1、第一章 总论一、规划编制背景1经济全球化和区域产业转移在全球化浪潮的推动下，世界资本和产业转移的趋势明显。在全球经济趋于一体化的形势下，各国、各地区之间的分工趋向明确化，产业由发达国家梯次向发展中国家，从发达地区向欠发达地区转移。发达国家和地区从发展中国家和欠发达地区的进口产品已经从农产品、原材料为主转移到以工业制成品为主。而我国因巨大的市场和廉价的劳动力，已经成为世界制造业大规模转移和抢滩登陆的一个重要市场。随着中国加入 WTO 和经济全球化得宏观经济形势发展，开放力度的加大和城市化进程的加快，既给汤阴物流园区带来了良好的发展机遇，又使城乡规划和建设面临着严峻的挑战。2河南省物流体系强化带来
2、的契机安阳（汤阴）综合物流基地建设发展概念规划研究报告指出，地处中原的河南省在全国现代物流体系构建和产业发展大格局中占有十分重要的战略地位，河南省在实施中部崛起战略和中原经济区发展规划、促进河南经济社会科学发展过程中，十分重视现代物流业发展，确立了以郑州为核心物流枢纽，以安阳、洛阳、南阳、信阳、商丘分别为豫北、豫西、豫西南、豫南、豫东区域物流枢纽的现代物流体系总体格局和长远发展规划。安阳市是豫北地区的中心城市，也是晋冀鲁豫交界地区极具区位交通优势的物流中心城市，安阳市现代物流业发展战略规划提出的发展定位是，将安阳建设成为对安阳市产业和经济发展具有充分支撑保障作用和对晋冀鲁豫交界地区具有强大辐射
3、能力的区域物流枢纽城市。20122020 年是汤阴县实现县域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。汤阴县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住中原经济区建设发展的战略机遇，实施创新驱动战略、产业提升战略、产城互动战略、绿色低碳战略和统筹发展战略，打造以农业产业为基础、新型工业化为核心、现代服务业相配合、完善的基础设施为支撑的县域经济发展格局，将汤阴县建成中原经济区北部豫冀交界处具有较强竞争力和辐射力的现代化工贸强县。为了给现代化工业和商贸业加快发展提供坚实的支撑保障条件，汤阴县提出充分发挥区位和综合交通优势，着力发展现代物流业，打造豫北区域性的物流基地。3科学发展观理念的指导我国在经济高速
4、发展的同时，存在着经济结构不尽合理，经营方式粗放、经济增长以高投入为主，环境代价大等问题，党和国家领导人根据新的形式和任务提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 。强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国国内发展与对外开放的要求” ，推进改革与发展，从而建立起了完整的科学发展观理念。科学发展观对于全面建设小康社会和实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义，是指导我国进行全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是我国当前进行城乡建设和规划的最根本的指导思想。二、本次规划编制的原因、思路、方法与重点1总体规划编制的原因 （1）
5、汤阴经济社会发展的现实需要城市性质：中原经济区食品医药业和先进制造业基地，晋冀鲁豫交界地区重要的交通枢纽和物流中心，安汤鹤一体化战略支点，以文化旅游为特色的宜居城市。城市规模：2015 年城市人口 20.5 万人；2020 年城市人口 30 万人；2030 年 48.5 万人。人均建设用地面积 145 平方米/ 人。（2）城市拓展与城市空间结构的要求汤阴城市用地发展方向：积极推动汤北新区建设，构建安汤鹤一体化战略支点，提升中心城市带动作用。向北：依托汤河改造、新政中心建设、羑里城的开发改造、中华路商务带的建设，积极引导安阳第三产业转移，大力发展现代服务业和文化职教产业。向东南：依托产业集聚区建
6、设、陆路港和安阳支线机场建设，四港联动，发展产业物流园区，向南推进与鹤壁联接。规划结构：一心、两轴、三区，一心以新行政中心为依托，集行政中心、商贸中心、文化中心、高端住宅为一体的城市中心；两轴南北向城市发展轴和东西向城市生态景观轴；三区汤北中心商贸区、老城文化宜居片区及城东南产业物流片区。2思路1）树立科学发展观，从区域发展条件、产业发展潜力、需要与可能等方面出发，按照和谐发展的理念，确立该地区经济与城镇协同发展的思路，实现空间的战略拓展与整合推动区域合作，提升园区地位。2）结合当地现状条件、自然环境，优化新区功能结构、空间布局和土地利用，塑造园区的特色风貌。3）着眼于城乡统筹发展，合理安排城
7、乡产业布局、土地利用、设施配置和城乡建设。4）坚持生态优先，发展循环经济，构建生态安全格局，优化生态环境，促进经济、社会、环境的可持续发展。5）注重科技创新，加快产业集聚，以现代物流业引领产业发展。6）加强基础设施建设，完善园区服务功能，梳理和重整空间构架，积极构筑新的经济发展平台，提升发展能力。7）通过对物流园区发展不确定因素分析，明确资源与职能时空配置关系，增强新区空间结构与布局的灵活弹性。3工作方法1）问题导向和目标导向相结合的方法：近期解决物流园区启动需关注的重点问题，远期注重发展目标和建设标准；针对影响物流园区发展的区域协调、产业发展、空间整合、功能完善、生态环境、交通支撑、能源与资
8、源制约等问题，进行综合研究。2）情景规划：根据物流园区的现有条件和发展愿景，进行多方案比较。3）技术路线：现状调研发展战略研究初步方案比较选择方案确定成果编制。4规划重点1）注重物流园区发展的宏观分析，通过区域发展研究，确定区域经济和新区发展战略，产业、功能发展定位，重大基础设施布局和未来发展方向。2）搞好产业功能分区和空间协调，优化用地结构，拓展物流园区产业发展空间，促进新区和谐、有机、可持续增长。3）构建物流园区对内对外交通体系，合理组织内部路网，提升物流园区交通服务能力。4）合理开发土地资源，优化生态环境，建设资源节约型和环境友好型新区，优化生态环境，突出物流园区特色。5）完善基础设施配
9、置，构建产业发展平台，为产业发展和人居环境改善创造条件。三、规划依据1） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年）2） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年）3） 中华人民共和国环境保护法 （1989 年）4） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（国发【2002】13 号）5） 城市规划编制办法 （2006 年）6） 工业项目建设用地控制指标 （国土资发【2008】24 号）7） 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011） 8） 安阳（汤阴）综合物流基地建设发展概念规划9） 汤阴县城乡总体规划（2012-2030） 10）国家、河南省及地方相关法规、规范四、规划原
10、则（1）区域整合、协调发展原则以促进区域整体、协调发展为目标，改变就城市论城市的模式，从区域统筹的角度谋划产业园区的发展问题，进行合理定位，确定发展方向，整合拓展发展空间，促进区域经济社会环境的协调发展。统筹区域和城乡发展，促进经济社会环境协调发展，实现城乡互动、区域互动、经济社会环境协调，实现共同进步。（2）高标准原则物流园区作为汤阴实现跨越式发展战略的推进器，应该在借鉴国内外物流园区建设成功经验的基础上，准确把握全球产业转移和区域一体化的机遇，充分挖掘地区的发展潜力，突出后发优势，采用适当超前的规划和建设标准，提供一个环境优美、设施齐备、服务高质的新型物流园，为企业的入驻和发展提供高标准的
11、软硬环境支撑。（3）弹性共享原则物流园区属于新开发地区，必须在开发强度控制、用地布局等方面保持适度的弹性，提高对市场不确定性的适应能力。产业开发和生活配套采取成片开发模式，使新区内各组团用地开发和市政设施建设便于分期建设，组团之间预留适当的备用地与生态隔离空间，为未来的拓展提供充足的土地资源。（4）法制性和可操作性原则总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑物流园区的现状条件，统一规划、分布实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划成果的法制性和可操作性。（5）可持续发展原则坚持可持续发展，充分考虑资源与环境的承载能力，处理好经济建设、人口
12、增长与资源利用、生态环境保护的关系，全面推进土地、水、能源的节约、合理和循环利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现园区和城市的可持续发展。五、规划指导思想1）全球化的视野，地方性的行动2）立足发展现实，突出超前性3）坚持科学发展观，改革城市规划理念4）集约发展和节约资源，保护生态环境，实现区域可持续发展和有机增长的弥合六、规划期限汤阴物流产业园区的规划期限为 2012 年2030 年。其中：近期：2012 年2015 年；中期：2016 年2020 年；远期：2021 年2030 年；远景：2030 年以后。七、规划控制范围和总体规划的要求总规划用地 214公顷
13、规划物流仓储用地 119 公顷，占城市建设用地的 2.5%。物流仓储用地主要集中布置在东南部，靠近晋豫鲁铁路大通道。第二章 现状概况与发展条件分析一、现状概况1地理区位汤阴县隶属安阳市，地处中原腹地，自古就是南北交通要冲，具有重要的战略地位。现在方圆 250 公里范围内，有郑州、石家庄、济南、太原 4 座省会城市。因此，得天独厚的区位优势使汤阴成为辐射豫、冀、鲁、晋 4 省的商品集散地。便捷的交通是汤阴的主要特点。京广铁路与汤鹤支线和汤濮铁路连接南北西东，使汤阴成为豫北地区重要的铁路运输枢纽。京珠高速公路、107国道和鹤台、汤上省道公路在境内纵横交错，四通八达。物流园区位于汤阴县城南部，内部及
14、周边交通资源丰富，有京港澳高速及多条一级公路、二级公路和城市主要快速通道等。2自然条件（1）气候规划区内地处暖温带，属于大陆性季风气候区。受地形条件的影响，汤阴具有较明显的低山丘陵与平原交接地带的过渡性地方气候特征，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥，四季变化分明。（2）水文规划区内及周边内河渠纵横，有一条河流从规划区东侧自北向南穿过。3土地利用现状规划区现状以空地为主，有少量村庄建设用地，东西向和南北向各有一条铁路穿过，将规划区划分为四个部分，现状可建设条件良好。4交通条件规划区内部及周边交通资源丰富，主要高速公路有京港澳高速；一级公路包括新G107、 S303；二级公路
15、包括 S219、S302；城市主要快速通道包括南北向的铁东路（原 G107） 、中华路、机场快速路、四港联动大道以及东西的清屯路、物流大道等。二、现状结论汤阴物流园区交通资源禀赋较好，区位条件优越，发展潜力巨大，规划区土地适宜建设。随着区域经济一体化的快速推进，必须明确发展思路和战略，迅速实现产业集聚，提升物流园区综合竞争力，进而提升汤阴整体的区域地位。第三章 总体布局一、空间发展战略汤阴物流园空间发展战略可以概括为：以路兴区、物流主导、分区明确、优化环境以路兴区明确以晋豫鲁铁路、国道 107、京港澳高速为主要对外交通联系通道和发展轴线，依托道路主干线推动园区开发的顺利启动物流主导现代物流业是
16、物流园区的核心功能，在布局上应以此为主导，做到产业用地优先安排分区明确考虑到园区以物流业为主的产业特点，布局中应明确功能分区，做到生产与生活分隔，各类产业适度分开优化环境加强绿化建设和沟渠水系整治，使园区保持良好的生态环境二、空间布局结构1布局原则（1）均衡分区原则园区用地被对外交通干线切分成四个片区，规划立足保持每个片区的独立性，各个片区自成体系，实现内部交通出行解决，减少对外联系干线对内部交通的干扰。（2）客货分流原则进一步梳理规划区范围内及周边的交通关系，将客运交通和货运交通相分离，同时建立通畅的交通运输环境，串联道路铁路航空交通。2功能结构规划整体形成两轴四片区的空间结构。规划以晋鲁豫
17、铁路和京港澳高速为轴线，规划用地分为四个片区。其中三个片区为产业片区，西北部为绿地公园片区。第四章 土地利用规划一、 工业用地规划规划区内工业用地分为工业生产用地和物流加工用地两种，工业生产用地散步在规划区四个部分，物流加工用地主要分布在各个物流联运组团的内部，有利于提升物流加工的效率。规划工业用地 588.2 公顷，占园区建设用地的 27.3%。二、仓储物流用地规划规划区内仓储物流用地分为物流用地和铁路堆场用地两种，规划仓储物流用地 572.96 公顷，占园区建设用地的 26.72%。三、居住用地规划规划居住用地一处，主要为解决职工的居住需求，配套服务设施不在本区域内设置，通过周边地区进行解
18、决。居住用地共 23.54 公顷，占园区建设用地 1.1%。四、商业服务业设施用地规划区内商业服务业设施用地主要分为两类，一类是各个整个园区的商务办公设施，一类是园区核心的综合服务设施，主要为商业、商贸及商务办公的功能。规划商业服务业设施用地 33.15 公顷，占园区建设用地的 1.55%。第五章 道路交通系统规划一、对外交通现状园区内对外交通资源丰富，但有效交通不足，一方面表现在大的交通通道切割用地，一方面由于垮桥的设置南北向道路对地块的运输作用有限。二、对外交通系统规划1对外交通规划原则（1）从区域交通网络的合理布局出发，结合周边道路系统的现状与规划，合理组织对外交通网络。（2）对外交通布
19、局与园区用地功能和内部交通密切配合，尽量减少对建设区的干扰。（3）各类交通运输设施之间，应按照联运要求，创造方便条件，以便组织各类运输方式和新区内部交通方式的综合运输。 2铁路枢纽规划保留并依托现有的晋鲁豫铁路，发展铁路物流，为区域物流和园区产业的大宗货运物流服务。在规划区东部、铁路线的南侧规划货运站一处，为避免对园区规划结构产生影响，同时应严格控制该货站的发展规模。 3公路网络规划规划区主要通过三条南北向的公路联系外部交通，自西向东分别是原 107 国道、京港澳高速公路和机场快速路，规划梳理城市道路系统与公路网进行便利对接。三、道路系统规划1道路交通现状规划区内目前尚未形成系统的道路网络，除
20、对外交通干道外，仅在园区东侧形成三条南北向的城市道路，缺乏东西向的交通联系，不足以承担远期物流的交通流量，规划组织系统高效的交通网络，增强横向联系和串联路铁空三种交通形式，同时在园区内部组织客货分离的交通布局模式。2道路交通规划原则1）建立与园区规模相适应，布局合理，快速通畅的道路网系统及完善的交通组织设施。2）在路网规划中，强调道路分清性质功能，交通性主干路在交通中主要起“通”的作用，要求通过车辆快而多；一般主干路、次干路则兼有“通”和“达”的作用，其两侧安排主要城市功能，为沿线生产、生活提供交通运输服务；支路主要起“达”的作用，方面居民出行。3）引出过境交通，减少过境车辆对物流园区内部运营
21、的影响。4）综合考虑静态交通设施的规划布局，为园区未来车辆增长和居民出行、货流周转提供足够的静态交通设施。5）近期建设与远期发展相结合，综合考虑与外界道路的衔接，特别是与远景发展区的联系，为形成整体的道路系统留有余地。 3道路交通规划规划形成形成两横六纵的方格网主干道系统两横主要结合园区用地模式，着重打通东西向的客流通道，规划在物流园区南北各设置一条横向交通干道， 四纵主要是园区与北部城市相联系的货流通道，穿过各个联运组团的服务核心，便于货流的就近使用。第六章 绿地系统规划一、绿地系统规划规划区内绿地系统规划结合主要道路和水系构建绿地系统的核心骨架，联系若干条次一级的纵横绿化廊道。二、绿地布局
22、规划区绿地包括公园绿地、防护绿地和广场绿地三类，公园绿地主要集中在西北组团，防护绿地主要沿铁路两侧设置。规划绿地与广场用地 551.82 公顷，占园区建设用地的 25.74%。三、水系规划规划区东西侧各有现状水系一条，自北向南穿过，规划予以保留。第七章 近期建设规划一、近期建设规划原则处理好近期建设与长远发展的关系，针对于园区发展的不确定性，在保证弹性的空间结构的基础上，对园区的发展时序做出安排，并提供各期发展建设用地的成本和代价，以便园区未来发展根据实际情况做出灵活安排。 二、分期建设规划1近期建设（20102015 年）规划近期建设用地，主要为京港澳高速以东的建设区。这些用地较为集中，且靠
23、近新建邪路枢纽，有助于物流产业区启动发展。近期建设重点包括规划区东侧组团的整体建设、基础设施建设、主要道路的建设与扩宽改造等，还包括近期启动回迁安置房项目。 2远期建设（2015 2030 年）规划远期建设用地为京港澳高速以西的建设区。不断物流园区产业发展的同时，加强生产生活配套设施的建设，提升园区综合服务水平。附表一：远期规划用地平衡表用地性质 用地性质名称 用地面积(公顷) 占总用地(%)R 居住用地 23.54 1.1B 商业服务业设施用地 33.15 1.55M 工业用地 588.2 27.43W 物流仓储用地 572.96 26.72U 公用设施用地 13.6 0.63G 绿地与广场用地 551.82 25.74H 建设用地 1814.6 84.64E 非建设用地 103.44 4.82道路占地 225.97 10.54总用地 2144.01 100
