1、1.1 数据资源目录体系架构1.1.1 数据资源目录总体架构数据资源目录体系主要由数据资源目录服务系统组成，同时还具备软硬件、网络的支撑环境，以及标准与管理规范建设和安全保障。整个数据资源目录建设是一个由下至上建设、统一管理的架构，由国家制定统一的国家标准、统一的前段码管理，保证在各地各自建设情况下，由上至下能够互联互通。整个数据资源目录体系结构与我们的组织结构是统一的，体现为市、县（区） 、街道三级体系架构。数据资源目录体系架构图这三层体系架构从上至下逐级建立数据资源目录管理中心，每个目录管理中心建设和管理本级数据资源目录。市级数据资源管理中心主要职责是负责全市数据资源开发利用总体规划，制定
2、政府各部门信息提供、交换、共享的规则和范围，是地区对跨部门应用数据信息共享工作负责的责任主体。每级目录管理中心除了建设本级政府数据资源目录外，还要充分考虑向上的兼容性，特别是一些关键内容如目录和交换的核心元数据库的兼容。本级数据资源目录建设完成后，作为上级政府资源目录体系的一个节点，要进行元数据的注册，政府信息资源库的接口等工作，使本级资源目录能作为上级政府资源目录树的一个分支。每级资源目录中心还要对下级资源目录管理中心进行目录建设的指导和帮助工作。整个数据资源目录体系是由最底层的街道、区县、数据资源目录逐步架构起来的，没有底层数据资源目录就不可能建立整个市级数据资源目录。每级政府数据资源目录
3、体系是一个独立完整的目录体系，其总体框架可以概括为“一个资源，两个体系” 。所谓“一个资源“是指政府信息资源，它是政府数据资源目录体系建设的基础。其含义是指政府部门为履行管理国家事务的职责根据法律法规采集、加工、使用的信息资源，包括政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源；如会议文件、公文、档案、规划、方案等；由政府部门投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源；如各类数据库、文件库等。“两个体系“即政府数据资源目录体系和政府数据资源目录交换体系，这两个体系是密切不可分的。目录其定义是为开放系统互连(OSI)网络中使用“名字一地址映射”允许在客体与其位置之间建立动态联系。政府数据资源目
4、录的概念更类似于图书馆中使用的分类目录(catalog)概念。以核心元数据为主要描述方式，按照信息资源分类体系或其他方式对政府信息资源核心元数据有序排列。通过目录能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务信息资源。数据资源目录总体框架而政府信息资源交换体系则是搭建了一个平台，在平台上充分利用已有的目录体系，把相关联的政府信息资源有机结合起来。其交换概念比较宽泛，是信息资源通过网络系统从一个物理位置到另个物理位置的过程。邮件传输、文件传输、消息传输等方式都能实现资源的交换。政府信息资源交换体系重点关注的是在线系统间通过消息和服务的方式、以工作流驱动实现的信息交换。目录体系与交
5、换体系既是相对独立的、可以独自工作的平台，也是政府信息资源开发和利用领域的两个重要组成部分。通过政府数据资源目录体系准确定位资源和服务的位置，并准确了解信息资源的概况后，可在授权范围内通过交换体系得到信息资源，通过工作流引擎的驱动，实现部门间信息的共享并支持相应的业务系统：从另一方面，政府数据资源目录体系的形成要通过交换体系交换资源描述信息。两个体系相辅相成，目录体系是交换体系的前提条件，没有规范标准的目录体系建立，交换体系也无从谈起；交换体系是目录体系的实现载体，离开了交换体系，共享和交换也只能纸上谈兵。1.1.2 数据资源目录体系技术框架数据资源目录体系技术框架主要由两类目录组成，即公共资
6、源目录和交换服务目录。公共资源目录主要针对的是数据，提供数据资源目录信息，以便发现和定位信息资源；交换服务目录主要针对的对象是数据交换服务资源，提供交换服务地址等目录信息，以便发现和定位交换服务。数据资源目录体系技术框架目录体系建设和使用过程中存在三类角色：信息提供者、信息使用者和目录信息管理者。信息提供者负责信息的编目、注册，保证编目信息的正确性和实时性。信息使用者通过网站和应用系统查询公共资源目录和交换服务目录，发现所需信息。目录信息管理者负责资源目录的建立和管理，并保证目录信息的安全和维护。根据政务信息资源公开和政务部门之间松耦合的特点，在目录服务系统的设计和实现主要基于 Web 和 W
7、eb Service 技术。1.1.3 数据资源目录运行架构1.1.3.1 数据资源目录体系的运行组成政府数据资源目录体系建设运行可以总体分成三个部分：部门政府数据资源目录建设、整个政府数据资源目录建设和政府数据资源目录的使用，见下图。数据资源目录建设包括数据资源目录的规划，数据资源的收集整理、分类、编码，前段码的申请，后段码的产生，内部资源的系统整合，与整个政府数据资源目录的系统接口等工作。部门政府数据资源目录建设是整个政府数据资源目录建设的基础，其建设的好坏直接影响到整个目录体系建设的效果。整个政府数据资源目录建设是整个目录建设的主要内容，包括政府信息资源整体目录建设和整个交换体系建设。要
8、统筹规划目录体系和交换体系的总体规划，根据国家标准制定本地实际的应用标准，统一部署目录建设的进度和步骤，协调各个部门之间利益关系，牵头解决部门之间数据资源矛盾，监督和指导各个部门的数据资源目录建设。同时要搭建统一目录体系平台和交换平台，在网络上、通讯协议上、设备沟通上进行协调统一，保障注册、交换、维护、管理等工作高效运行，保证数据的互联互通正常使用。政府数据资源目录使用是对使用者而言如何有效地利用这些资源。使用者可以分为公众使用者和政府内部使用者，这两者使用这些目录资源的权限和使用范围是有所区别的。公众使用者可以查询和检索政府数据资源目录中可以公开的政府资源，对获取资料按照授权范围进行使用。政
9、府内部使用者可以充分利用政府数据资源目录开展政府部门之间的协作办公办事，比如联合办公、并联审批、应急指挥等，还可以建立部门间的公共数据库，如综合地理数据库、综合人口数据库、宏观经济库、政策法规库、科技项目库、社会保障库、医疗卫生库、国土资源库、环境保护库等，还可以根据实际形成专题内容，加强部门之间的联系，提高政府办事效率。数据资源目录运行模式1.1.3.2 数据资源目录体系的主题目录体系构建政府数据资源目录所包含的内容是海量的，可以根据协同政府信息共享的需要，根据某个应用主题，站在跨部门的角度进行业务梳理和信息资源调查，根据业务需要明确部门间的信息共享需求，建立政府应用信息资源共享目录，如应急
10、指挥、领导决策等数据资源目录，为实现跨部门的按需整合和共享政务信息资源提供依据和基础。针对主题应用的政府信息资源整合，需要在梳理各政府部门职责和业务的基础上，分析应用主题的关键要素，提出与该应用主题相关的信息指标体系，围绕信息指标查询、检索、收集和编制信息资源应用共享目录，依据共享目录整合各个部门相关政府信息资源。如领导决策信息资源的整合就需要分析领导决策的信息需求，通过梳理各政府部门的核心业务和了解领导工作的重心，设计领导决策信息指标，围绕信息指标收集政府信息资源和编制目录，在此基础上对政府信息资源进行有机的整合，可以为领导决策提供相对全面、准确、及时的信息支持。1.1.3.3 数据资源目录
11、体系的管理架构政府数据资源目录体系管理架构包括政府数据资源目录体系使用和管理的三个角色和六项活动，下图。三个角色是政府数据资源目录的提供者、使用者和管理者。六项活动包括规划、编目、注册、发布、维护、查询。l、信息提供者负责本级部门政府数据资源目录内容的规划和编目，向管理者注册目录内容并负责更新，对本部门政府数据资源目录内容设置使用权限，负责提供与目录内容相关的政府信息资源。2、信息管理者负责政府数据资源目录内容的注册、发布及系统维护，按照国家标准及相关管理办法进行资源标识符的分配、管理和使用，提供政府数据资源目录内容的查询服务。3、信息使用者可以查询政府数据资源目录内容，对获取的目录内容在授权
12、范围内使用。数据资源目录管理活动图1.2 数据资源目录体系的功能从技术角度理解，数据资源目录体系定义为“以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，对行业数据资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具” 。通过定义数据资源目录体系，建立数据资源管理机制。数据资源目录体系具有以下功能： 建立描述资源的核心元数据，标识并描述所有的数据资源，包括数据资源的名称、描述、负责人等信息。 建立描述数据资源的分类体系，以此为基础将所有数据资源分类。 与资源文件存储相关联，描述资源的访问信息，包括权限、访问方法、地址等，以此为基础通过资源
13、目录记录的信息获取资源实体。1.3 数据资源目录体系业务流程数据资源目录体系的业务流程包括资源编目、资源注册、资源发布，并提供资源访问和资源维护等功能。编目提供公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的编辑功能；注册是指数据资源目录提供者向数据资源目录管理者提供公共资源核心元数据和交换服务信息资源核心元数据登记；发布是指管理者通过目录服务器，把政务资源核心元数据库的内容发布到一站式系统中；查询是指为应用系统提供标准的调用接口，支持公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的查询。数据资源目录体系业务流程1.3.1 资源编目各单位组织业务人员进行业务梳理和资源梳理，并依据统一的标准规范，从信息
14、资源库中对数据资源和服务资源提取特征，形成元数据。（1）根据信息资源核心元数据标准对信息资源提取相关特征信息，并在此基础上结合具体业务适当增加所需元数据，形成信息资源元数据。（2）根据信息资源标识符编码标准，向目录管理机构申请信息资源的标识符编码，并对元数据中的标识符信息进行赋值。（3）根据信息资源分类标准对元数据中的分类信息进行赋值。1.3.2 资源注册将编目形成的元数据通过元数据注册系统向目录中心的管理机构注册。（1）提交。通过管理机构和提供者之间的网络平台，实现元数据的提交，下级目录中心将本级中心地址和核心元数据注册到上级目录中心；（2）审核。管理机构确认提供者提交的信息资源元数据格式及
15、内容是否符合标准要求，未通过审查的元数据返回给提供者修改；（3）入库。对于通过审核的元数据，生成数据资源核心元数据和服务资源核心元数据，并放入相应的核心元数据数据库中，形成正式目录。1.3.3 资源发布经过审核的元数据进入元数据库，各级目录中心管理机构按照规定的核心元数据标准，自动或手动抽取核心元数据放入本级目录中心核心元数据库中，作为目录展现的基础下级目录中心提取本级中心的核心元数据发布到上级目录中心的核心元数据库中，并且发布目录中心的地址信息，包括目录中心的名称和网络位置标识符 URL（Uniform Resource Locator ，统一资源定位符） 。各级目录中心管理机构根据已注册的
16、元数据生成、发布并维护目录内容。1.3.4 资源访问用户通过数据资源目录体系查询系统向目录服务器发送目录查询请求，目录服务器根据查询条件和用户权限将查询结果返回给使用者。1.3.5 资源维护建立信息资源元数据库、核心元数据库和目录，并进行定时更新、备份与恢复，入库与出库；对目录服务器、行业信息专网网站及各级政府门户网站的运行进行监控；根据查询日志，统计访问系统的次数，统计分析不同信息资源的查询次数等。1.4 数据资源目录体系的构建与实现1.4.1 数据资源目录与条目格式数据资源目录一般是由数据资源分类目录和数据资源目录组成的。分类目录由按不同应用主题建立的信息分类体系组成。数据资源目录有基础信
17、息目录、部门数据资源目录、应用共享数据资源目录等，通常由描述信息资源的名称、主题、摘要或数据元素、分类、来源、提供部门等元数据组成。政务数据资源目录遵循相应的信息资源描述标准规范编制，如描述网络资源的都柏林核心元数据 DC、美国政府信息资源元数据 GISL、 政务数据资源目录体系国家标准等标准规范，主要包括政务信息资源分类标准、唯一标识符编码、核心元数据等。图 Error! No text of specified style in document.-1：数据资源目录组成数据资源目录条目是供资源使用者发现、检索和开发利用资源的信息，目录条目中不包括对资源注册和管理方面的信息。通过参考目前流行的 DC 标准，数据资源目录条目应有如下数据项：目录标识、名称、替代名称、更新日期、负责单位、关键词、摘要、使用限制、访问中介、分类类目名称、类目编码、分类标准、类型、字符集、安全限制分级、安全保密期限、语种、在线资源链接地址等。1.4.2 目录服务系统功能设计目录服务系统的详细功能包括：发布、查询、资源定位链接、维护、日志分析、服务监控、用户反馈、权限管理等。
