1、 1 / 9海南铺前大桥养护实施方案建议书一、 项目概况海南铺前大桥位于海南省铺前湾，起于文昌市铺前镇，跨越铺前湾口和北港岛，止于海口市演丰镇，大桥工程全长 5.597 公里，其中大桥 3.959公里，连接线 1.638 公里，主桥为（230230）米独塔双索面钢箱梁斜拉桥，塔高 151.8 米。全线采用双向 6 车道一级公路建设标准。该大桥于2015 年 10 月开工建设，计划于 2018 年 12 月底建成通车。海南铺前大桥具有抗震设防烈度国内最高、设计基本风速国内最大、国内唯一跨越活动断层等特点，这对于大桥养护工作提出了更高的标准和要求，因此，创新大桥养护模式，健全养护管理体系，是保障大
2、桥安全、高效运行的一项极为重要的任务。二、 总体要求海南铺前大桥养护工作以“决策科学、管理规范、技术先进、优质高效、绿色安全”为原则，以维护大桥使用功能、安全水平和应急保障能力，以及延长大桥使用寿命为基本任务，通过建立并实施科学化、专业化和规范化的大桥养护管理体系，实现大桥在全生命周期内持续保持优良的总体技术状况、安全畅通能力和养护投资效益最大化的总体目标。三、 养护工作内容根据交通运输部于 2018 年 3 月发布的公路养护工程管理办法和公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定 ，海南铺前大桥养护工作包括养护检查、评定与决策、养护作业和养护质量检验评定等，各项工作的主要内容包括：2 / 9（1
3、） 养护检查。包括日常巡查、经常检查、定期检查、特殊检查和大桥结构安全监测等。（2） 评定与决策，包括桥梁健康状况综合评定及养护决策，大桥中长期养护规划、资金年度计划、养护工程方案拟定和设计等。（3） 养护作业，包括日常养护、预防养护、修复养护、专项养护和应急养护等。（4） 养护质量检验评定，包括对日常养护和各类养护工程质量的检验、评定和验收。四、 组织机构海南铺前大桥养护工程管理工作实行统一领导、分级负责。机构组成及其职能如下：(1) 海南省交通运输厅，依据海南省级人民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管铺前大桥的养护管理工作。(2) 铺前大桥管理分中心，设于海口市美兰区灵山镇，远期拟升级
4、为海南应急指挥中心，根据海南省交通运输厅提出的养护管理目标，按照标准规范和有关规定，组织实施铺前大桥养护管理、养护工程质量评定和验收等工作。(3) 铺前大桥养护工区，设于本项目起点引桥桥下，主要由路政部、养护部和机电部等组成。根据管理分中心的有关规定和要求，实施铺前大桥监控、运行管理、养护检查、评定与决策、养护作业和应急救援等工作。其中，养护检查、评定与决策、日常养护和预防养护等工作由养护承包企业实施。五、 养护实施养护模式3 / 91. 方案比较根据海南省公路建设养护管理机制特点及改革发展方向，结合国内外调研成果，建议铺前大桥养护实施市场化运行机制，可供选择的养护模式包括分项招标模式、综合承
5、包模式、长期成效式合约和集中养护模式（PPP ）等，其主要特点为：(1) 单项招标模式，按检查、评定、养护设计和养护工程施工等分阶段招标，或在确定养护计划和养护方案后，按各类养护工程单项招标。该模式类似于传统的建设招标模式，存在着不利于开展预防性养护、应用“四新”技术和节省养护费用等问题。(2) 综合承包模式，将检查、评定、决策、养护设计和各类养护工程等整体发包或部分发包给养护企业，按期限进行承包。该模式有利于整合及利用资源，有利于实现养护管理和养护决策的科学化、养护作业的专业化及公路全寿命周期内养护效益最大化。(3) 长期成效式合约（Performance Based Contract，PB
6、C） ，以养护目标和成效作为验收和考核的合约，或以成效式规范作为执行依据的合约。承包期一般 310 年，最大 30 年。该模式有利于节省养护成本和提高服务品质，但目前在国内尚面临养护管理体制和招投标制度不配套等问题。(4) 集中养护模式（PPP） ，管理分中心与专业化养护企业构建一种合作关系，养护企业与政府签订合作协议，经政府授权承担 10 年以上的全部养护工作。该模式有利于充分利用养护企业的技术和管理经验，有利于减轻财政负担，达到合作各方的共赢目标，但在项目“两个论证” 、绩效付费机制、项目入库和组织实施等方面尚待开展专题研究。2. 推荐方案通过对上述 4 个方案的综合分析，推荐铺前大桥养护
7、采用综合承包模式，由中标单位组建大桥养护部，承包养护检查、评定与决策、日常养护、4 / 9预防养护和养护系统管理等工作。承包期可采用 5 年，并可引入“固定合同期续约期”承包模式。(二) 承包项目及费用1. 综合承包项目铺前大桥综合承包养护范围全长 5.597 公里，其中大桥 3.959 公里，连接线 1.638 公里。铺前大桥养护综合承包项目包括养护系统管理、巡查与检查、日常养护、预防养护、评定与决策和其他技术服务等，具体内容包括：(1) 系统管理，日常管理大桥智能养护管理系统，实时录入检查、检测和监测数据，监控大桥健康状况，定期进行技术状况评定。(2) 巡查与检查，包括日常巡查、经常检查和
8、定期检查，按规范规定的检查频率，采用自动化和信息化检测设备对大桥基础设施进行检查和检测。(3) 日常养护，包括日常保养和小修，全年度对大桥基础设施进行日常保养，维护与升级机电系统，当桥梁构件出现轻微损坏时，实施小修工程予以修复。(4) 预防养护，当大桥基础设施整体性能良好但有轻微病害时，及时实施预防性养护工程。(5) 评定与决策，按年度对大桥健康状况综合评定，制定大桥中长期养护规划、资金年度计划，科学选定实施大中修、专项养护和应急养护时机，合理拟定养护工程方案和养护设计等。(6) 其他工作，包括编制大桥养护技术手册和各类管理制度，建立大桥工程技术档案，协助管理分中心制订突发事件应急预案等，并为
9、管理分中心提供合约规定的其他技术服务。2. 费用估算5 / 9承包费用的估算以定额为依据、以市场询价为基础、以同类桥梁调研资料为参考、以成本利润为补充，测算出每年的养护费用，并根据本桥的特殊性做适当修正。经估算，铺前大桥养护综合承包费用为：(1) 第 1 个 5 年（20192023 年） ，共 2736 万元，平均每年 547.2 万元。(2) 第 2 个 5 年（20242028 年） ，共 3371 万元，平均每年 674.2 万元。承包费用包括大桥综合承包内容产生的费用，以及养护车辆设备维护费等。不包括大中修、专项养护、应急养护工程、智能养护管理系统建设和大桥结构安全监测系统建设和维护
10、等费用。20192023 年养护资金使用计划、20242028 年养护资金使用计划和国内同类桥梁养护费用调研资料分别见附件 1、附件 2 和附件 3。承包费用的支付与养护质量检测及考核结果挂钩，逐步建立养护质量、效率、效益和服务水平相关联的考核指标体系。(三) 其他项目1. 其他养护项目除综合承包项目，大中修、专项养护和应急养护工程等，在需求发生时，由业主按单项工程另行招标。2. 系统建设项目建议铺前大桥建设“大桥智能养护管理系统”和“大桥结构安全监测系统” ，系统建设和维护由业主另行招标。两系统数据库和监控终端宜共享，各系统构成建议如下：(1) 大桥智能养护管理系统。搭建以 BIM 和高分数
11、据为基础的可视化平台，构建包含基础数据，检测、监测、交通量、评定和养护工程等数据6 / 9的数据库，以及包含各养护单元、各类养护工程的养护对策库。以大数据、云计算和互联网等技术为支撑，形成具有数据存储、处理、监控、预警、技术状况评定和养护决策等功能的智能化管理系统。(2) 大桥结构安全监测系统。监测对象主要为大桥结构、地震灾害和气象灾害等，监测内容包括大桥结构位移、倾角、裂缝和应变，地震灾害相关变形及其物理量，气象灾害有关参数等。布设永久观测点和相关设备，构建完整的数据自动采集、传输、存储和处理系统，具备监测、监控、预警和状态评估等功能。(四) 业主承担项目1. 附属设施建设大桥机电设施和管理
12、服务设施建设、装修，除湿风机、检修车等附属设施均应在建设阶段完成，验收合格后移交大桥养护部使用和维护。2. 大型养护设备购置运营初期所需洒水车、专用排障车和多功能养护车等 22 类大型养护设备由业主购置，交由大桥养护部使用。运营中、后期所需大型养护设备由大桥养护部提出申请，业主购置后交由大桥养护部使用。3. 景观照明费大桥景观照明总负荷为 141.24kW，道路照明及监控总负荷 334.35 kW，主桥用电总负荷 309.02 kW。经初步测算，年用电量约为 2880196 度，按 0.6 元/度计，总电费约为 172.8 万元/年。通过调整景观照明和路灯照明的时间和照度，电费上下有一定幅度的
13、波动，建议电费按年度由业主据实向电力公司结算支付。7 / 9附件 120192023 年养护资金使用计划表资金年度使用计划（单位：万元）序号 工作类别 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年 2023 年 备注1 巡查、经常检查、定 期检查 135 125 125 125 1252 专项检查 65 10 10 10 653 水下检查 0 0 0 0 604特殊检查 应急检查 30 30 30 30 305 运行及应急管理 15 15 15 15 156 养护手册和制度 50 0 0 0 257 小修 178 206 282 3008 大、中修 0 0 0 0 09 机电系统维护
14、 30 30 30 30 3010 辅助管养系统维护 0 30 15 15 3011 大桥附属设施维护 5 5 15 15 3012 科研 0 0 0 0 013 综合评定与决策 25 25 25 25 2514 维修设计与服务 0 20 30 50 8015 年度资金预算合计 355 468 501 597 815 27368 / 9附件 220242028 年养护资金使用计划表资金年度使用计划（单位：万元）序号 工作类别 2024 年 2025 年 2026 年 2027 年 2028 年 备注1 巡查、经常检查、 定期检查 145 145 145 145 1452 专项检查 10 10
15、10 10 1103 水下检查 0 0 0 0 904特殊检查 应急检查 30 30 30 30 305 运行及应急管理 15 15 15 15 156 养护手册和制度 50 0 0 0 257 小修 265 267 285 296 3188 大、中修 0 0 0 0 09 机电系统维护 30 30 30 30 3010 辅助管养系统维护 15 15 15 15 3011 大桥附属设施维护 15 15 15 15 3012 科研 0 0 0 0 013 综合评定与决策 25 25 25 25 2514 维修设计与服务 40 40 40 60 9015 年度资金预算合计 590 592 610
16、641 938 33719 / 9附件 3国内同类桥梁养护费用调研资料国内同类桥梁养护费用如下：(1) 海南洋浦大桥、主桥长 820m，全长 3.3Km，2014 年建成通车，日常养护费用年均约 300 万元，由于通车时间不长，尚未开展维修。(2) 清澜大桥主桥长 548m，全长 1.83Km， 2012 年建成通车，日常养护费用年均约 350 万元，近年增加治超系统、主塔楼梯改造、防风稳定板维修等费用 1200 万元。(3) 江西九江长江公路大桥主桥长 1405 米，为双塔双索面斜拉桥， 2013 年 10 月建成通车，20162018 年度养护费用 3100 万元（不包含材料费用） 。(4) 湖北荆岳长江大桥，2010 年 12 月建成通车，主桥长 1444 米，全长 5.41Km， 20162018 年预估养护费用约 6500 万元（包含定检费用） 。以上费用均不含桥梁机电设备、照明、办公所需电费。通过分析，即使是跨径相当的同类桥梁，由于养护管理模式、管理水平、建成年代的不同，养护费用差异较大，因此同类桥梁的养护费用仅能参考。
