存 。由于没有采取 相应 的措

14、施，许多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中 。 或者是电脑遭遇病毒甚至在你不经意的点击中，某一重要文件就会被删改 。 电子文件的管理中还远未形成类似的严谨而有效的措施 。 这就要求文件及档案管理人员在信息系统设计的初期提出有关功能要求，在系统运行的适当环节，加入签发、签收、鉴定、制作原数据信封、归档保存等管理步骤，最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘或光盘上留存备查 。（四） 信息技术对公共行政管理模式的影响信息技术深刻地改变着我们工作和生活方式，同时也给政府的管理模式带来了一场革命 。 所谓电子化政府是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息技术服务设施对政府机关、企业、社会组织和

15、公民提供方便、快捷、高质量的公共服务，用以促进政府与社会的双向沟通 。 它的基本功能包括：传递信息、政府网上办公、开展政府公共关系 。 电子化政府最重要的内涵就是运用信息及通讯技术打破行政机关的组织界限，从而使人们可以从不同的渠道获得政府的信息及服务，改变了原来层层把关的书面审查的作业形式 。电子化政府的建立可以增强政府信息传递的及时性、公开性和可获得性 。 政府通过互联网可以将政府的职能、机构、办事程序、办事规章、各种文件、资料、档案等在政府网页上公开，单位和公众可以方便、快捷的通过电子化政府获得全面的政府信息与服务 。 人们可以随时随地了解政府的当前工作任务、发展目标以及最新情况，查询需要

16、的相关程序、法规，从而改变了以前单凭靠上级单位传达“红头”文件或查询报纸、期刊才能获得政府信息的单一形式 。 政府职能部门也可以通过电子政府实现网上办公，用以提高政府的行政效率 。 以往人们到政府部门办事，往往要跑到政府的所在地去，如果涉及到的部门很多，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿 。 虽然有些手续必须有实物证明才行，但通过信息技术可以建立一个文件资料电子储备中心，将各种文件或证明电子化 。 如果是涉及到不同部门的文件，可以在电子文件中心备案，其他部门可以通过此电子文件中心查询后办理，这样可以节省大量的时间和精力，提高办事效率 。通过信息技术，政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24 小

17、时”、“自助式”服务的方向发展，节省了政府工作人员的办事时间，减少了公众的办事程序，从而达到精简政府机构、减少政府开支、提高政府效率的目的 。 通过电子化政府还可以更好地开展政府公共关系 。 电子化政府的建立改变了公民传统的对政府的认识 。 由于政府网站一般都设有电子邮箱，使公民可以方便大胆地将自己的观点或意见传送给政府部门，使政府了解民众的合理需求，及时地接受、处理公众的意见 。三、信息技术促进公共行政发展的对策（一） 提高和强化对信息技术的认识 。目前，在我国接触信息技术的人只占小部分 。 由于公共行政是服务于所有公众的，因此全体公众的信息化水平将直接影响到公共行政信息化的发展 。 所以，

18、当前的首要任务是让更多的人认识、了解信息技术，让更多的人学习和掌握先进的信息技术 。 随着国家经济实力与人们生活水平的不断提高，鼓励家庭收入中等以上的家庭购买计算机并与国际互联网联接 。 当今世界正在经历着一场深刻的技术革命，各国政府都对建设信息技术设施给予高度的重视，信息技术的发展水平已成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志 。 虽然目前我国的信息技术与发达国家相比还有很大的差距，例如目前国内微电子产品的自给率不到 20，大部分政府机关的技术设备都是国外品牌 。 因此，要加速我国的信息技术开发研究，扩大信息产业的规模，以扭转我们的落后局面，提高我国的综合国力 。（二） 提高公共行政人员的

19、科技素质 。21 世纪要求我们的行政人员不仅要懂管理、懂经济、还要懂科学技术，特别是信息技术 。 从一定意义上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息技术化能否落实的关键 。 为适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作及应用能力来处理政府公务为民众服务之外，还要适应信息时代行政事物自身及其管理的需要，具备较高的与信息网络应用相关的能力，这样才能成为一个符合信息时代发展要求的行政人员 。 对行政人员科技素质的提高可以通过普及教育来解决 。政府行政部门可以聘请有经验的老师为国家行政机关的公务人员讲授系统的信息技术知识，使每一个政府公务人员不仅具备管理上的知识，同

20、时也具备信息技术的应用能力 。 还可以实行“岗位培训”制度 。 在政府部门工作的人员要求必须达到岗位所要求的信息技术水平，将“计算机等级证书”作为录用、提升的要求之一 。 实行每人一机的办公方式 。 政府公务人员每人配备一台计算机，使国家行政人员在充分利用信息技术进行工作的同时，也可以不断地掌握信息技术的新方法、动向、不断提到自己的科技素质 。（三） 加强信息技术的安全性 。信息技术所面临的安全问题主要有信息泄露、信息被篡改、信息非法传输、网络资源的非法使用等 。 信息系统的安全也会受到包括“黑客”在内的攻击和计算机病毒的威胁 。 这是因为信息技术传输具有广域性和开放性，使其在使用中面临着相当

21、程度的不安全性 。 同是又由于信息内容复杂多样，所以非常容易被不良人员或政治势力所利用，造成不良和有害信息的侵人 。 政府信息技术的任何一个不安全的漏洞都会给公共行政带来损失 。 因此，如何在一个信息开放的环境中，保证政府信息安全和网络安全已成为发展信息技术应用中的关键问题之一 。加强信息技术安全的手段有很多，其中最主要是防火墙技术 。 防火墙是一种形象的说 法，它是一种将计算机硬件和软件组合起来在内部网与外部网之间建立的一个安全网关，从而可以保护内部网免受非法用户的侵入 。 与防火墙配合使用的安全技术还有数据加密技术 。 加密技术是指为提高信息技术及数据的安全性和保密性，防止秘密数据被外部破

22、析所采用的主要技术手段之一 。 另一项技术是智能卡技术，智能卡就象信用卡一样 。 由授权用户所持有并由该用户赋予它一个 El 令或密码，以此达到防止泄密的目的 。 信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件 。 由于政府是一个庞大的机构，信息技术的应用范围广泛，所涉及的人员众多，因此应将政府信息技术的可靠性和安全性放在第一位 。 可以预料，随着政府信息化的发展，对信息技术安全问题的研究，无疑具有重要而深远的意义 。 只有这样才能保证我国的信息资源安全，确保信息技术能够促进公共行政的发展 。参考文献 1 陈坤梅 , 行政公开与公共行政信息网络技术 , 行政与法 . (2003).2 郝玉宾 , 信息技术对公共行政的几点影响 , 山西科技 . (2002).3 贾志敏 , 印度公共行政改革中信息技术应用及启示 , 陕西省行政学院 . 陕西省经济管理干部学院学报 . (2004).4 李丹娜 , 信息技术对公共行政现代化的影响 , 当代经理人 ( 下半月 ).(2005).5 钱刚 , 信息网络技术对公共行政的影响 , 辽宁经济职业技术学院 . 辽宁经济管理干部学院学报 . (2003).