1、 1 苍梧县国有白南林场改革实施方案 根据中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知（中发 2015 6 号）、自治区党委 自治区人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通知（桂发 2016 12 号）、中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于印发梧州市国有林场改革实施方案的通知（梧发 2016 24 号）、中共苍梧县委员会 苍梧县人民政府关于印发苍梧县国有林场改革实施方案的通知（苍发 20179 号）、关于印发苍梧 县国有白南林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知（苍编 2017 18 号）精神，结合苍梧县国有白南林场（原名称“苍梧县国营白南林场”，经县机构编制委员
2、会同意改名为“苍梧县国有白南林场”）实际情况，特制定本方案。 一、基本情况 （一）林场历史沿革和性质级别 苍梧县国有白南林场 (以下简称白南林场 )于 1954 年建场，是县直正科级编制自收自支事业单位 。 （二）林场规模 白南林场土地总面积为 2.2386 万亩。 （三）机构、人员情况 1.机构 目前，白南林场内设党政办公室、财务股、生产股等 3个股室，以及冲座、阳爽 、念水等 3 个管护站。 2 2.人员 经苍梧县机构编制委员会核定， 2016 年白南林场事业编制为 42 名。白南林场现实有职工 106人（含 2009 年苍梧县林业公司体制改革安置 10 人），其中在职在编职工 38 人、
3、在职不在编职工 6 人、退休职工 62 人。 （四）林场森林资源情况 白南林场土地总面积 2.2386 万亩，其中林地面积 2.2183万亩。有林地面积 1.9843 万亩，占林地面积的 89.45%。商品林地面积 1.9965 万亩，占林地面积的 90.00%；自治区级公益林地面积 0.2218 万亩，占林地面积的 10.00%。活立木 总蓄积 14.3092万立方米，以杉木为主，其中成熟（过熟）用材林蓄积 10.088万立方米，“十三五”编限每年采伐蓄积 0.9858万立方米。森林覆盖率 88.64%。 （五） 资产情况 1.固定资产。 通过第三方具备资质单位对白南林场 2016 年 9月
4、底以前的资产进行清查，白南林场固定资产总值为 437.959万元。 2.林木资产。经初步评估测算，白南林场林木资产总值为1994.207 万元。 （六）经营情况 白南林场的经济来源以木材生产销售收入为主，年均生产木材约 5000立方米， 2016 年经济总收入 413万元。白南林场没 有财政拨款，经济比较困难。白南林场没有承办学校、医院和代管村镇等社会职能，没有其他经营性产业，可全力集中搞森林培育 3 和资源管理。 （七）参加社会保险情况 白南林场参加社会保险的总人数为 106 人，参保率 100%，在编职工参加苍梧县机关事业单位工作人员养老保险，因经济困难，不能足额缴交。测算至 2017 年
5、 12月底，白南林场欠缴基本养老保险 27.81 万元，欠缴医疗保险 113.48 万元。 （八）其它 白南林场自建场以来，多次获全区国营林场双文明建设先进单位、梧州市优秀科技型企业、梧州市先进党组织、全区林业系统思想政治工作先进单位等荣誉称号，先后实施了多个林业科技项目并多次获奖。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实中央、自治区、梧州市、苍梧县国有林场改革的要求，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“五位一体”和生态文明建设总体要求，围绕保生态、保民生两大目标，明确国有林场保护培育森林资源、维护国土生态安全的职责，推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为以生态建设为主、由利用森
6、林获取经济效益为主转变为以保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活 力的国有林业体制机制，为维护国土生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大的贡献。 （二）改革原则 4 1.坚持维护生态安全与国有林场可持续发展相结合。 以“培资源、保生态”为首要目标，以 维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。 2.坚持依法保障职工权益与顺利推行改革相结合。 以人为本， 切实解决好职工收入、社保、住房等最关心、最直接、最现实的利
7、益问题，确保职工生产生活有保障，同步实现小康。 3.坚持解决历史遗留问题与创新机制相结合。 突出问题导向，正确处理好森林资源保护与利用、局部与整体、当前与长远的关系，本着尊重历史，维护职工合法权益，妥善处置好职工自营经济林，通过改革切实解决一批突出问题，确保改革取得实效。 4.坚持政府负责与部门支持相结合。 坚持政府主导、 上下联动、部门协作、职工参与、稳步推进原则，确保国有林场改革有序开展，按时完成改革任务。 （三）改革目标 到 2020 年，实现以下目标： 1.森林生态功能显著提升。 通过科学培育、依法保护等多措并举，使白南林场森林结构得到明显优化 ，森林质量明显提高，森林景观明显改善，生
8、物群落更趋于稳定，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强。白南林场公益林占林地面积的比重逐步提高， 2017 年达到 40%以上， 2020 年达到 50%以上。全场商业性年采伐量逐年下降， 2017年比 2016 年下降 5%以上， 2020 年比2016 年下降 15%以上。全场森林蓄积量显著提升， 2020年比 2016 5 年增加 2 万立方米以上。 2.管理体制全面创新。 完善管护机制，形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管实施的白南林场管理新体制和经营机制，确保编制核 定到位，财政保障到位，实现资源监管高效率、林场发展可持续。 3.生产生活条件明显改善。 通过创新管
9、理体制，将白南林场房屋、道路、供电、通讯、电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施纳入县级政府建设计划并实施，多渠道加大资金投入，到 2020 年林场管护房站点要实现五通（通水、通电、通路、通网络、通电视）。 2020年林区道路比2016 年明显改善，争取新硬化林区道路 13.6 公里（含 2017 年已建 9.6 公里），新建林区道路 16 公里，维修林区道路 40公里，铲修防火线 50公里； 2018 年前实现 每个管护站开通有线通讯电视网络。切实改善职工的生活条件，拓宽职工就业渠道， 富余职工得到妥善安置， 完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障， 职工
10、年人均收入有所增加，生活水平明显提高，与全县人民同步迈进全面小康社会。 4. 不断提升自我造血功能。 通过森林抚育、加强管护、科技兴林等措施，提高现有商品林的单位产出率，同时充分利用丰富的林地资源和森林资源，大力发展森林观光旅游，争建新县城近郊森林公园，加快建设六堡茶基地等，培育新的经济增长点，提高财政贡献率，切实减轻县级财政负担。 （四）主体改革期限 2017 年 10 月底前全面完成白南林场主体改革工作。 6 三、改革任务 （一） 定性定编定经费 1.定性定级。 坚持公益性改革方向，将白南林场主要功能明确定位为保护培育森林资源、维护国土生态安全、提供生态公益服务，把白南林场建设成为新县城近
11、郊森林公园、县级重要的林业科研基地和六堡茶种植示范基地等。为了与主要功能定位相适应， 将白南林场确定为公益一类事业单位，为苍梧县人民政府管理的财政全额拨款的相当正科级事业单位， 业务上受苍梧县林业局管理和指导 。 2.定编。 坚持因地制宜、高效精简、“因养林而养人”、 “保持国有林场现有在职在编人员 稳定” 的原则， 结合 白南林场 的实际情况，经县机构编制委员会核定白南林场财政全额事业编制共38 名，其中目标编制 25 名、动态编制 13 名。核定领导职数 3名（其中场长 1 名、副场长 2 名），内设机构领导职数 9 名（其中党政办 2 名、其它内设机构各 1 名）。 改革后（任）聘用职工
12、（通过任命和竞争上岗确定）使用目标编制，使用目标编制人员工资福利按财政全额拨款事业单位同类人员执行。 改革后安置为离岗退养人员、保留职工身份人员使用动态编制，使用动态编制人员其工资福利按中共苍梧县委员会 苍梧县人民政府关于印发苍梧县国有林场改革实施方 案的通知（苍发 2017 9 号）中的规定执行。 3.定经费。 白南林场的经费由县级财政予以全额保障， 所有经费纳入县级财政预算。 7 （二）妥善安置职工 按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置白南林场职工。安置主要途径： 1.在编在职职工安置 （ 1）正式退休安置。 2017 年 白南 林场 符合 正式退休
13、职工 5人 ， 对这 5 人按时办理退休手续。 （ 2）实行离岗退养。 对 截止 2017 年 12月 31日距国家法定退休年龄 5年以内（含 5 年）或 工龄已满 30 年的职工，可实行离岗退养 。职工 可根据 自愿原则 ，个人提出申请离岗退养 ，并按干部管理权限分别由县委组织部、县人社局审批 。离岗退养 人员的年度考核相关事项按事业单位年度考核有关规定执行； 不发放机关事业单位 奖励性 绩效 工资（含绩效工资增量） ；工龄连续计算 ，参加 正常调资；职工待遇标准按个人每年正常调整的档案工资的 60%发放；按个人每年正常调整的档案工资申报社会保险、职业年金、住房公积金基数，单位和个人缴费比例
14、按规定执行。离岗退养人员达到正式退休年龄时再办理正式退休手续。 （ 3）病退安置。 白南林场职工因病丧失劳动能力的可向劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定， 符合病退 条件的，按干部管理权限分别由县委组织部、县人社局审批。病退工资按上级有关规定执行。 (4)保留职工身份安置。 职工工作年限满 20年的，可保留职工身份。职工可根据自愿原则，个人提出申请保留职工身份，并按干部管理权限分别由县委组织部、县人社局审批。保留职工身份人员的年度考核相关事项按事业单位年度考核有关规定执行； 8 不发放机关事业工资；工龄连续计算，参加正常调资；按个人每年正常调整的档案工资申报社会保险、职业年金、住房公积金基数并
15、按规定缴费，若职工个人不按规定、不按期缴纳社会保险、职业年金、住房公积金的视为自动放弃保 留职工身份。在保留职工身份期间，遇政策有新规定的按新规定执行。 2.编外人员安置 （ 1）白南林场改革后，由政府通过购买服务方式安置林场聘用的编外人员从事林场相关工作，签订劳动合同，依法参加各种社会保险，工资待遇按不低于当地最低工资标准执行。职业年金、住房公积金可视白南林场实际情况执行。 （ 2）白南林场视实际情况，对聘用的编外人员合同期满后，林场依法与其 解除劳动合同。 3.解除劳动关系安置 对白南林场在编职工愿意自谋职业的，经协商一致的可解除人事劳动关系，自谋职业，依法支付一次性经济补偿金。 4.改革
16、后在编在 职人员的岗位设置管理 改革后，白南林场要根据本场内设的机构人员配备的需要，按照竞争上岗的原则，按照人力资源和社会保障部、国家林业局关于印发关于国有林场岗位设置管理的指导意见的通知（人社部发 2015 54号）安排好在职在编职工。改革后（任）聘用职工的岗位设 置管理，场领导由专业技术人员“一肩双挑”，各股室和管护站负责人、管理人员可由专业技术人员或工勤技能人员组成。 5.竞争上岗。 结合 白南林场在编在职职工的安置情况，以及 9 内设机构人员配备的需要，按照竞争上岗的原则落实具体的工作岗位。按照干部管理权限规定， 白南林场领导班子成员不参加竞争上岗。 （三）落实社会保障政策 1.全面落
17、实社会保险参保政策。 白南 林场应按分类改革后确定的单位性质依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费。其中，对于符合参加机关事业单位养老保险的，按现行国家和自治区有关政策规定，妥善处理好参保前原属编制内、现已退休的人员的退休待遇问题，由社会保险经办机构按国家和自治区相应标准核定其基本养老金，并从基本养老保险基金中列支，同时执行全区统一的基本养老金调整办法。 2.落实林场欠缴的社会保险费。 白南林场改革前应保未保人员按规定应补缴的 社会保险费，以及改革前应缴未缴的社会保险费，在本次国有林场改革实施时予以清欠。预计 2017 年底前白南林场需缴交社会保险费 185.02万元（养老保险 27.81
18、万元、 职业年金 43.73 万元、 医疗保险113.48 万元），优先利用中央、自治区、梧州市级财政国有林场改革补助资金补缴，不足部分由县财政兜底并于 2017 年 10 月前全部缴清。 （四）职工工资林林地及自营经济林林地处置 从 1995 年开始，白南林场由于经济效益差，生产经营无法正常开展，职工工资无法足额发放。根据国家林业改革政策有关规定，鼓励职工发展自营经济，分林 地给职工承包经营，自筹资 10 金投资造林，缴纳承包金。林场自营经济林政策始于 1995 年，到 2007年结束，合同承包年限全部是 50年，职工 （含转手接受人，下同） 自营经济林林地为 5294.07 亩（松杉用材林
19、 3708.63亩、桉树用材林 642.98 亩、八角经济林 942.46亩）。同时， 1999年国有林场实行“三项制度”改革，取消一线职工的固定工资，实行计件工资，白南 林场分配了一定数量的八角林林地承包给生产一线职工作工资林（代替发放工资）。 本着“尊重历史，坚持生态优先、国有资产不流失、维护职工合法权益，尽快回收国有林地 ”的原则，妥善处置职工工资林林地和职工自营经济林林地。具体处置办法如下： 1.职工工资林林地 对白南林场原分配给生产一线职工承包的八角林工资林林地，目前尚有 75 亩，白南林场从 2018年 1 月起无偿收回。 2018年完成回收职工工资林林地。 2.职 工自营经济林林地 （ 1）自营经济林地营造松、杉用材林的，由职工继续承包经营至林木主伐年龄（松、杉主伐年龄按 16 年），白南林场安排采伐林木后无偿收回林地。 2016 年后至今白南林场回收林地340 亩。 2020 年前回收 40%林地， 2025 年前回收 80%林地， 2030年前回收 100%林地。 （ 2）自营经济林地营造桉树用材林的，由职工继续承包经营至 2019 年 12 月 31 日，白南林场安排采伐林木后无偿收回林地，收回林地 100%。
